长沙经济技术开发区“十三五”发展规划

目录第一章“十二五”发展回顾第二章形势分析第三章发展目标第四章主要任务一、加快产业转型升级，打造经济发展新动能二、实施创新驱动战略，激活创新创业新引擎三、强化基础设施建设，提升园区综合承载能力四、主动融入“一带一路”大格局，打造内陆开放新高地五、坚持绿色发展和环境保护，建设两型生态新园区六、坚持共享发展理念，强化社会治理能力七、全面加强自身建设，提高政务服务水平第五章保障措施一、加强党的领导核心作用二、强化项目支撑和要素供给三、健全规划实施保障机制第一章“十二五”发展回顾“十二五”时期，长沙经济技术开发区（以下简称“长沙经开区”或“园区”）紧紧围绕建设现代城市工业经济综合体的奋斗目标，主动适应经济发展新常态，始终坚持以项目建设统揽全局，坚持以改革创新引领发展，扎实推进倍增倍升、满园扩园、提标提档战略，努力实现“十二五”规划确定的目标任务，推动园区经济社会发展迈上新台阶，在全市工业经济中发挥了“主战场、主阵地、主力军”的作用。

综合实力实现新跨越。

五年来，园区主要指标增速在50个中部国家级经济技术开发区中位居前列。

全区规模工业总产值累计达7500亿元，工业固定资产投资累计近500亿元，在“十一五”基础上实现了翻番目标。

工业固定资产投资、工商税收相继突破百亿元大关，2015年工商税收达106亿元，是2010年的2.12倍。

园区规模以上工业企业152家，比2010年增长52%，骨干企业在园区经济发展中的支撑作用明显增强。

园区先后荣获“国家新型工业化产业示范基地”、“国家知识产权示范园区”、“国家生态工业示范园区”、“中国最具投资潜力十强开发区”等荣誉。

结构优化迈出新步伐。

受宏观形势影响，园区坚持分业施策、精准发力，产业结构不断优化，工程机械、汽车制造、电子信息产业比由2010年75%：10%：3%调整为52%：21%：12%，工程机械制造产业“一业独大”的局面逐步改善，集成电路、大健康产业、住宅产业化、节能环保、新材料、现代服务业等新兴产业蓬勃发展，多点支撑的产业格局日趋完善，园区新的经济增长极正加快形成。

招商引资开创新局面。

园区围绕产业链招商，推进以情招商、以商招商，开创了新常态下招商引资新局面。

“十二五”期间，园区累计引进外资16.41亿美元，签订项目合同79个，其中投资过亿元项目39个，投资过10亿元项目10个，投资过50亿元项目5个；累计完成新开工项目74个，竣工投产项目83个，园区招大引强成果斐然。

上汽大众、广汽菲克、广汽三菱、博世汽车、众泰汽车、铁建重工、蓝思科技等重大项目相继建成投产，三一集团、铁建重工、福田汽车、长丰集团、千山药机、中车时代等一大批本土企业汇聚引领转型发展的正能量，三一集团、中联重科、山河智能、远大集团、福田汽车、千山药机等一批本土企业加快实施“走出去”战略，不断提升了园区经济发展外向度。

创新发展激活新动力。

依托国家知识产权示范园区，扎实推进专利驱动战略，加快建设创新型园区。

设立1.5亿元专利驱动发展资金，突出企业创新主体地位，促进产学研结合，大力支持本土企业自主转型。

五年累计申报专利9028件，其中发明专利3083件，园区国家级企业技术中心、工程中心、试验中心及博士后工作站总数达15家。

全面推进大众创业、万众创新，打造了12个重点孵化载体、众创基地，引进和培育创新型小微企业500余家，激发了园区创新潜能和创业活力。

重点推进招才引智三年行动计划，新引进创新创业项目19个，引进各类高层次人才、外国专家78人，新建立院士专家工作站7家、博士后科研工作站4家，打造了园区转型创新发展的智力“引擎”。

园区面貌呈现新气象。

深入推进两型园区建设，成为全省首家国家生态工业示范园区。

建成园区环境在线监控系统，强化环境执法监管，实现了“三废”长期稳定达标排放。

严格执行“三同时”制度，积极推进项目竣工环保验收，强化环境风险源头控制和过程防范。

积极参与浏阳河综合治理，园区水体质量明显改善。

全面完成污水处理厂提质改造，日处理污水能力达32万吨。

实施节能减排鼓励办法，推进企业太阳能屋顶电站项目。

全面启动“三年造绿行动”，重点推进道路绿化、公园绿化、小区绿化，强化企业周边、城市主干道、企业员工集中居住小区等重点区域环境治理，人居环境更加整洁靓丽。

发展空间得到新提升。

遵循“布局合理、配套齐全、生态优美”原则，完成了功能分区、公共服务、商业设施、道路交通等专项规划。

坚持从严供地、从紧供地、分期供地，连续多年被评为“全省节约集约用地先进单位”。

园区发展空间得到拓展，规划区面积达到100余平方公里，园区承载力显著增强。

加强园区基础设施建设，基础设施投资是“十一五”的1.6倍，完善了园区纵横骨架道路网，重点建成了人民东路、映霞路、漓湘路、东十一线、大众西路等道路，提质改造了盼盼路、东四线、远大路等道路，全面推进水、电、路、网、气等“七通一平”，实现了核心区与拓展区互通对接。

持续推进自来水厂、污水处理厂扩容提质，园区环境承载力得到了极大提升。

持续推进“以区带园”，加快推进“飞地园区”，星沙产业基地发展迅速，岳阳汨罗产业园建设全面铺开，新疆长鄯产业园启动建设。

社会治理开启新篇章。

坚持以人为本、产城融合，始终将保障和改善民生放在首位，实现了发展成果由园区企业、产业工人、拆迁群众共享。

完善了“先安置、后拆迁”征拆模式，建成华湘、泉塘、龙峰等安置区。

扎实推进榔梨、板桥等公租房项目建设，累计建成公租房5674套，在建干杉公租房554套，惠及3万产业工人。

实施了公园、农贸市场、公共交通、学校、卫生院、派出所、产业工人活动中心等一大批公共服务项目，为产业工人提供了高效的公共服务。

深化“平安园区”建设，创新园区群防群治工作，开创了园区“发展安心、社会安定、群众安居”的良好局面。

深化改革释放新活力。

制度创新在多领域展开，管理体制机制改革成效显著。

创新区县协作机制，在项目建设、社会管理、征地拆迁等方面充分发挥了区县资源共享、协同配合的体制优势。

深入推进简政放权，加快管委会职能转变，在全省率先实施工业项目行政审批全程代（领）办制度，推行“一次告知、全程服务、并联审批、限时办结、效能问责”服务模式；积极推进“三证合一”、“多证合一、一证一码”等商事登记改革，重点优化了工业项目报建审批流程，探索工业项目事中事后监管模式，行政服务效能位居全省前列。

强力推进园区品牌建设，“中国力量之都”的核心定位、“简洁务实、无我有为、创新高效”的园区精神、“企业是园区的主人”的服务理念及以“园区LOGO”为主要内容的区域识别系统得到社会广泛认同。

引进星沙海关、长沙出入境检验检疫局等一批平台，全面推进企业诚信体系建设，优化了园区投资发展环境。

创新人事管理制度，启动了干部竞聘交流、政府雇员招聘，激发了队伍新活力。

坚持依法行政，民主决策，健全了党工委议事规则、“三重一大”事项集体决策制度、重大行政决策程序及主任会议规则、征地拆迁资金管理、“三公经费”预算和支出管理等重大制度，机关内部管理更加严格规范。

全面推进政企分开，经开集团公司加快市场化运作，创新了园区资源配置方式，助推了园区运营管理转型。

第二章形势分析“十三五”时期，长沙经开区发展既面临多重国家战略叠加的历史机遇，也面临诸多矛盾相互交织的风险挑战，机遇大于挑战。

从国际上看，全球经济在深度调整中曲折复苏、修复转型，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，产业高端化、信息化、智能化已成大势所趋。

全球治理体系深刻变革，国际经贸规则体系加快重构。

同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多。

从国内看，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，“三期”叠加将在较长时间内制约经济发展，资源环境承载能力和要素供给能力面临严峻考验。

同时，我国拥有全世界最完整、最齐全的产业体系，“一带一路”、“长江经济带”等国家战略正形成区域协调发展和扩大开放的新优势，“五位一体”、“四个全面”、“五大发展理念”为未来发展指引了方向，“大众创业、万众创新”正在激发创新活力，增加公共产品、公共服务正在成为经济发展的新动力。

从市县来看，长沙主动对接国家战略，战略地位得到大提升。

“十三五”期间，长沙市依托创新、区位等优势，做强河西湘江新区、河东东部开放型经济走廊，实现“东西比翼、双核驱动”发展，加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市。

长沙县加快实施“创新驱动、开放带动、分区发展”战略，努力打造成为“实力强、活力足、品质高、现代化”的省会次中心、中西部地区率先基本实现现代化的样板县、全国新一轮改革开放的先行区。

孕育于长沙县的国家级经开区，从园区肩负的历史使命、区位优势、产业基础、创新实力、资源禀赋及“十二五”重大项目建设情况来看，长沙经开区有基础、有条件、有能力在率先打造省会城市次中心、建成现代城市工业经济综合体的征程上，为长沙实现“十三五”战略目标勇挑重担、走在前列。

综合分析，“十三五”期间，长沙经开区处于加快转型创新发展的战略机遇期、工业园区品质大提升的发展攻坚期、国家级开发区争先进位的追赶超越期和新常态下的适应引领期，但同时也面临一些新问题和新挑战：一是经济转型压力较大，传统主导产业增长动力减弱，新兴产业形成规模效应仍需时日。

二是“双创”潜能释放有待提升，产学研用、人才智力、军民融合等优势尚未高效发挥。

三是经济发展的外部要素日益趋紧，国家各类优惠政策逐步规范，人才、土地、资金、电力等要素制约进一步加剧。

四是公共服务品质有待提升、基层社会治理有待加强、产城融合任务依然艰巨。

面对这些问题，我们要辩证看待、认真研究，精准施策、挖潜增效，切实加以解决。

第三章发展目标“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：基本实现“一极两点三区”的定位，全面建成产业支撑、产城融合、两型发展、宜业宜居的现代城市工业经济综合体，实现产业发展、自主创新、开放型经济、绿色发展、共享发展五方面主要指标大幅提升。

“一极”就是湖南省“一带一部”乃至长江经济带核心增长极，奋力跻身国家级开发区第一方阵；“两点”就是打造“世界工程机械之都”、“中国汽车产业集群新板块”；“三区”就是全国智能制造示范引领区、中部自主创新创业集聚区、国家绿色发展示范区。

工业经济速稳质优。

实施产业倍增倍升战略，保持工业经济平稳健康增长。

到2020年，工业总产值预期达到3500亿元，年均增长14%以上；工商税收预期实现180亿元，年均增长12%以上。

投资引领带动作用继续发挥，全社会固定资产投资五年累计预期实现1000亿元，其中工业固定资产投资预期达800亿元，年均增长10%左右。

努力培育百亿级企业10家、新上市企业20家，力争打造工程机械、汽车及零部件、电子信息等3个千亿级产业集群。