非现场执法系统方案

交警非现场执法系统设计方案南京晟爱数码科技有限公司二〇一〇年四月目录第一章概述 (3)第二章项目需求 (6)1、设备管理 (6)第三章设计原则及依据 (7)设计原则 (7)设计依据 (9)第四章具体设计 (10)1、系统分析 (10)系统图 (12)清单 (13)抓拍主机软件 (13)1.1产品简介 (13)1.2产品功能简介 (14)1.2.1存储服务器 (14)1.2.2抓拍主机 (14)1.2.3审核主机 (14)2．软件功能介绍 (14)2.1登录系统 (14)2.2更换用户 (15)2.3系统锁定和解锁 (16)2.4管理员操作 (17)2.4.1系统设备管理 (17)2.4.2业务单位管理 (18)2.4.3用户权限管理 (19)2.4.4违章信息设置 (19)2.4.5存储服务器设置 (20)2.4.6省厅违法库连接设置 (20)2.4.7免检车辆设置 (21)2.4.8信息查询 (22)2.4.9数据统计 (22)2.5网上巡逻人员操作 (23)2.5.1网上巡逻 (23)2.5.2车辆识别 (25)2.5.3网上巡逻本地设置 (26)2.6信息审核操作 (27)2.7IE查询 (28)第五章系统防雷 (35)第一章概述一、非现场执法模式的作用评估长期以来，广大一线交警一直沿用的是上路执勤——发现交通违法车辆——示意违法车辆靠边停车——对驾驶人讲明违法性质——依法对其作出处罚这一传统执法模式。

但随着我国汽车保有量的迅猛增长，这种执法模式已逐渐不能满足社会经济快速发展的需要，具体表现在：（一）警力配置与人口、车辆基数比相差悬殊，如果对各类交通违法行为，一味通过交通民警现场执法来处理，那便意味着有大量不在或脱离民警视线的交通违法得不到及时纠正，特别是车辆闯红灯、压黄线、变道行驶，单靠民警现场执法必定存在很多盲区，不利于当前交通环境的改善；（二）随着交警部门治理力度的加大和人民群众法律意识的逐年提高，一些违法司机为逃避处罚，往往采取拦截不停、无理取闹、与民警发生争执甚至打骂民警、向民警索要违法证据的做法，传统执法模式对此类现象已很难应对，不利于交警执法威严的树立；（四）由于广大一线民警的工作压力普遍较大，体力、精力常常处于透支状态，再加上现场拦车是查纠交通违法行为的必要环节，具有一定的危险性，因此，在工作中，民警因劳累致死、被违法车辆撞伤、撞残、撞亡的事件屡见不鲜，不利于民警生命安全的保障。

而如果采取我们晟爱《非现场执法》模式，则显然能够弥补上述不足，首先，会有效解决警力不足、民警工作强度过大、查纠交通违法行为数量受限的矛盾，使民警从繁重的一线工作中解脱出来，同时，科技装备的使用，还会大大提高公安交管部门日常执法的工作效率；其次，有利于公安交管部门及时、准确地对交通违法行为进行证据固定和保全，避免民警因主、客观原因造成的执法不准确和随意执法现象，减少群众复议案件的发生；再次，由于非现场执法模式不需要民警与交通违法者面对面接触，因此，会有效避免双方冲突、民警被撞事件以及人情化执法现象的发生。

此外，该执法模式因其具备监管时间长、空间广的特点优势，还能使广大驾驶人提高依法行驶、规范通行的自觉性，有利于形成良好的交通氛围。

就拿我市为例，自部分路口安装机动车闯红灯自动拍照系统后，车辆闯红灯现象已明显减少。

二、非现场执法模式的运作前提作为科技手段在交通管理工作中的应用，非现场执法模式必将带来交管工作的跨越式前进。

但是，鉴于目前我国交通法制建设尚不成熟，交通环境日益复杂的特点，想要全面推行非现场执法模式，首先要确立三个前提。

（一）道路规划、设计的科学性和交通标志、标线施划的合理性。

与一些发达国家相比，我国实行非现场执法模式尚处于起步、摸索阶段。

除北京、南方沿海城市应用较为广泛外，大部分仍处于小规模试用阶段。

与此同时，有关“暗中执法”的争论，也使得各级交管部门在推行该执法模式时，遇到了不小地舆论阻力。

之所以出现这种现象，固然与人们的认识偏差、资金投入不到位等因素有关，但其中最主要的一个原因，我想还是城市道路总体规划缺乏前瞻，不能满足车辆迅猛发展的需要，给科技设备的大批量投入设置了一定障碍。

如一些街道过窄、交叉路口过多、停车位缺乏，使得一些驾驶人往往不得已而违反交通法律法规。

再加上一些标志、标线设置不合理或不明显，人们很容易在不经意间发生交通违法行为。

在这种情况下，公安交管部门如果一味突出非现场执法模式的地位和使用频率，则显然会引起人们的对抗心理，并由此曲解民警的执法意图。

这也是人们对“暗中执法”颇有微词的重要原因。

因此，要想全面推行非现场执法模式，就必须在道路规划、标志、标线施划上，充分考虑便民、利民的需要。

在保障大部分人出行顺畅的前提下，对小部分故意违反交通法律法规的人实行处罚。

（二）监控、拍录设备的精确性和易操作性。

非现场执法模式，主要利用的是机动车闯红灯自动拍照系统、路口监控系统、流动电子警察、摄象机等科技产品。

而由于这些产品本身的科技含量不同、使用期限不同、操作程序不同，在使用过程中难免会出现设备失灵、失效、失真的情形。

如果将错误或不准确地数字信息、视频资料作为交通违法证据使用的话，那么，公安交管部门对交通违法者作出的行政处罚就会有失公正。

同时，如果这些科技设备的操作流程过于复杂，也会出现大量违法视频资料积压，及违法视频难以及时捕捉的情形。

因此，做好科技设备的日常维护、全面升级、更新换代工作，是大力推行非现场执法模式的前提和基础。

（三）要为交通违法责任人的认定，提供强有力地法律保障。

就目前而言，不论是电子警察还是机动车自动拍照系统等科技设备，只能反映出违法车辆的车型、牌号、违法性质和违法时间，而不能确定其具体违法驾驶人是谁。

这就很容易出现两种状况：一是，驾驶违法车辆的虽是车主本人，但其为逃避交管部门处罚，会以当时车辆不是自己驾驶为由进行无理狡辩；二是车辆所有人因车辆外借、转卖后未及时办理过户手续，或所雇佣司机有所更换，要替当时发生交通违法行为的驾驶人承担违法责任。

而现行交通法律法规并未对此作出明确规定。

因此，要想全面推行非现场执法模式，就必须从法律层面上，对违法车主是承担交通违法责任的直接责任人加以确立。

三、非现场执法模式的作业流程综上所述，作为一种科技强警的执法手段，非现场执法模式必将在今后的交通管理工作中发挥出越来越重要的作用。

当前，在保障各种硬件设施配备齐全、软件开发成功的基础上，应尽快对非现场执法模式的作业流程加以完善，制定出科学、高效、严密的运作机制，其具体作业流程可采取如下方式。

第一环节：交通违法证据收集。

具体方式可分为两种：一种是指挥中心民警通过路口监控系统和机动车闯红灯拍照系统，对逆行、不按分道线行驶、闯红灯的机动车违法视频进行自动抓拍和手动捕捉；另一种是一线执勤民警利用所配备的摄象机、流动电子警察，对一些有违法停车、超速行驶、不按规定超车、违法掉头行为的车辆，实行随机拍录和监测。

对采取上述方式获取的车辆违法信息，交警部门首先要进行仔细甄别，对画面不清楚、说服力不强的视频资料，一律不能作为车辆交通违法证据使用，以防止出现执法过错案件。

第二环节：交通违法信息公布。

对收集到的车辆违法证据，经确定无误后，公安交管部门要及时制作《车辆违法通知书》，通过信件邮递的形式告知车主本人。

除此之外，为防止因信件在邮递过程中出现误递、遗失现象，以及车主改变住址或长期出门造成的告知不到位情形，交管部门还要采取多种信息发布形式。

如在互联网上开设专门的车辆违法信息查询网站，在交警部门的一些“窗口”单位设立电子触摸查询系统，通过电视、电台、报纸定期公布车辆违法信息，发送手机短信，提供电话声讯免费查询服务等。

第三环节：对交通违法者实施处罚。

对主动前来接受处理的违法驾驶人，交通安全违法行为处理室民警首先要通过视频播放设备，向其播放交通违法视频资料，讲明违法性质后，再依法对其作出处罚，并及时消除其违法记录。

对拒不到交管部门接受处理的交通违法车辆，要锁定其车辆挡案，暂不办理检车、转籍、过户业务，待其接受处罚后方可允许办理上述业务。

第二章项目需求1、设备管理○ 用户通过管理界面对系统中的视频设备进行添加、删除等操作，并能对视频设备的属性进行查看、修改和保存。

○ 视频设备及其属性包括：网络视频服务器：编号、类型、名称、地址、受控主机ID，对应主机的输出端口号、输出视频数。

硬盘录象机：服务器名称、地址、受控主机ID，对应主机的输出端口号、输出视频数。

视频主机：编号、类型、名称、端口号、监视器数目、摄像机数目、告警数目、辅助设备数目、键盘数目、云镜控制功能、选择控制功能、预置控制功能、模式控制功能、宏控制功能、编程控制功能。

摄像机：编号、类型、名称、云镜控制功能、预置控制功能、受控主机ID 号、对应主机输入编号（摄像机号）、预置位数。

监控终端（连接模拟视频输入的CCS客户端）：编号、类型、名称、受控主机ID号、对应主机的输出端口号、保存图片地址。

辅助设备：编号、类型、名称、主机ID号、对应主机中辅助设备号。

报警设备：编号、类型、报警设备号、报警设备名称、报警动作号、受控主机ID号。

2、视频显示○ 用户通过点击地图或在所有监控点文字列表中选择所需查看的监控目标，查看监控点的视频图像。

○ 改变显示方式：用户可通过设置改变界面中同时显示的视频画面数目，最少为单路视频，最多为4路视频同时显示。

3、视频控制○ 视频切换：用户可以通过按钮切换界面中视频显示画面中的视频图像。

○ 图像调节：用户通过云镜控制按钮改变监视方位、图像放大缩小、聚焦调节、亮度调节等。

4、图像抓拍用户可以抓拍视频图像，并存储到指定目录。

用于人工监视车辆违章并抓拍车辆的违章图像。

5、预案管理○ 用户可编制多个预案，并可与系统预案连接，在指挥调度中调用、执行预案。

○ 预案内容包括：预案名称、用途、预案路线（所涉及的监控点）、各监控点的预制位编号、执行的条件和授权。

第三章设计原则及依据设计原则本项目方案设计遵循技术先进、功能齐全、性能稳定、节约成本的原则。

并综合考虑施工、维护及操作因素，并将为今后的发展、扩建、改造等因素留有扩充的余地。

本系统设计内容是系统的、完整的、全面的；设计方案具有科学性、合理性、可操作性。

其具有以下原则：1、先进性与适用性系统的技术性能和质量指标应达到国际领先水平；同时，系统的安装调试、软件编程和操作使用又应简便易行，容易掌握，适合中国国情和本项目的特点。

该系统集国际上众多先进技术于一身，体现了当前计算机控制技术与计算机网络技术的最新发展水平，适应时代发展的要求。

同时系统是面向各种管理层次使用的系统，其功能的配置以能给用户提供舒适、安全、方便、快捷为准则，其操作应简便易学。

2、经济性与实用性充分考虑用户实际需要和信息技术发展趋势，根据用户现场环境，设计选用功能和适合现场情况、符合用户要求的系统配置方案，通过严密、有机的组合，实现最佳的性能价格比，以便节约工程投资，同时保证系统功能实施的需求，经济实用。