社会工作政策

《社会工作政策与法规》期末复习指导2016.6

第一部分：各章重难点内容介绍

第二部分：期末考试题型介绍

第三部分：期末考试复习题库及参考答案

第一部分各章重难点内容介绍

第一章绪论

一、重点内容:

1.社会政策定义：专门解决社会问题、提高人民生活、增进社会利益，谋求社会平衡与和谐发展的基本原则、规范与措施。它与政治政策、经济政策、科技政策、文教政策一样，是公共政策的一部分。

2.社会政策与法规的六大区别：

(1)制定制定的主体不同

(2)制定程序不同

(3)表现形式不同

(4)适用范围不同

(5)稳定程度不同

(6)灵活性不同

二、难点内容：

社会政策法规是社会政策合法化的结果，是以国家强制力为后盾的行为规范的总和。它包含两种类型：(1)经过一定立法程序形成的法律；(2)取得合法性的具有规范性文件的规定、决议、办法、条例等。

第二章社会政策与法规的发展趋势及其特征

一、重点内容：

1.社会政策与法规进入现代阶段的标志：1891年德国人瓦格纳在其著作《西方国家法律制度、社会政策及立法》中首次使用社会政策的概念来论述“如何用政策与法规手段去解决社会公平分配”问题。

2.我国社会政策与法规的形成与发展：

(1)发端：在解放区已开始产生，但当时只是局限于社会优抚方面。

(2)4个发展阶段：从建国初期到1966年；从1966年到1976年；从1978年党的十一届三中全会到十四大；从党的十四大开始至今。

二、难点内容：

国际社会政策与法规发展的三大经典模式：

(1)瑞典模式(瑞典、挪威、丹麦)：特点1：强调福利的普遍主义原则，强调公民权，强调权利和平等。普遍主义原则认为，只要公民活着，他就有权获得福利。特点2：以国家为基础，主张通过逐渐扩大预算来扩展社会服务。也就是由国家通过征收税款的方式筹集资金，制定各种社会福利计划来扩大社会服务。

(2)欧盟模式(德、法、奥地利、意大利等国)包括两大类内容：

与就业有关，促进充分就业，实行“社会保障待遇与工资挂钩”原则；另一类则涉及社会福利、社会保障等各方面；

在社会保障方面，欧盟地区是世界上社会保障体系最为全面和完善的地区，社会成员的生老病死、失业、退休、家庭、住房等均享有相应的社会保障，并建立了较完善的保障金来源渠道以及系统的保障结构。

(3)东亚模式(日本、韩国、新加坡等国)：这些国家主要采用的是经济发展先行的发展策略，因此，社会政策与法规最终发展为社会权利的扩展与生产活动相结合，社会中生产要素的地位受到重视，是倡导促进生产的福利资本主义。政府、市场、家庭三者之间的关系直接为经济增长服务。

第三章社会政策与法规的基本原理

一、重点内容：

社会政策与法规的功能：

(1)引导功能：明确目标、指导行动、统一思想

(2)调控功能：调节、控制

(3)促进功能：创造条件 破旧促新 提供保护

二、难点内容：

社会政策与法规的特征：

(1)社会政策与法规由政治组织制定和实施

(2)社会政策与法规是理论指导实践的中间环节

(3)社会政策与法规具有突出的系统特性，从整体性、动态性、目的性三方面表现出来。

第四章社会政策与法规问题与议程

一、重点内容：

1.社会政策问题的定义：在现实生活中，存在大量的社会公共问题，但有些公共问题已经引起政府或全社会的注意，有些则没有引起注意。只有那些应该由以政府为代表的公共权力机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题才叫社会政策问题。

2. 社会政策问题的特征：公共性、相关性、主客观统一性。

3.社会政策法规问题确认的条件：强烈的公众诉求；年限程度较深或影响面较大的问题；形成了明显的政策需要。

二、难点内容：

社会政策与法规问题的议程：从社会政策与法规问题的确认到启动制定社会政策与法规，中间还要经过一个重要阶段，即把政策问题列入政府的政策议程。

第五章社会政策与法规的制定

一、重点内容:

1.社会政策与法规制定的程序包括6个环节：

(1)问题界定

(2)目标确立

(3)方案设计

(4)后果预测

(5)方案抉择

(6)合法化

2.方案抉择5个基本标准：

(1)设计方案本身体现基本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。

(2)能最大限度地实现政策法规目标。这是方案抉择时最主要、最基本的标准。

(3)消耗的政策法规资源尽可能少。

(4)实现政策法规目标的风险程度尽可能小。

(5)政策法规方案实施中产生的副作用尽可能小。

3.方案抉择5个可行性分析：

(1)政治可行性：最重要、最基本的内容

(2)经济可行性

(3)行政可行性

(4)法律可行性

(5)技术可行性

二、难点内容：

确立目标时需要注意的5个问题：

(1)目标的针对性

(2)目标的可行性

(3)目标的系统性

(4)目标的规范性

(5)目标的具体性

第六章社会政策与法规的执行

一、重点内容：

1.社会政策与法规执行过程中的监督实施的内容及其作用：内容有2个方面：(1)对偏离政策法规行为的矫正监督；(2)对政策法规失误的矫正监督。

2. 社会政策与法规执行过程中的监督实施的作用在4个方面：预防性作用；

保证性作用；补救性作用；评价性作用。

3.社会政策与法规执行的作用和意义：

(1)政策法规的制定离不开政策法规执行

(2)政策法规的执行决定着其方案能否实现以及实现的程度和范围

(3)执行效果是检验政策法规是否正确的根据

(4)执行是使新政策法规得到修正、补充和完善的根本途径

(5)政策法规执行活动及其后果是新的政策法规制定的重要依据

(6)执行是现代领导者的一项主要责任

二、难点内容：

1. 社会政策与法规执行的现实性特点：社会政策与法规的制定本质上是一种认识活动；执行是一种感性的实践活动。社会政策与法规制定解决的是“做不做”、“做什么”、“能不能做”的问题，而执行阶段解决的则是“怎样去做”、“做的效果如何”的问题，是认识指导实践的关系问题。

2. 社会政策与法规执行的控制实施过程步骤及方式：步骤是“标准——对照——纠偏”。方式是：

3. 社会政策与法规执行的控制实施的方式：(1)预先控制；(2)事后控制；(3)动态控制，又称现场控制；(4)目标控制，也叫目标管理。

4.社会政策与法规的3大效益：理论效益、经济效益、社会效益。

第七章社会政策与法规的评估

一、重点内容：

1. 社会政策与法规的评估方式：

（1）根据评估组织活动形式分为：正式评估和非正式评估

（2）根据评估机构的地位分为：内部评估和外部评估

（3）根据在政策法规过程所处的阶段分为：事前评估、执行评估和事后评估