关于城际轨道交通规划和建设的思考

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评论部:025-86852081 E-mail:sixiang@xhby.net 责任编辑 钱丽萍 版面编辑 顾星欣
思想
,
星期二
2010年 4月
关于城际轨道交通规划和建设的思考


践 与 思 考
城际铁路是一个不科学的概念,所有铁路都是城市之间的。城际轨道交通是与城市轨道交通相 对应提出的,强调的是城市之间公共交通的特点。城际轨道交通要尽可能多地设站,不必追求过高速 度。要尽量避免建一条铁路背上一个包袱,坚持循序渐进、量力而行、适度超前。
的铁 路 有 了 特 征 性 区 别 更 进 一 步 铁路有机衔接 现在编制的城际轨 过$""公 里 左 右 按 时 速!""公 里 计 都 有 一 条 以 上 的 线 路 可 以 开 行 城 的承受力问题总之在建设时序上必
地讲 城 际 轨 道 交 通 是 与 城 市 轨 道 道交通规划是在国家中长期铁路网 算也只需!%&小时完全 可 以 满 足 际 列 车 全 省)"*左 右 的 县 或 县 级 须坚持循序渐进量力而行适度超前
转变经济发展方式要依靠市 场机制和政府调控这两种机制。民 间资源的配置,主要依靠市场机制 来调节,同时也要发挥政府的调控 作用。公共资源的配置当然也要运 用市场手段,但政府可以发挥更直 接的作用,有些公共资源是直接由 政府有关部门配置的。在转变经济 发展方式的过程中,公共资源应该 发挥关键和主导作用,这样的公共 资源主要有以下几种。
交通 相 对 应 提 出 的 强 调 的 是 城 市 规划的基础上进行编制的 可以说 广 大 旅 客 的 需 求 更 重 要 的 是 城 市 都 有 城 际 轨 道 交 通 通 达 或 是 的原则切忌过度超前导致难以为继
之间 公 共 轨 道 交 通 的 特 点 具 有 大 是国家干线铁路网的补充 国家的 际 轨 道 交 通 的 最 大 特 征 是 公 交 化 可 以 开 行 城 际 列 车 全 省 各 省 辖 这也是落实科学发展观的要求
一 关于城际轨道交通 的概念和内涵
也都不能包打天下 而是应当优势 互补各显所长共同为人民群众服 务 城际轨道交通适合建于人口密
车的功能 这就要从全省铁路网的 布局出发统筹进行安排已经有了 国铁干线的城市之间 就不一定要
院批准的长三角区域城际轨道交 通规划规划范围是原来长三角地 区的'(个城市现在国 家 明 确 长 三
国有资产 包括金融资产 调 整 产 业 结 构 必 须 发 挥 国 有 资产的主导作用
转变发展方式最主要的具体 任务是调整产业结构。民间资本和 外资在调整产业结构中也可以发 挥重要的作用,但是根据我国经济 结构的具体情况,调整产业结构必 须发挥国有资产的主导作用,调整 国有资产存量结构,并按照建设现 代产业体系的要求科学确定国有 资产新增投资的结构,使国有资产 配置符合转变经济发展方式的要 求,具体是符合产业政策的要求。
厅长江苏省铁路办公室副主任
谨防真的出现“中国陷阱”
周 天 勇 中 共 中 央 党 校 研 究 室 副 主 任 改革开放30年后 的今天,我们正处于十字路口,我们向哪里去?走错了,我们 会不会跌入可能出现的“中国陷阱”?
所谓“中国陷阱”,与“拉美陷阱”有相同的地方,也有所 区别:一是如果继续偏重发展重化工业,偏重大企业、大资本、 大项目对经济增长的推动,忽视服务业的发展,由于中国人口 众多,剩余劳动力规模很大,将会形成比拉美更加严重的失业 率高企和社会剧烈动荡的局面;二是如果城市化进程继续滞 后,如果农村人口和农业剩余劳动力向城市转移过慢,而农业 生产增加值占GDP的比率下降速度过快,再加上资本分配能力 较强的大工业和大企业发展过多,能够增加就业和增加居民收 入的小企业发展不足,同时不开征财产税,则基尼系数会上升 到与拉美一样的水平,分配不公将引起社会的不稳定;三是如 果目前的房地产局面得不到改善,与拉美不一样的是,由于居 住成本太高,农民进得来但留不下;四是中国与拉美不一样的 地方在于,中国国土面积较大,是一个多民族的国家,如果地区 发展差距继续拉大,则地区和民族矛盾冲突会激化和加深;五 是与其他跌入陷阱的国家和地区一样,经济发展方面,可能发 生中断,或者大起大落,陷入长期的低速增长,居民收入增长速 度缓慢;财政金融体系方面,可能负债很高,赤字高企,形成房 地产泡沫,潜伏发生大的金融动荡的可能。
将 我 们 在 工 作 中 的 一 些 思 考 与 大 系 统 是 由 多 种 交 通 方 式 共 同 构 成 划城际轨道交通要与国铁干线相衔 要覆盖区域内主要城镇这是我 们 考虑铁路投资和运行的经济效益铁
家作一交流
的任何一种交通方式都有所长但 接 充分利用国铁干线开行城际列 工 作 的 一 个 主 要 目 标 !""$年 国 务 路的投资相对是比较高的 时速!""
公里的双线铁路 造价约每公里'亿 元左右时速&""公里的高速铁路造 价高达每公里'+$亿元以上这样一条
城 际 轨 道 交 通 被 很 多 人 简 称 集流动性大的都市圈或城镇带才 再建城际铁路 关键是看是否具备 角 地 区 范 围 扩 大 到 江 苏 全 省 我 们 铁路的投资往往要上百亿元即便按
编 长 三 角 地 区 城 际 轨 道 交 通 规 划 行 需 求 以 上 认 识 是 我 们 编 制 规 划 些铁路建成之后 运能将有极大的 通 一 般 设 计 时 速 以'("%!""公 里 为 性一是要考虑经济和社会发展的需
在充分征求了全省各市意见的基 的基本立足点
提高可以说不管是货运还是客运 宜 这 样 既 有 速 度 优 势 又 能 方 便 求 很显然是经济发达地区需求量
城际 客 运 系 统 轨 道 交 通 规 划 这 就 路 或 者 城 市 轨 道 交 通 与 之 配 套 因 定 修 建 城 际 轨 道 交 通 的 几 个 区 域 设 时 序 会 有 先 后 要 根 据 经 济 和 是难以承受的这也是必须认真考虑
明 确 了 两 点 第 一 这 是 一 种 客 运 此要从综合交通的全局出发进行 来 看 大 多 是 在 一 省 范 围 之 内 只 社 会 发 展 水 平 循 序 渐 进 但 从 规 的因素再进一步讲如果铁路投资体
运量公交化正点安全的优势 干线铁路起点都比较高 特别是我 运行要尽可能多地设 站 以 方 便 市 '+$ 小 时 左 右 可 以 到 达 南 京 !
作者系江苏省交通运输厅副
以适应一定区域内城市间大量客 省所在的东部地区 大部分国铁干 旅客出行设站就要停车停车多 小时左右可以到达上海
系统第二这种系统是在一定区 城际轨道交通的规划
有 长 三 角 地 区 包 括 了 三 省 一 市 即 划 布 局 上 要 有 通 盘 考 虑 我 们 规 制发生变化如果城际轨道交通全部
域内运行的这就与我们一般所讲
其次 城际轨道交通要与既有 使 如 此 从 东 到 西 从 南 到 北 也 不 划 的 基 本 目 标 是 全 省 各 省 辖 市 由地方投资地方政府必须考虑自己
际轨 道 交 通 是 什 么 概 念 呢 这 次 国 路修到家门口或者说修到家门口 这 也 是 一 种 误 解 城 际 轨 道 交 通 是 地 区 的 规 划 线 路 并 对 与 区 域 内 的铁路投资 地方都是要出资的同
家 要 求 编 制 的 是 一 定 特 定 区 域 内 也不一定能够停下来 还是要有公 在 一 定 区 域 内 运 行 从 目 前 国 家 确 沟 通 的 线 路 进 行 了 加 强 当 然 建 时建设多条铁路地方的出资压力也
充分发挥公共资源在转方式中的主导作用
重新审视比较优势原理
ຫໍສະໝຸດ Baidu


在转变经济发展方式的过程中,公共资源应该发挥关键和主导作用,这样的公共资源主要

有国有资产、财政资源、政策资源、管理与服务资源等。我们所追求的经济发展方式是一个生产

力组织系统,需要相应的生产关系、上层建筑和意识形态领域的变革与之相适应。
为城际铁路几乎成了一个约定俗 能充分发挥其功能和作用 在人口 开行城际列车的功能
的 工 作 重 点 当 然 是 要 实 现 全 省 区 $"*的资本金安排运营期间的还贷
成的称呼其实城际铁路是一个 相对较少的地区则没有必要修建
第 三 城 际 轨 道 交 通 不 必 追 求 域 之 间 的 总 体 平 衡 因 此 对 于 原 压力还是很大的 如果客源不足必
大应当先建如沪宁城际轨道交通 不仅率先建设 而且是快速建成当 然这不是说经济后发地区就一定后
和疑问为让社会各界正确了解城
首先 城际轨道交通是客运综 倍即将开始建设的沿海铁路时速 应 地 区 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 国 建我们在建设时序中已经对苏北地
际轨道交通规划的目标和原则现 合系统的一个组成部分 客运综合 !""公里运量也相当可观因此规 家发改委要求城际轨道交通规 划 区的项目有了积极的安排二是必须
础上形成了建议方案近期个别 媒体片面地披露了建议方案的内 容引起了许多同志的关注猜测
二 关于城际轨道交通 规划编制的原则
干线铁路都将发挥主力军作用如 京沪高速铁路 单向年运量可达到 #"""万人次 是现在京沪铁路的几
旅客一些路程较短的线路和城郊 线路速度还可以更低一些
第四城际轨道交通规划要适
不 科 学 的 概 念 道 理 很 简 单 所 有 另一方面 城际轨道交通因为投资 过高速度现在许多同志一说要修 规 划 区 域 的 线 路 进 行 合 理 调 整 之 然会形成亏损因此要尽量避免建
的铁路都是城市之间的 那么城 和技术方面的原因不可能处处铁 城际铁路 就希望速度越快越好 外 重 点 加 强 了 江 北 特 别 是 苏 北 一条铁路背上一个包袱同时现在
普惠民生的空间巨大
郑 功 成 全 国 人 大 常 委 会 委 员 中 国 人 民 大 学 教 授 我 们不能夸大国家发展的成就,盲目自大会摔跟头。社会发展 滞后与民生改善还不尽如人意,片面强调做大蛋糕而忽略合 理分配蛋糕与优质、协调的发展是成就不能高估的客观存 在。2009年我国的经济总量为335万多亿元人民币,2010年的 GDP总量预计将超过36万亿元人民币,成为世界第二大经济 体;2009年人均GDP达到3603美元,2010年人均GDP预计将超过 4000美元;而政府掌控的财力(包括税收、土地收益、国企收 益等)将近10万亿元人民币;上述三组指标足以表明我国的 物质基础经过三十多年的持续高速增长已经相对雄厚起来, 已经初步具备了加快发展社会事业、改善民生的物质基础和 条件,普惠民生的空间巨大。例如,在国民财富初次分配中,劳 动报酬占GDP的比重目前仅占40%左右,在一定时期内提高到 55%左右不仅是必要的,而且是可能的;在财政支出中,尽管近 几年来投向民生领域的公共资源在大幅度增长,但仍不够,如 社会保障与国民福利支出占财政支出的比重目前仍然只有 12%左右,未来占30%左右将是必要且合理的,从各国尤其是发 达国家与新兴工业化国家的实践来看,国家财政的公共性、福 利性主要体现在惠及民生的社会保障与福利支出上。

围的扩大我省根据国家发改委的 道交通公路交通等共同构成综 合 即时速达到!""公里或以上虽然我 就不能最大程度地方便旅客也 不 是对铁路建设的有力支持但是建设
要求与铁道部和兄弟省市共同修 性的客运网络满足人民群众的出 省的高速铁路都还在建设中 但这 利于吸引客源因此城际轨道交 总会有先后顺序 还必须考虑可行
张晓铃

三 关于城际轨道交通

的建设时序
现在各地对建铁路的积极性都 去 年 以 来 随 着 长 三 角 区 域 范 流 的 运 输 任 务 这 就 可 以 与 城 市 轨 线 铁 路 都 达 到 了 高 速 铁 路 的 标 准 了 就 不 可 能 保 持 高 速 度 不 多 停 车 很高 都要求早日修建城际铁路这
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