社保基金问题

一、社保基金存在的问题

（一）社保基金欠缴严重，历年欠缴养老保险费的清理回收难度大。主要是国有集体企业破产改制后，由于企业清算资金不足以清偿欠缴的职工养老保险，而形成的历史欠账。

（二）民营企业参保扩面工作进展缓慢。随着社会保险政策不断深入人心，自治区、市委、政府不断强化养老保险扩面工作，我市民营企业对社会保险的认知程度较从前有很大提高，参保积极性提高，但是目前参保率仍然很低，只达到约30%，距自治区政府提出的2009年达到50%的目标还有一定的差距。而且存在着企业用工行为不规范，只给个别管理人员和技术人员参保，借口工人流动性大不好管理，不给职工参保，而企业职工年龄结构偏小，“只谋近、不谋远”，自我维权意识淡薄，不愿参保。加之目前扩面工作缺乏强硬的措施，各部门没有形成合力，致使扩面工作进展缓慢。

（三）机关事业单位合同制人员参保覆盖率低。一些单位和个人应缴纳部分尚游离于社会保险覆盖范围之外，给财政形成了历史欠账。

（四）社会保障覆盖面窄、参保率低。截止2006年末我市国有集体企业基本养老保险全部覆盖，据统计全市私营企业26家,1568人,实际参保15家，596人,占应参保人数的38%;个体工商登记企业户数达5658户，实际参保940人，平均参保比率仅16.61%.。

（五）企业养老保险基金存在潜在支付风险。养老保险参保职工个人账户空账运行情况严重，基金隐性缺口较大。

一、资金多家分管，条块分割，缺乏统一的管理机构。多家分管是指“五龙治水”，城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门管；机关事业单位职工养老保险和失业保险由人事部门管；农村养老保险和社会救济等由民政部门管；部分集体企业职工养老保险由人寿保险公司管；医疗保险、生育保险由卫生部门管。条块分割是指在多部门分管的同时，又实行按行业建立养老保险，不符合养老保险的属地性原则。目前，铁路、邮电、电力、民航、银行、交通等11个行业都建立了行业保险，使本来已经很乱的社会保障管理更加混乱，不利于市场经济体制和国有企业改革的深入，这种局面，很不利于财力的集中，无法形成雄厚的基金，其抵御风险能力必然相对弱化。

二、政事不分，缺乏有效的监督制衡机制。社会保障的政策制定、行政管理与社会保险基金的收、支、管、用都由一个机构承担，主管社会保险的行政部门既负责制定政策和规章制度（包括财会制度），又负责操作经办，既负责具体实施，又负责监管，这实际上不可能执行监督，社会保险基金的收支管用由一个单位承担，缺乏有效的监督制衡机制，导致社会保险基金流失较多，挪用、挤占、多提管理费等现象十分普遍。

三、标准不一，缺乏统一的政策。目前，社会保障的种类、管理与运营方式、基金的筹集办法，征缴率、支付标准、社会保障基金给付与监督等均缺乏一套具体统一的政策法规。特别是没有建立一套完善的制度，以治理社会保障基金征收乱、财务乱、支出乱等现象。不少地方和有关部门仍在执行自行制订的社会保障财务会计制度，带有明显的维护本部门利益的倾向。

四、现收现付，社会化管理和服务程度低。目前，我国除养老和失业保险外，其它社会保险项目均未完成社会统筹，养老和失业保险的社会统筹也绝大部分停留在县（市）分级统筹阶段。社会保险基金的收缴与支付采用现收现付制，社会化管理和服务水平低，许多事务性的工作基本上都由企业承担，企业办社会的局面并未彻底改变。

另外，社会保险基金缺乏合理健全的投资结构，失业保险基金的支出结构更不合理，使基金难以保值增值。

社保基金

出自MBA智库百科(/)

(重定向自全国社会保障基金)

社保基金（Social Security Fund）

目录

[隐藏]

1 什么是社保基金

2 社会保险基金的筹集模式

3 我国社保基金入市历程

4 社保基金的管理

[编辑]什么是社保基金

社保基金，也称全国社会保障基金，是指全国社会保障基金理事会(以下简称理事会)负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。

社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

国家规定社保基金可以进入股市，当然不是全部，有比例的限制。主要目的是为了让社保基金实现增值，保证人民的利益

社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。

财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。

中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。

“社保基金”是一个被简化了的统称，共有五种概念。

一是“社会保险基金”是指为了保证劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要，政府立法强制征收的专项计息基金；

二是“社会统筹基金”是国家、用人单位和广大职工共同缴纳的用于支付住院或紧急抢救医疗费用和经批准的特殊慢性疾病门诊医疗费用；

三是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”；

四是包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金；

五是“全国社会保障基金”是指全国社会保障基金理事会负责管理的、由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金，及其投资收益形成的、由中央政府集中的社会保障基金。

[编辑]社会保险基金的筹集模式

纵观世界上绝大多数国家的做法，社会保险基金的筹集大致有以下三种模式。

第一，现收现付制。

这是根据一定时期内（通常为一年）横向收支平衡的原则筹集社会保险基金的模式。所谓横向收支平衡、即本期社会保险基金的收入仅仅用来满足本期保险费支出的需要，本期征收、本期使用，收支基本保持平衡，不为以后时期的支付储备资金。其筹资模式的操作方法是，先对当年或近一、二年内某项社会保险所需支付的费用进行预测，然后以相同的提取比例，分摊到所有参加社会保险的单位和个人，当年提取，当年支付。保险费开支的预测一般是根据上年度实际开支总额，加上本年度预计增加的支出总额求得，一般提取总额应略大于预测的支付总额，使收支相抵，略有节余。

这种筹资模式的优点是：不用考虑储备，基金提取比例视需要来调整，易于预测、计划；收支保持平衡，积累基金不多，避免了因物价上涨而带来的保险基金贬值的风险，也无需考虑投资增值问题；实施初期交费率较低，易于被筹资对象所接受。以后随着支出规模的扩大和物价上涨，收费率可逐年调整提高。其缺点是：缺乏长远规划，没有必要的储存和积累，随着参加社会保险成员年龄结构的变化，需求水平增长，提取比率会不断上升，势必加重用人单位、个人和国家负担，甚至出现支付危机，同时也容易造成代际转嫁负担的社会矛盾。

第二，完全积累制。

这是一种根据远期纵向收支平衡原则，筹集社会保险基金的模式。采取这种筹资模式时，首先要对全国或本地区社会经济发展状况，有关人口的健康水平、就业率、退休率、工资增长率、利息率、死亡率、预期平均寿命等进行宏观的预测，然后在此基础上预测未来时期各项社会保险待遇所需保险基金的总量，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，再按照这个总平均收费率来筹集资金。采用这种筹资模式，在实施初期的若干年份，社会保险基金收大于支，其差额就作为以后年份的储备基金；而在支大于收的年份，就以储备基金及其利息来弥补收支差额。这种模式的优点是，具有很强的储蓄功能，能在较长的时期内分散风险，提取费率稳定，个人和用人单位负担较小；在支付保险费后每年仍留有相当数量的储备积累基金，使社会保险基金有比较稳定的来源；保险金额的增减是在科学预测基础上通过确定适当的费率来实现的。能应付人口老龄化时的支付需求，不存在支付危机和代际之间转嫁负担的社会矛盾，这一模式还将自我保障机制融入法定社会保险，激励作用明显。这种模式的缺点在于基金储存时间长，容易遭受通胀贬值的风险。因此，能否保证储备基金的保值增值，是实施这一模式的关键。

第三，部分积累制。