第一篇-行政法律制度——第五章-行政复议法律制度(9)

第一篇行政法律制度——第五章行政复议法律制度
考情分析
本章近年考试分值有波动，大多年份在10分左右，预计今年分值在10分以下。

命题规律：（1）和强制法、处罚法结合考核综合题，同时要注意与行政诉讼法的对比学习。

（2）受案范围、当事人、管辖、决定、和解与调解、与税务问题的结合是历年出题的热点。

单元一行政复议基本原则及受案范围
问题思考：
1.行政复议基本原则有那些？
（P78--80）
2.税务行政复议的受案范围是什么？
（P96）
3.复议机关附带审查内容和程序是什么？
（P96）
考点导图
习题演练
【例题·多选题】根据《税务行政复议规则》，纳税人对税务机关（）的行为不服，可以不经复议直接向法院提起行政诉讼。

（2011年）
A.评定纳税信用等级
B.采取税收强制执行措施
C.不依法确认纳税担保是否有效
D.确认税款征收方式
E.加收滞纳金
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考核复议前置。

根据《税务行政复议规则》规定，相对人对征税行为不服的，应当先申请行政复议。

征税行为包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。

【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》和《税务行政复议规则》，“禁止不利变更原则”要求税务行政复议机关（）。

（2011年）
A.在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更加不利的行政复议决定
B.在申请人的行政复议请求范围内不得作出责令被申请人重新作出税务具体行政行为的行政复议决定
C.在申请人的行政复议请求范围内不得作出驳回行政复议请求的行政复议决定
D.不论是否在申请人的行政复议请求范围内，均不得作出对申请人更加不利的行政复议决定
『正确答案』A
『答案解析』本题考核禁止不利变更原则。

《税务行政复议规则》规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得作出对申请人更为不利的决定；但是行政复议机关以原具体行政行为主要事实不清、证据不足或适用依据错误决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的除外。

【例题·多选题】当事人对下列哪些事项既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼（）。

A.行政机关对民事纠纷的调解
B.征税对象的确认
C.是否征收反倾销税的决定
D.税务机关作出的处罚决定
E.税务机关信息公开工作中的具体行政行为
『正确答案』CDE
『答案解析』本题考核行政复议受案范围。

（1）对行政机关对民事纠纷作出的调解处理决定不服的，依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼；所以选项A错误。

（2）《税务复议规则》第14、33条规定，征税对象的确认是复议前置，必须先复议才可以向法院提起行政诉讼；所以选项B错误。

所以选项C、D、E既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼，当选。

单元二行政复议参加人、复议机关及行政复议管辖
问题思考：
1.如何确定税务行政复议管辖？（P97）
2.如何确定申请人？（P82、P97）
3.如何确定被申请人？（P82、P98）
4.如何确定第三人？（P83、P98）
考点导图
习题演练
【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》，行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行为有利害关系的，可以通知其作为（）参加行政复议。

（2010年）
A.案外人
B.共同被申请人
C.共同申请人
D.第三人
『正确答案』D
『答案解析』本题考核行政复议参加人。

行政复议第三人，是指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机构通知，参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。

【例题·单选题】关于行政复议第三人，下列选项错误的是（）。

A.第三人可以委托一至二名代理人参加复议
B.第三人不参加行政复议，不影响复议案件的审理
C.复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件
D.第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不同
『正确答案』D
『答案解析』本题考核行政复议参加人。

（1）申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议，所以选项A正确。

（2）第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理，所以选项B正确。

（3）行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件，所以选项C 正确。

（4）第三人与申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的强制执行制度相同，所以选项D错误。

【例题·多选题】根据《行政复议法实施条例》的规定，下列关于复议申请人及复议代表人的说法中，不正确的有（）。

A.某股份有限公司的董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，该董事会可以以企业的名义申请行政复议
B.某股份有限公司的股东认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，该股东可以直接以企业的名义申请行政复议
C.某合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人
D.某合伙企业申请行政复议的，任一合伙人均有权单独申请行政复议
E.某一行政复议案件有4个申请人，可以推选2名代表参加行政复议
『正确答案』BDE
『答案解析』本题考核行政复议参加人。

（1）选项A、B：股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议，但是不包含股东。

（2）选项C、D：合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人“共同”申请行政复议。

（3）选项E：同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。

单元三行政复议程序
问题思考：复议申请、受理、决定
2.行政复议申请、受理、审理有哪些程序要求？（ P86--91、P98--100）
3.税务行政复议和解、调解内容是什么？（P102）
4.行政复议决定的类型有哪些？（P94）
考点导图
习题演练
【例题·多选题】公民、法人或者其他组织申请行政复议的条件包括（）。

（2007年）
A.有具体的复议请求
B.属于复议范围
C.有充足证据证明被申请复议的具体行政行为违法
D.有明确的被申请人
E.申请人合格
『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考核申请行政复议的条件。

在行政复议中，申请人在提出复议的时候只要提出该具体行政行为违法即可，由被申请人承担证明被申请的行政行为合法进行举证。

【例题·多选题】税务行政复议机关收到纳税人提出的复议申请后，在决定是否受理税务行政复议申请时应当审查（）。

（2012年）
A.提出的复议申请是否符合法定复议条件
B.被申请复议的税务行政行为是否证据充分
C.是否属于复议机关已处理过案件的重复申请
D.被申请复议的税务行政行为是否具备合法性和适当性
E.被申请复议的税务行政行为在行政程序上是否超过法定时限
『正确答案』AC
『答案解析』本题考核税务行政复议审查事项。

（1）选项BDE属于受理后行政复议机关应当审查的事项；（2）选项E：如果行政行为超过法定时限，属于不合法，对该问题的审查即为对行政行为合法性的审查。

【例题·多选题】根据《行政复议法实施条例》，关于行政复议申请期限的说法，正确的有（）。

（2012年）
A.行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算
B.被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算
C.载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自法律文书交邮之日起计算
D.具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告对外发出之日起计算
E.载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算
『正确答案』ABE
『答案解析』本题考核行政复议申请期限。

（1）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自
受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；所以选项C错误。

（2）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；所以选项D错误。

【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》，下列时间中，应计入行政复议审理期限的是（）。

（2011年）
A.复议期间专门事项鉴定或者现场勘验所用时间
B.复议机关审查具体行政行为是否明显不当所用时间
C.补正申请材料所用时间
D.协商确定或者指定受理机关所用时间
『正确答案』B
『答案解析』本题考核行政复议审理期限。

根据规定，补正申请材料所用时间、协商确定或者指定受理机关所用时间、行政复议期间专门事项鉴定所用时间以及现场勘验所用时间均不计入行政复议审理期限。

【例题·多选题】根据《行政复议法实施条例》，在（）的情形下，行政复议终止。

（2011年）
A.作为申请人的法人或者其他组织终止
B.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回
C.申请人与被申请人按照规定经行政复议机构准许达成和解
D.申请人因不可抗力不能参加行政复议，致行政复议中止满60日
E.案件需要有权机关对涉及的法律适用问题作出解释，致行政复议中止满60日
『正确答案』BC
『答案解析』本题考核行政复议终止。

（1）行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：
①申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；②作为申请人的自然人死亡，没
有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；③作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；④申请人与被申请人经行政复议机构准许达成和解的；⑤申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的；所以选项BC 正确。

（2）选项A缺少“其权利义务的承受人放弃行政复议权利”的条件。

因作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；或者作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的导致行政复议中止，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止；所以选项DE错误。

【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》的规定，行政复议和解制度的主要内容是（）。

（2008年）
A.当事人达成和解必须经行政复议机构准许
B.当事人达成和解必须在行政复议审理程序开始前进行
C.当事人之间达成和解意思即产生行政复议终止的法律效果
D.所有的行政复议案件均适用和解
『正确答案』A
『答案解析』本题考核行政复议和解。

（1）行政复议申请人与被申请人达成和解必须经行政复议机构准许。

行政复议机构是否准许，取决于申请人与被申请人达成和解是否自愿以及和解内容是否损害社会公共利益和他人合法权益；所以选项A正确。

（2）行政复议和解必须在法定的时间阶段进行，即申请人与被申请人自愿达成和解只能在行政复议决定作出前；所以选项B错误。

（3）申请人与被申请人依法经准许达成和解的，导致行政复议终止的法律效果，即行政复
议机构不再继续审理；所以选项C错误。

（4）行政复议和解制度并非适用于所有行政复议案件，只适用于特定范围的行政复议案件，即公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出具体行政行为不服而申请行政复议的案件；所以选项D错误。

【例题·多选题】某纳税人依法提出税务行政复议申请，复议机关无正当理由不予受理，且该纳税人没有向法院提起行政诉讼。

根据《税务行政复议规则》，在这种情况下，对案件的正确处理办法有（）。

（2011年）
A.由上级税务机关责令复议机关受理案件
B.由上级税务机关将案件移送法院进行审理
C.由上级税务机关将案件移送检察院进行立案监督
D.必要时，由上级税务机关直接受理案件
E.必要时，由上级税务机关提审案件
『正确答案』ADE
『答案解析』本题考核行政复议决定。

上级税务机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以督促其受理；经督促仍然不受理的，责令其限期受理。

上级税务机关认为有必要的，可以直接受理或者提审由下级税务机关管辖的行政复议案件。

【例题·单选题】根据《行政复议法实施条例》和《税务行政复议规则》，在复议机关作出复议决定前，申请人与被申请人可以自愿达成和解，税务行政复议机关也可以调解。

但这种和解与调解程序不适用于（）的税务行政复议案件。

（2011年）
A.确定适用税率
B.核定税额
C.确定应税所得率
D.行政赔偿
『正确答案』A
『答案解析』本题考核行政复议调解与和解。

根据《税务行政复议规则》，对下列行政复议事项，按照自愿、合法的原则，申请人和被申请人在行政复议机关作出行政复议决定以前可以达成和解，行政复议机关也可以调解：（1）行使自由裁量权作出的具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等；（2）行政赔偿；（3）行政奖励；（4）存在其他合理性问题的具体行政行为。

适用税率的问题是法律直接规定的，不属于行使自由裁量权的行为。

【例题·多选题】根据《行政复议法》及其《实施条例》，关于行政复议实体或者程序规则的说法，正确的有（）。

（2012年）
A.行政复议期间，被申请人不得改变被申请复议的具体行政行为
B.行政复议期间，复议机关发现被申请人的相关行政行为违法，可以制作行政复议意见书
C.被申请人应自收到复议申请书或者笔录复印件之日起10内提出书面答复，此处的“10日”是指工作日
D.行政复议期间，具体行政行为不停止执行；但是，法律、行政法规规定停止执行的，可以停止执行
E.申请行政复议的同一个案件中，申请人超过5人，依法可以推选1至5名代表参加行政复议
『正确答案』BE
『答案解析』本题考核行政复议实体或者程序规则。

（1）行政复议机关、复议期间具体行政行为的效力、行政复议代表人。

行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政案件的审理。

但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外；所以选项A错误。

（2）行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书；所以选项B正确。

（3）行政复议期间有关“5日”、“7日”
的规定是指工作日，不含节假日。

对于10日的情况没有规定；所以选项C错误。

（4）行政复
议期间具体行政行为不停止执行；但是，法律规定停止执行的，可以停止执行；所以选项D错误。

（5）同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议；所以选项E 正确。

【例题·单选题】某区环保局因某新建水电站未报批环境影响评价文件，且已投入生产使用，给予其罚款10万元的处罚。

水电站不服，申请复议,复议机关作出维持处罚的复议决定书，下列说法正确的是（）。

A.复议机构应当为某区政府
B.如复议期间案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释，行政复议终止
C.复议决定书一经送达，即发生法律效力
D.水电站对复议决定不服向法院起诉，应由复议机关所在地的法院管辖
『正确答案』C
『答案解析』本题考核行政复议决定。

对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

据此可知，复议机构应为区政府或市环保局中的法制机构；选项A错误。

案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的，影响行政复议案件审理的，行政复议中止；选项B错误。

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力；选项C正确。

行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

本题属于经复议的案件，可以由作出原具体行政行为机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖；选项D错误。

【例题·单选题】甲市乙区政府决定征收某村集体土地100亩。

该村50户村民不服，申请行政复议。

下列说法错误的是（）。

A.申请复议的期限为30日
B.村民应推选1至5名代表参加复议
C.甲市政府为复议机关
D.如要求申请人补正申请材料，应在收到复议申请之日起5日内书面通知申请人
『正确答案』A
『答案解析』本题考核行政复议的申请条件。

（1）公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外；所以选项A错误。

（2）同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议；所以选项B正确。

（3）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

据此可知，本案的复议机关是甲市人民政府；所以选项C正确。

（4）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该复议申请之日起5日内书面通知申请人补正；所以选项D正确。

【例题·单选题】国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚。

该企业不服，向该部申请行政复议。

下列说法正确的是（）。

A.在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进行审查
B.企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托
C.如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同一事实和理由提出复议申请
D.如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理
『正确答案』D
『答案解析』本题考核行政复议的申请与受理。

（1）行政复议的审查标准包括，具体行政行为的合法性和适当性；所以选项A错误。

（2）申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。

授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。

公民在特殊情况下无法书面
委托的，可以口头委托。

口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷；所以选项B错误。

（3）申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。

但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外；所以选项C错误。

（4）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决；所以选项D 正确。

【例题·多选题】行政复议案件的审理，既包括对事实根据的审查即证据审查，也包括（）。

A.对行政行为主体的审查
B.对权限的审查
C.对依据的审查
D.对程序的审查
E.对申请人与具体行政行为是否有利害关系审查
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考核行政复议的审查内容。

行政复议的审查内容包括；对事实的审查；对主体的审查；对权限的审查；对依据的审查；对程序的审查和适当性审查。

【例题·多选题】行政复议机关审理复议案件，以（）为依据。

A.法律
B.法规
C.规章
D.有关行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令
E.行政管理过程中形成的惯例
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考核行政复议机关审理复议案件的依据。

行政复议机关审理复议案件，以法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定的和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。

该题中具有迷惑性的是D选项，该项不是行政诉讼的审理依据，但是行政复议的审理依据。

【例题·多选题】被申请行政复议的具体行政行为有下列哪些情形的，行政复议机关可以作出变更决定（）。

A.事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序违法的
B.事实清楚，证据确凿，适用依据错误，程序合法的
C.事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是明显不当的
D.事实不清，证据不足，复议机关经审理查明事实清楚，证据确凿的
E.主要事实不清、证据不足，违反法定程序的
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考核行政复议中的变更决定。

《行政复议法实施条例》第47条规定，具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的；所以选项BCD正确。

【例题·单选题】张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请求。

复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。

对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是（）。

A.解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失
B.解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议
C.解除查封的同时就损失问题进行调解
D.解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请
『正确答案』A
『答案解析』本题考核行政复议决定。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

【例题·单选题】天河县公安局对袁某车辆登记错误，袁某向天河县政府申请行政复议。

天河县政府作出复议决定，撤销天河县公安局对袁某车辆的错误登记，责令其限期重新登记。

但是，行政复议决定书依法送达后，天河县公安局拒绝进行重新登记。

根据《行政复议法》的规定，本案应由（）责令天河县公安局限期履行。

A.天河县法院
B.天河县政府
C.天河县政法委员会
D.天河县检察院
『正确答案』B
『答案解析』本题考核行政复议决定的执行。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

【例题·综合分析】2009年6月，渡江市国家税务局稽查局（以下简称稽查局）对丰华公司进行日常税务检查。

稽查局认为，该公司在税务检查期间不如实反映情况、拒不提供有关资料，并且存在不接受税务机关处理的行为，遂向该公司送达（渡国税稽停票[2009]3号）《收缴、停止发售发票决定书》（以下简称《决定书》），决定自2009年6月26日起停止向丰华公司出售专用发票并收缴其空白发票。

该公司认为：第一，公司在税务检查期间主动配合稽查局进行检查，在力所能及范围内尽可能地给稽查局提供需要的材料，不存在不如实反映情况、拒不提供有关资料的事实。

第二，公司在稽查局决定收缴、停止发售发票之前从未接到过税务机关的任何处理决定，因而不存在拒不接受税务机关处理的行为。

该公司遂于2009年7月8日向渡江市国家税务局申请复议，请求撤销稽查局作出的《决定书》，并责令被申请人稽查局向该公司发售发票。

复议期间，稽查局研究决定，自2009年7月21日起解除收缴、停止发售发票措施，同意该公司使用和领购发票。

2009年7月22日，该公司提出撤回税务行政复议申请。

（2011年）
1.根据我国行政法理论，稽查局收缴丰华公司空白发票的行为性质上属于（）。

A.执行罚
B.行政处罚
C.行政裁决
D.行政许可的撤销
E.间接行政强制措施
『正确答案』AE
『答案解析』本题考核行政行为的分类。

收缴发票是一种执行罚性质的间接强制执行措施；所以选项AE正确。

2.根据有关法律法规和《税务行政复议规则》,丰华公司撤回复议申请的法定条件和要求有（）。

A.丰华公司说明撤回复议申请的理由
B.稽查局准予撤回复议申请
C.丰华公司与稽查局双方达成和解协议。