对环境执法工作的几点思考(精)

内容摘要: [论文摘要 ] 胡锦涛主席在 2004年中央人口与资源环境座谈会上提出:要让广大人民群众喝上干净的水,呼吸上新鲜的空气。这对我国的环境保护工作提出了新要求,也是非常实际、非常基本的要求。自改革开放以来的二十多年间, 我国在经济建设方面突飞猛进, 工业化程度大大提高,已初步建成了小康社会,但是,这些成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的,造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。越来越严重的沙尘暴问题、淮河、海河、黄河等大江大河的水污染问题,无不在提醒着我们:再不下大力气保护环境,我们改革开放的成果将荡然无存,人民的生存都将受到威胁。为了摆脱“先污染,后治理”这一西方发达国家都未能逃过的怪圈,更是为了改善人民群众的生存环境,为子孙后代造福, 中央决定将环境保护定为我国的“基本国策” , 并及时提出了“走可持续发展之

路” 、“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标,就是要在保证经济快速、平稳、健康发展的同时加大环境保护工作力度。从今年开始, 国家环保总局要在全国范围内刮一场“环保风暴” , 开展一系列的专项整治工作,进一步加大对环境违法案件的查处力度。本文针对当前环境保护执法工作中存在的主要问题,就其现状、原因、以及进一步完善环境行政执法体系,强化环境执法、提高依法行政水平等,分别分析、论证,并提出改革的设想和建议。

[论文摘要 ] 胡锦涛主席在 2004年中央人口与资源环境座谈会上提出:要让广大人民群众喝上干净的水,呼吸上新鲜的空气。这对我国的环境保护工作提出了新要求,也是非常实际、非常基本的要求。自改革开放以来的二十多年间,我国在经济建设方面突飞猛进,工业化程度大大提高,已初步建成了小康社会,但是,这些成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的,造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。越来越严重的沙尘暴问题、淮河、海河、黄河等大江大河的水污染问题,无不在提醒着我们:再不下大力气保护环境,我们改革开放的成果将荡然无存,人民的生存都将受到威胁。为了摆脱“先污染,后治理”这一西方发达国家都未能逃过的怪圈,更是为了改善人民群众的生存环境,为子孙后代造福,中央决定将环境保护定为我国的“基本国策” ,并及时提出了“走可持续发展之路” 、“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标,就是要在保证经济快速、平稳、健康发展的同时加大环境保护工作力度。从今年开始, 国家环保总局要在全国范围内刮一场“环保风暴” , 开展

一系列的专项整治工作,进一步加大对环境违法案件的查处力度。本文针对当前环境保护执法工作中存在的主要问题,就其现状、原因、以及进一步完善环境行政执法体系,强化环境执法、提高依法行政水平等,分别分析、论证,并提出改革的设想和建议。

[关键词 ] 环境执法依法行政存在问题对策

一、环境执法工作的形势

近年来,我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动,以日常监督执法为基础,以环境监察执法稽查为保证,以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。联合执法行动有力地推动了执法工作。 2001和 2002年连续两年开展了“严查环境违法行为遏制污染反弹”专项行动。 2003年,国家环保总局、发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安监局六部门联合开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动” , 查处了一批大案要案,解决了一批突出环境问题,震慑了环境违法行为,促进了地区性产业结构调整和局部地区环境质量改善。

总体来说, 随着环境保护工作的深入开展, 环境执法工作不断得到加强。我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系,拥有环境监察机构 3063个,环境监察人员 4.5万人。通过标准化建设,环境执法能力和水平正在不断提高。

但是我们也应该清醒地看到, 随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高,

环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。

一是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。 2003年, gdp 增长速度达到9%,但主要原材料消耗却增长 10-20%,超过国民经济增长速度,出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺 02003年全国 gdp 占世界的不到 4%, 消耗的钢材和煤炭约为 30~33%, 50%的水泥在中国消耗,对固定资产的过度投资,给环境执法工作带来新的压力。

二是企业片面追求经济利益。大企业故意偷排偷放,小企业连片污染反弹,违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生。四川化工厂违反“三同时”规定强行开车违法排污,导致沱江沿线 100多万人喝不上水,直接经济损失 3亿元以上;重庆天元化工厂有毒气体泄露事故造成数万人紧急疏散, 9人死亡;北京怀柔有毒化学品泄露事故造成 3人死亡。这些严重的环境问题,不仅使人民的生存环境遭到破坏,连起码的生命安全都得不到保障。

三是环境执法和短期行为的冲突不断加剧,不法分子以身试法、艇而走险,去年山西忻州市连续发生 3起暴力抗法事件,恰恰说明了这一点。

四是人民群众对生活质量的要求明显提高,依法维护环境权益的意识普遍增强。群众对环境问题的投诉以每年近 20%a的速度递增,环境问题已经成为群众信访、上访的 8大热点之一。二、当前环境执法工作中存在的问题及其成因

当前,我国的环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在,对环境污染熟视无睹、不闻不问现象也依然存在,各地之间、各级环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡,加强环境保护行政执法的软、硬件还缺乏坚实的基础,全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题。

(一消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方严重存在。一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染间题熟视无睹、不闻不问,群众意见很大,以至于越级上访者有增无减。一些地方放松日常监管,依赖专项行动,经常性的工作靠突击抓,工作陷人被动。最近国家环保总局派出 5个检查组、分赴 5省、市,检查了124家造纸、化工企业、医疗单位和污水处理厂,全部超标排放,其中 21家属应淘汰落后生产工艺, 95%的企业用治理设施作挡箭牌, 50%的企业编造监测数据,偷排偷放。许多企业的治污设施常年停运,锈迹斑斑。这些情况,当地环保部门能不知道?有的企业前几年就查处过,又恢复生产、超标排污,严重影响环境执法形象。一些地方的环境监察队伍管理松懈, 12369举报热线无人接,上班时间松松垮垮,常年不下现场。一些地方的环境监察机构负责人片面强调地方保护主义影响,消极保自己的“帽