第七章 人事行政

1980年邓小平《党和国家领导制度 的改革》拉开我国干部人事制度的改革 序幕。 1993年国务院颁布《国家公务员暂 行条例》，正式建立公务员制度。 2005年颁布《中华人民共和国公务 员法》。
2、我国公务员制度的特点 （1）坚持党管干部原则 （2）强调公务员必须坚持党的领导 （3）不分政务类和事务类 （4）公务员不是独立的利益集团 （5）公务员的范围广
第七章 人事行政
一、人事行政概述（重点） 二、人事行政的基本功能和主要制度（理解） 三、西方公务员制度（重点） 四、我国的公务员制度（理解）
一、人事与人事行政的一般概念
1、什么是人事？ 人事管理中的人——具有一定管理关系 的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事——包括职务、职责、 职位，通常指工作。
2、西方公务员制度的产生
在英国，1854年政府的《诺斯科特——屈 维廉报告》提出了建立现代文官制度，为世 界上首次提出，1870年正式建立。 美国1883年国会通过了《彭德尔顿法》， 开始在美国建立公务员制度。
3、西方公务员制度的特点：
（1）公开考试、择优录用。 通过竞争保证了选拔政府人员的平等、 择优，为政府工作人员的高效奠定了基础。
（2）职务常任。 一般地，政务类公务员负责政治决策， 事务类公务员负责政策的执行。为了保持政 府工作的连续性和稳定性，对事务类公务员 实行常任制，或称之为“终身官员”，主要 标志是“无过失不受免职”，不与政党共进 退。
（3）政治中立。 政治中立主要是指公务员不参与党派活 动，不参加政党选举，不得以党派的偏见影 响政策的执行。有利于公务员以公正的态度 处理行政事务和保持政府工作的稳定性。
（3）录用
录用担任主任科员以下及其他相当职务层次 的非领导职务公务员，采取公开考试、严格 考察、平等竞争、择优录取的办法。 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行。 新录用的公务员试用期为一年。
非领导职务与级别的对应关系是：
（一） 巡视员：十三级至八级； （二） 副巡视员：十五级至十级； （三） 调研员：十八级至十二级； （四） 副调研员：二十级至十四级； （五） 主任科员：二十二级至十六级； （六） 副主任科员：二十四级至十七级； （七） 科员：二十六级至十八级； （八） 办事员：二十七级至十九级； 副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至 十级；副巡视员对应十八级至十二级。
3、人事管理的目的与主要原则
目的——促进人与事的最佳结合 主要原则：任人唯贤、适才适用、晋升唯功、 智能互补、积极激励、合理流动、依法管理。
4、人事行政与企业人事管理的区别
A、管理对象不同。前者是公务员，后者是 企业员工。 B、管理权不同。前者来自国家行政权，其 管理行为是政府行为，后者来自企业产权和 经营权，其管理行为是企业行为。
深圳事业单位改革前后行政管理职 务级别与职员职级对应表（2005）
改革前行政职务级别 正 局（及以上）级 副 局 级 正 处 级 副 处 级 正 科 级 副 科 级 科 员 级 办 事 员 级
改革后行政管理类职级
一级 二级 三级 四级 五级 六级 七至八级 九到十级
注：表中所列对应关系仅适用于档案工资的核定，不涉及其他待遇。
震惊全国的“6· 28瓮安事件”发生后，2008 年8月21日，贵州省委决定免去王勤瓮安县 委书记职务。2009年3月，被撤销瓮安县的 一切党政职务的原县委书记王勤悄悄地“复 出”，调任黔南州财政局副局长一职。
因2007年洪洞“黑砖窑”事件被撤职的原山 西临汾市尧都区副区长段春霞，突然被该区 任命为区长助理。2008年4月14日，临汾市委 已责成尧都区委废止了关于段春霞同志工作 安排的决定。
（4）考核制度
即行政机关按照法律规范，对行政人员的 德、能、勤、绩、廉进行的考察和评价，考 核结果作为对行政人员的奖惩、培训、工资、 升降等的依据。
三、西方公务员制度
1、西方公务员制度的含义 西方国家多数将公务员定义为，通过非 选举程序而被任命担任政府职务的国家工作 人员。 英国— —不与政府内阁共进退、经过 公开考试方能录用、无过失可长期任职的文 职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上 至副部长，下至勤杂人员。
3 我国公务员制度的基本内容
（1）公务员的条件 具有中华人民共和国国籍； 年满十八周岁； 拥护中华人民共和国宪法； 具有良好的品行； 具有正常履行职责的身体条件； 具有符合职位要求的文化程度和工作能 力； 法律规定的其他条件。
（2）权利和义务
权利（8项） 获得履行职责应当具有的工作条件； 非因法定事由、非经法定程序，不被免 职、降职、辞退或者处分； 获得工资报酬，享受福利、保险待遇；
级别
专业技术一至四级岗位 专业技术五至七级岗位 专业技术八至十级岗位 专业技术11-12级岗位 专业技术13-14级岗位
我校目前行政职务与级别
职务 校长、书记
副校长、副书记、纪委书记
级别 三级职员（正局级） 四级职员（副局级） 五级职员（正处级） 六级职员（副处级）
处长、院长、院书记
副处长、副院长、院副书记
（七）处级正职，县级正职，调研员：七至 十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员： 八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九 至十二 级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员： 九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。
27级：公务员领导职务层次与级别的 对应关系是：
（一） 国家级正职：一级； （二） 国家级副职：四级至二级； （三） 省部级正职：八级至四级； （四） 省部级副职：十级至六级； （五） 厅局级正职：十三级至八级； （六） 厅局级副职：十五级至十级； （七） 县处级正职：十八级至十二级； （八） 县处级副级：二十级至十四级； （九） 乡科级正职：二十二级至十六级； （十） 乡科级副职：二十四级至十七级。 副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五 级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。
团队精神在各种生活过程中的教育与规范
（3）管理方法上，强调理性规范与情感、 权威与民主、能力与资历的结合； （4）管理内容上，注重全社会的人力资源 开发。
二、人事行政的基本功能和主要制度
1、基本功能 （1）计划和组织功能 （2）使用和开发功能 （3）激励和监督功能
2、人事行政的主要制度
（1）职位分类制度 即根据政府机关的工作性质、难易程度、 责任轻重及所需的资格条件等要素进行分类， 评定等级，制订规范，作为考试、任用、考 核、任免、升降等人事管理的依据。 职位分类是现代人事行政制度的基础。 职位分类以事为中心。
2008年9月8日山西襄汾尾矿溃坝事故 发生后， 14日,中共中央决定免去孟 学农山西省委副书记、常委、委员职 务,并同意其辞去山西省省长职务的请 求。 其实在2003年1月19日,孟当选为北京 市市长,还兼任北京奥运会组委会执行 主席。让公众印象深刻的是,在记者见 面会上,这位新任市长踌躇满志:“新一 届政府一定要做一个敢于负责任的政 府,透明的政府”。岂料履新仅93天, 他就为SARS事件不透明负了责任。当 年4月22日,孟学农被宣布免去党内职 务。同时,他辞去北京市市长职务。 2003年9月,孟学农复出,担任国务院南 水北调工程建设委员会办公室副主任、 党组副书记,正部长级待遇不变。2007 年8月为山西代省长。
2、人事行政的含义
是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、 制度和措施，对行政管理活动中的行政人员和行政 事务相互之间的关系以及行政人员之间的相互关系 所实施的管理活动或管理行为。 我国的人事行政制度（干部人事制度）分为党 政干部制度、国有企业人事制度、事业单位人事制 度；其中党政干部制度包括党政领导干部制度和党 政机关干部人事制度，国家公务员制度是党政机关 干部人事制度的重要组成部分，也是我们研究的重 点。
ห้องสมุดไป่ตู้位分类的基本步骤
A、职位调查 B、职系区分，将职位分为职类、职组、 职系。 C、职位评价，即将职位评定等级。我国 公务员目前有27等级(之前的是15级)。 D、编制职位规范（或职位说明书） E、职位归类。
15级：我国职务与级别的对应关系是：
（一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级 （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至 七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员： 六至八级；
思考题
有人说：“中国的公务员考试源自西方文官 考试，而西方的文官考试又源自中国的科举 制。”你认为是否有道理？
6、人事行政的发展趋势
从传统的人事管理向人力资源的开发和管理 转变。人力资源管理的特征： （1）从强调对物的管理转向强调对人的管 理，以人为中心； （2）注重整体效益、群体目标、团队精神, 重视个人与团体的结合；
C、法律规范不同。前者依据的是有关公务 员管理的法规体系，后者依据的是经济性的 法律法规，并有较大的自主权。 D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为宗 旨，不以营利为目的，后者以营利为目的。
5、人事行政的地位、作用
地位： 是统治阶级实现政治统治的重要条件，是 行政管理的组织保证。 作用： （1）保障统治阶级的意志体现和政权巩固； （2）保障行政管理的高效； （3）提高公职人员的工作积极性和廉洁性； （4）有利于培养和选拔人才。
美国——所有在政府机构中执行公务的 人员，包括选举产生的总统、州长、部长等， 但国会议员、国会雇员及司法部门的人员不 算。 日本——所有在政府、国会、司法、国 立学校、军队、国有企业和事业单位中任职 的人员。

西方公务员制度（或文官制度）是指西 方国家对公务员的考试、培训、考核、奖惩、 升降、工资、福利、退休等一整套管理制度 的总称。
参加培训； 对机关工作和领导人员提出批评和建 议； 提出申诉和控告； 申请辞职； 法律规定的其他权利。
义务（8项）
模范遵守宪法和法律； 按照规定的权限和程序认真履行职责， 努力提高工作效率； 全心全意为人民服务，接受人民监督； 维护国家的安全、荣誉和利益；
忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依 法作出的决定和命令； 保守国家秘密和工作秘密； 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会 公德； 清正廉洁，公道正派； 法律规定的其他义务。
科长 副科长
七级职员（正科级）
八级职员 （副科级）
（2）选拔任用制度
主要包括录用和任用。 录用是从非公务员中吸收进入公务员队 伍，是人事行政制度的核心内容。 任用即对公务员安排具体职务的活动， 包括委任、选任、聘任、考任4种形式。
（3）培训制度
即行政机关为了提高行政人员的能力和素 质，通过各种形式有组织、有计划对行政人 员进行培养和训练的制度。 一种分为新录用人员培训、任职培训、 专门知识的培训、更新知识的培训。 另一种分为在职培训、离职培训。
深圳市事业单位改革前后专业技术职 务级别与职员职级对应表（2005）
改革前技术职务级别 正 高 级 副 高 级 中 级 助 理 级 员 级 改革后专业技术类职级 一级 二级 三级 四至五级 六至七级
注：表中所列对应关系仅适用于档案工资的核定，不 涉及其他待遇。
目前我校专业技术职称与级别
职称
教授 副教授 讲师 助教 无职称教师
我国为何不实行政治中立原则？ A、我国宪法规定共产党对国家机关实行统 一领导，也包括对行政机关的领导； B、共产党以公共利益为宗旨，我国的公务 员也是以服务公共利益为宗旨，两者并不冲 突； C、党管干部的原则可以更好地推进行政机 关的工作。
四、我国的公务员制度
1、我国干部人事制度历史 1953年建立了由党委组织部统一管 理的分部分级管理干部的制度。 1957年国务院公布《国务院关于国家 行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。