行政许可法律制度
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性质 特点 举例 (1)如出国护照审批、公司债 券发行审批等行政许可 活动均以事先提出申请 为前提。 （2）国家公务员甲某被免 除处长职务，这属于行 政机关对其内部事务的 审批，不属于《行政许 可法》规定的行政许可 。 (3)如排污许可证、机动车 驾驶执照的取得。
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行 政 许 可
是依法审查 的行为， 是批准从 事某种特 定活动的 行为
分 类 普通许可 特许 认可 核准 登记 确定达到特 定的经济 确定特定的主 技术规范、 体资格 标准
确定特定相对人行 性 使现有权利的 质 条件
授予权利
确认具备某 种能力
功 能 控制危险
配置有限资 源
提高从业水 控制该事项 平、技能， 证明及社会公 或者活动 示 降低行业 的危险 风险
集会游行示威许可、 海域使用许 企业登记、事 律师资格、 消防验收、 爆炸品生产运 可、无线 业单位及 举 建筑企业 生猪屠宰 例 输许可、商业 电频率占 社会团体 的资质 检疫 银行设立许可 用许可 设立登记
表 行政许可与相关概念的区别
性质 行 政 确 认 行 政 登 记 具有独立性，通 常不因申请行 为无效而无效 或者被撤销 特点 举例 既可以依申请， (1)道路交通事故责任认定； 也可以依职 (2)一般纳税人资格认定； 权 (3)火灾事故原因和责任认定
(1)一般情况下是 行政相对人履 法律、法规规定 (1)税务登记； 行义务； 应当以书面 (2)房屋产权登记； (2)行政机关在登 进行记载的 (3)出口退税资格审核登记； 事实 (4)一般纳税人登记 记中一般没有 自由裁量权
(1)行政许可是依申请 的行政行为。 (2)行政许可是行政机 关对外的外部行政 行为。 (3)行政许可是一种经 依法审查的行为。 (4)行政许可是准予从 事特定活动的行为
表 行政许可与相关概念的区别
性质 行 既可以是许 可审批， 政 审 也可以是 批 确认审批 特点 举例 (1)既可以依申 (1)企业财产损失税前 请进行，也可 扣除审批；(2)减税 以以职权进行 免税审批； (2)既可以是内 (3)延期申报和延期纳 部行为，也可 税审批、税收保全的 以是外部行为 批准等
（3）行政许可是一种经依法审查的行为。 （4）行政许可是准予从事特定活动的行为。 【解释1】如排污许可证、机动车驾驶执照的 取得。 【解释2】这种特定活动的主体是相对人，它 不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行 为。
4. 行政许可与相关概念的区别—
表 行政许可与相关概念的区别
行政许可法律制度
【一】行政许可的概念、特征和分类 【二】《行政许可法》的基本原则 【三】行政许可的设定 【四】行政许可的实施主体 【五】行政许可的实施程序 【六】行政许可实施的期限、费用制度 【七】行政许可的监督检查 【八】行政许可的法律责任 行政许可法——第七章“法律责任” 行政许可法串讲 习题与案例实训 行政许可与行政确认
【一】行政许可的概念、特征和分类
1.《行政许可法》是规范政府共同行为的重要 法律。它也是世界上第一部规范行政许可的、 集中的法典式法律，开创了国际上行政许可法 的先河。 2. 行政许可本质上是行政机关对相对人是否符 合法律、法规规定的权利资格和行使权力的条 件进行审查核实，符合法定资格或者条件的， 就批准从事某种特定活动。
3. 行政许可的特征
（1）行政许可是依申请的行政行为。 【解释】如出国护照审批、公司债券发行审批等行政许可活动均 以事先提出申请为前提。 （2）行政许可是行政机关对外的外部行政行为。 【解释1】《行政许可法》明确规定：“有关行政机关对其他机关 或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批， 不适用本法。” 【解释2】行政机关对其“内部事务”的审批(如对公务员参加在 职学位教育申请、职务任免、人事处理等审批)，或者按照隶属关 系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批(如对下级行政 机关请示、公文等的审批)都不是《行政许可法》规定的行政许可。 【案例】国家公务员甲某被免除处长职务，这属于行政机关对其 内部事务的审批，不属于《行政许可法》规定的行政许可。
3.便民和效率原则
公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知 补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度。 公民、法人或其他组织在办理行政许可过程中享有陈 述权、申辩权，享有依法申请行政复议和提起行政诉 讼的权利，以及因行政机关违法实施行政许可而造成 的损害可以依法获得赔偿的权利。
4.救济原则
【答案】 AC 【解析】 本题考核行政许可的概念、特征以 及与相关概念的区别。A项公证处不是行政机 关，是事业单位，所以办理公证不是行政行为； C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便 管理的行政确认类型的行政登记行为。其余几 项都符合行政许可的概念和特征。所以答案是 AC。
5.行政许可的性质、功能和分类
5.信赖保护原则 【解释1】我国《行政许可法》规定：“公民、法人 或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政 机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所 依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行 政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共 利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成 财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 【解释2】这是我国行政法律首次确立信赖保护原则。
【二】《行政许可法》的基本原则
1.法定原则 行政许可法定原则，包括许可设定法定、主体 及权限法定、实施程序法定等方面。 2.公开、公平、公正原则 【解释1】有关行政许可的规定应当公布；未 经公布的，不得作为实施行政许可的依据。 【解释2】行政许可的实施和结果，除涉及国 家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开。
区别行政许可与行政确认的关键标准
【解释】区别行政许可与行政确认的关键标准 是，如果相对人的权利形成于行政机关作出决 定之前，则是行政确认；如果相对人的权利产 生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。
【例题· 多选题】下列选项中，不属于行政许可的是 ( )。 A.公证处为甲向其侄子乙赠与房产的合同办理公证 B.国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划 C.工商局为某个人独资企业办理税务登记 D.国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新 校区 E.经过申请，某市政府准许将某条公交线路的运营权 授予徐某
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行 政 许 可
是依法审查 的行为， 是批准从 事某种特 定活动的 行为
分 类 普通许可 特许 认可 核准 登记 确定达到特 定的经济 确定特定的主 技术规范、 体资格 标准
确定特定相对人行 性 使现有权利的 质 条件
授予权利
确认具备某 种能力
功 能 控制危险
配置有限资 源
提高从业水 控制该事项 平、技能， 证明及社会公 或者活动 示 降低行业 的危险 风险
集会游行示威许可、 海域使用许 企业登记、事 律师资格、 消防验收、 爆炸品生产运 可、无线 业单位及 举 建筑企业 生猪屠宰 例 输许可、商业 电频率占 社会团体 的资质 检疫 银行设立许可 用许可 设立登记
表 行政许可与相关概念的区别
性质 行 政 确 认 行 政 登 记 具有独立性，通 常不因申请行 为无效而无效 或者被撤销 特点 举例 既可以依申请， (1)道路交通事故责任认定； 也可以依职 (2)一般纳税人资格认定； 权 (3)火灾事故原因和责任认定
(1)一般情况下是 行政相对人履 法律、法规规定 (1)税务登记； 行义务； 应当以书面 (2)房屋产权登记； (2)行政机关在登 进行记载的 (3)出口退税资格审核登记； 事实 (4)一般纳税人登记 记中一般没有 自由裁量权
(1)行政许可是依申请 的行政行为。 (2)行政许可是行政机 关对外的外部行政 行为。 (3)行政许可是一种经 依法审查的行为。 (4)行政许可是准予从 事特定活动的行为
表 行政许可与相关概念的区别
性质 行 既可以是许 可审批， 政 审 也可以是 批 确认审批 特点 举例 (1)既可以依申 (1)企业财产损失税前 请进行，也可 扣除审批；(2)减税 以以职权进行 免税审批； (2)既可以是内 (3)延期申报和延期纳 部行为，也可 税审批、税收保全的 以是外部行为 批准等
（3）行政许可是一种经依法审查的行为。 （4）行政许可是准予从事特定活动的行为。 【解释1】如排污许可证、机动车驾驶执照的 取得。 【解释2】这种特定活动的主体是相对人，它 不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行 为。
4. 行政许可与相关概念的区别—
表 行政许可与相关概念的区别
行政许可法律制度
【一】行政许可的概念、特征和分类 【二】《行政许可法》的基本原则 【三】行政许可的设定 【四】行政许可的实施主体 【五】行政许可的实施程序 【六】行政许可实施的期限、费用制度 【七】行政许可的监督检查 【八】行政许可的法律责任 行政许可法——第七章“法律责任” 行政许可法串讲 习题与案例实训 行政许可与行政确认
【一】行政许可的概念、特征和分类
1.《行政许可法》是规范政府共同行为的重要 法律。它也是世界上第一部规范行政许可的、 集中的法典式法律，开创了国际上行政许可法 的先河。 2. 行政许可本质上是行政机关对相对人是否符 合法律、法规规定的权利资格和行使权力的条 件进行审查核实，符合法定资格或者条件的， 就批准从事某种特定活动。
3. 行政许可的特征
（1）行政许可是依申请的行政行为。 【解释】如出国护照审批、公司债券发行审批等行政许可活动均 以事先提出申请为前提。 （2）行政许可是行政机关对外的外部行政行为。 【解释1】《行政许可法》明确规定：“有关行政机关对其他机关 或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批， 不适用本法。” 【解释2】行政机关对其“内部事务”的审批(如对公务员参加在 职学位教育申请、职务任免、人事处理等审批)，或者按照隶属关 系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批(如对下级行政 机关请示、公文等的审批)都不是《行政许可法》规定的行政许可。 【案例】国家公务员甲某被免除处长职务，这属于行政机关对其 内部事务的审批，不属于《行政许可法》规定的行政许可。
3.便民和效率原则
公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知 补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度。 公民、法人或其他组织在办理行政许可过程中享有陈 述权、申辩权，享有依法申请行政复议和提起行政诉 讼的权利，以及因行政机关违法实施行政许可而造成 的损害可以依法获得赔偿的权利。
4.救济原则
【答案】 AC 【解析】 本题考核行政许可的概念、特征以 及与相关概念的区别。A项公证处不是行政机 关，是事业单位，所以办理公证不是行政行为； C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便 管理的行政确认类型的行政登记行为。其余几 项都符合行政许可的概念和特征。所以答案是 AC。
5.行政许可的性质、功能和分类
5.信赖保护原则 【解释1】我国《行政许可法》规定：“公民、法人 或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政 机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所 依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行 政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共 利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成 财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 【解释2】这是我国行政法律首次确立信赖保护原则。
【二】《行政许可法》的基本原则
1.法定原则 行政许可法定原则，包括许可设定法定、主体 及权限法定、实施程序法定等方面。 2.公开、公平、公正原则 【解释1】有关行政许可的规定应当公布；未 经公布的，不得作为实施行政许可的依据。 【解释2】行政许可的实施和结果，除涉及国 家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开。
区别行政许可与行政确认的关键标准
【解释】区别行政许可与行政确认的关键标准 是，如果相对人的权利形成于行政机关作出决 定之前，则是行政确认；如果相对人的权利产 生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。
【例题· 多选题】下列选项中，不属于行政许可的是 ( )。 A.公证处为甲向其侄子乙赠与房产的合同办理公证 B.国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划 C.工商局为某个人独资企业办理税务登记 D.国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新 校区 E.经过申请，某市政府准许将某条公交线路的运营权 授予徐某