道路工程专项规划的必要性及设计指引

交通规划与研究ＴｒａｎｓｐｏｒｔＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ

张晓斌

【文章编号】１６７２５３２８（２００４）０４００３８０３【中图分类号】Ｕ４９１．１＋２【文献标识码】Ａ

【摘要】城市交通规划可分为多个层次，其中真正

直接指导道路交通设施建设的只有道路工程专项规

划及其后续的交通设计，但目前大多数城市都未做

此类规划。结合宁波的实际经验，通过比较分析，

简述了道路工程专项规划的必要性以及如何进一步

完善现行的交通规划编制、管理体系，并对规划设

计的重点内容和程序进行了论述。

【关键词】道路工程专项规划；交通规划；编制体

系；设计指引

ＺＨＡＮＧＸｉａｏｂｉｎ

（ＮｉｎｇｂｏＵｒｂａｎＰｌａｎｎｉｎｇ＆ＤｅｓｉｇｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｎｉｎｇｂｏ

３１５０１０，Ｃ

ｈｉｎａ）

Ｔｈｅｕｒｂａｎｔｒａｎｓｐｏｒｔｐｌａｎｎｉｎｇｓｙｓｔｅｍｃａｎｂｅ

ｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｓｅｖｅｒａｌｌｅｖｅｌｓ．Ｏｎｌｙｔｈｅｓｐｅｃｉａｌｐｌａｎｎｉｎｇ

ｆｏｒｒｏａｄｐｒｏｊｅｃｔｃａｎｂｅｕｓｅｄｔｏｇｕｉｄｅｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ

ｏｆｒｏａｄａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｄｉｒｅｃｔｌｙ．Ｂｕｔ

ｍａｎｙｃｉｔｉｅｓｈａｖｅｎ＇ｔｄｏｎｅｓｕｃｈｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅ

ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎＮｉｎｇｂｏｏｆＣｈｉｎａ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅ

ｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｈｏｗｔｏｐｌａｎａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅ

ｕｒｂａｎｔｒａｎｓｐｏｒｔｐｌａｎｎｉ

ｎｇｓｙｓｔｅｍ．

ｓｐｅｃｉａｌｐｌａｎｎｉｎｇｆｏｒｒｏａｄｐｒｏｊｅｃｔ；

ｕｒｂａｎ

ｔｒａｎｓｐｏｒｔｐｌａｎｎｉｎｇｓｙｓｔｅｍ；ｄｅｓｉｇｎｇｕｉ

ｄａｎｃｅ

１．１交通规划编制现状

为了缓解城市交通问题，很多城市都已经或正

在进行各类城市交通规划工作，但更多的是偏重于

城市综合交通规划及交通专项规划，离实际指导规

划的管理和实施有一定的差距。这主要是由于我国

城市交通规划的管理体系及编制体系还不完善，尚

未形成系统，缺乏滚动机制。大多数城市不做道路

工程规划及相应的市政管线规划，而只做交通战略、

综合交通、公共交通、停车场、加油加气站、交通

整治等规划。

１．２道路工程专项规划的必要性

城市规划是对城市空间资源的合理配置，而道

路红线正是保证合理配置的最有效手段。城市总体

规划确定了道路网络，其他用地规划也基本确定了

道路红线。道路工程规划就是从交通的角度出发，

对原有的道路红线进行优化和最终定位，对道路交

通进行设计，从而直接指导工程的实施，方便规划

的管理控制。道路工程专项规划是道路施工图的前

一道工序，没有这个环节，道路在实施使用时就易

出现功能不全的问题，例如，路口、路段通行能力

不匹配，公交停靠站无法做成港湾式或无处布置，

横断面布设不合理等。

广州等城市在工程施工图或初设完成后做交通

优化设计，有的城市在施工图评审时再对交通组织

提出修改意见。这样的做法目的是一致的，但由于

红线已确定，施工图也基本完成，再进行大的调整

难度很大，类似工序颠倒，未能达到最佳效果。宁

波市目前的作法是：!道路项目确定后，由甲方即

投资方先委托市规划院编制道路工程专项规划（包括

市政管线）；"规划局组织建委、交警、城管、市政

和各管线单位进行会审；

#规划院根据

会审纪要修

改后出正式成果；$

甲方依据规划委托施工图设计，

到规划局办理一书两证等；%竣工后建委组织规划、

交警等多单位验收。

城市总体规划和城市综合交通规划是城市发展

的战略体现，而控制性详细规划和道路工程专项规

划正是规划管理的控制点，所有规划管理控制基本"##$#%#&

道路工程专项规划的必要性及设计指引

３８

Ur ban T r ans por tofC hi na N ov.2004Vol.2N o.4

城市交通２００４年第２卷第４期张晓斌／道路工程专项规划的必要性及设计指引

上以这一阶段规划为依据。控制性详规中的道路交通规划一般只确定红线、横断面、坐标、标高等，

深度还不足以合理指导施工图的设计。

《城市规划法》和《城市规划编制办法》对城市交通规划编制体系的阐述很少，各地对交通规划的编制、管理和实施措施也不尽相同。较发达且交通问题较严重的一些大城市如北京、上海、广州等对道路工程专项规划及交通设计很重视，但大多数城市还未形成完善的交通规划编制和管理体系。由于要增加设计费用和新的工作环节，一些城市的交通界人士在推动此项规划编制的过程中遇到了较大的阻力。

因此，要从根本上改变这种状态，使交通规划真正发挥未雨绸缪的作用，必须在规划编制法规上予以保证，补充完善交通规划编制体系及管理办法等。城市土地利用规划和交通规划编制运行体系的

关系如图１所示。

道路工程专项规划主要确定道路的等级、红线位置、宽度、横断面、控制点坐标和标高、纵坡、公交停靠站的位置形式、交叉口的形式、人行立交的宽度、形式、桥隧的宽度和净空、以及其它交通设施等等，直接指导施工图设计，并作为规划管理的确定依据。市政管线规划一般应与道路工程专项

规划同步完成，构成工程规划的完整文件。

现结合宁波道路工程专项规划的实际经验和体会谈谈规划设计时应注意的几点要素。

３．１道路功能和宽度的确定

根据用地规划确定道路的功能性质：是快速路、

主干路、次干路还是支路或步行街，是以生活性、商业性为主还是以交通性为主。道路宽度不仅要根据道路交通规划规范中列出的交通使用所需的宽度，还应根据绿化规定、管线敷设需要、城市空间景观等因素综合考虑，同时还要分析所在城市建筑后退红线的情况，并遵守建设部２００４年２月１２日颁布的红线宽度不得超出７０ｍ的规定。

３．２红线位置的确定

现场勘察必不可少，沿线涉及的用地建筑性质、

体量等均应调查清楚，在原红线的基础上确定调整的必要性和可能性。交叉口处中心线宜为直线段，即圆弧或折线变化应放在路段。在支路和交通量不大的次干路上，应结合两侧的用地规划情况（尤其在商业区或居住区），拓宽布设港湾式路侧停车带，宽度为２!５ｍ，长度为２０"６０ｍ不等。

３．３

横断面设计

目前二块板和四块板的断面形式普遍为交通规

划界所推荐。但在具体布设时，也要考虑非机动车道的位置，可以单独布设或与绿化景观带及人行道放在一起，虽然机动化是发展的必然趋势，但是也要努力给绿色交通和占用空间资源较小的交通方式创造条件，以延缓交通拥堵的到来。公交专用道放在路中或两侧各有利弊，应视实际情况而定。道路不仅应满足交通的需要，而且要满足地下管线敷设的需要，管线应尽量设置在人行道和绿化分隔带下，不要放在路面下，以保障行车安全舒适。同时还要通过道路保证给城市以充分的绿化空间，道路红线和高压电力黑线是保证城市绿地最有效的手段。用地规划中的绿化带很容易被蚕食，因此，绿化带必须满足道路绿化规范的要求。车道的宽度３．５#４．０ｍ均可，市中心可窄些，外围略宽，在路口可压缩至２．８$３．０ｍ。

３．４

交叉口规划

（１）交叉口转弯半径与视距三角形的关系

图１

交通规划与土地利用规划编制运行体系关联图

３９