第三讲政府购买性支出案例
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第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件
（二）文教科卫支出的必要性
1. 科学技术是第一生产力。 2. 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和
基础。 3. 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民
的健康水平与物质文化水平的提高。
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况
（一）教育事业产品的性质
1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性.
5.29
3850.62
Байду номын сангаас3.28
2004
7242.60
4.53
4465.86
2.79
2005
8418.84
4.60
5161.08
2.82
2006
9815.31
4.65
6348.36
3.01
2007
12148.07
4.57
8280.21
3.12
2008
14500.74
4.62
10449.63
3.33
2009
第四章 购买性支出
第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围
（一）行政管理支出的性质
行政管理支出与其他政府支出相比具有特殊性。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。
4.81% 3.76% 2.96% 2.43% 2.32% 1.68% 1.29% 1.11% 0.92% 0.77% 0.71% 0.76% 0.55% 0.47% 0.33% 0.28% 0.24%
购买性支出案例分析
• 郭颖：材料可知，近年来，中小学生上学和放学期
间的交通安全已成为威胁学生人身安全的突出问题。 我认为，应该加强关于校车使用规范性的监督。而 要解决这个问题，光丛地方着手是远远不够的，需 要从中央到地方的全面性政策的实施。因此，实施 校车统一规范化管理，将最大限度降低中小学生上 下学期间的交通安全风险。这需要国家财政补贴作 为这项教育经费的支出。材料中所述国家宣布校车 入教育经费支出的，建立以政府为主导的机制、由 当地政府、学校和公交公司联合出资、由公交公司 进行运营的政策是解决校车问题的最佳方案。
• 章雪琪：在校车车体本身不达标、超载现象、司机
素质较低而导致安全事故迭出的背后，是校车运营 混乱、监管不力以及校车立法空白的制度缺位。更 根本的则是农村撤点并校导致“上学远”，以及政 府在解决“上学远”问题上疏于校车系统建设。政 府要将校车系统建设作为基本公共服务体系的一部 分，同时，校车要纳入学校后勤保障系统，教育部 门要承担责任主体地位，有权协调公安、运营公司 等部门。校车运营体制则采用政府和市场相结合的 模式，将运营业务进行公开招标，审核有资质的公 司和政府配合运作，并在整个过程中起引导、管理、 监督与检查的作用。发挥好财政作用，运用政府无 形的手强化资源配置。
校车事故知多少
购 买 性 支 出 案 例 分 析
材料一：
2011年11月16日9时15分许，甘肃省 庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园 一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的 校车（核载9人、实载64人），由西 向东行驶至正宁县正（宁）周（家） 公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前 路段时，与由东向西行驶的号牌为 陕D72231的重型自卸货车发生正面 相撞，造成21人死亡（其中幼儿19 人）、43人受伤。据初步调查分析， 事故原因是甘MA4975小客车严重超 员，在大雾天气下逆向超速行驶， 导致事故发生。该事故暴露出一些 地区存在车辆违法严重超载以及有 关部门在校车安全管理方面责任不 落实、措施不到位、监管有漏洞等 突出问题
第三章购买性支出-PPT课件
4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3
行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
若干国家2019年行政管理支出 占财政总支出比重
澳 大 利 亚
印 度 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％）
韩 国
泰 国
荷 兰
美 国
英 国
7.2
4.63
表4-6
文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%)
我国政府教育投入的比重
项目
年份
2019
3.1 2.3 20.2 15.1
2000
3.8 2.6 12.0 16.3
2019
4.2 2.8 23.8 13.7
2019
4.6 2.9 20.6 14.1
2019
4.6 2.8 10.9 14.0
2019
表4-5 近年我国国防支出构成
第二节
文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
非生产性支出，但对物质财富的生产关系密切 社会消费性支出
二、文科卫支出增减趋势
文科卫支出增速及其占财政支出的比重
增长速度 1978 1980 1985 1990 2019 2019 24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 16.2 占财政支 出的比重 10.0 12.7 15.8 20.0 21.5 21.5 2019 2019 2019 2000 2019 2019 增长速度 11.7 13.2 11.8 13.7 22.8 18.39 占财政支 出的比重 20.6 20.0 18.3 17.2 17.8 18.0
第三章 购买性支出
社会消费性支出 —— 购买性支出之一 行政管理支出 国防支出 文教科卫支出
第三讲财政支出规模与结构分析文稿演示
一、 财政支出分类
财政支出旧功能分类
（4）行政管理费 包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检 察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。
（5）其他支出
一、 财政支出分类
财政支出旧用途分类
社会总产品价值
C
V
M
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
社会总产品 再生产价值
补偿（重置投资）
③净贷款
一、 财政支出分类
（二）财政支出的三种重要分类方法
2.按照经济类型分类
按支出产生效益的时间分类
①经常性支出： 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出
（人员经费、公用经费、社会保障支出 ），对当年经济产生影响。
ü特点：当期受益 ü补偿方式：税收
一、 财政支出分类
（二）财政支出的三种重要分类方法
③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项 （“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）
一、 财政支出分类
（二）财政支出的三种重要分类方法
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项 包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
一、 财政支出分类
（二）财政支出的三种重要分类方法 1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
第三讲财政支出结构分析
4.9 0.8 8.8 11.9 12.0 13.7
/ / 12.6 6.9 6.1 3.0
我国各时期财政支出主要项目的比重
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
类别 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0 发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
内生增长理论:
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏 观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动 实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因 素。 内生增长模型又包含两条具体的研究思路。第一条是罗默、 卢卡斯等人用全经济范围的收益递增、技术外部性解释经济 增长的思路,代表性模型有罗默的知识溢出模型、卢卡斯的人 力资本模型、巴罗模型等。第二条是用资本持续积累解释经 济内生增长的思路,代表性模型是琼斯—真野模型、雷贝洛模 型等。
支农生产 支出和农 业事 业费
文教科学卫 生 事业费
抚恤和 社会福 利 事业费 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9
国防费
行政 管理费
政策性 补贴
6.6 5.8 6.5 6.8 5.5 5.2
11.0 15.7 19.0 21.3 19.1 18.0
16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
6.1
6.3
12
6.5 11 6.7 8.8
文化教育 城乡社区事务 医疗卫生
第三章 购买性支出 《财政学》PPT课件
17.06% 17.75% 16.25% 14.85% 12.75% 11.04% 11.57% 11.43% 11.04% 12.85% 16.05% 13.19% 13.28% 14.25% 13.91% 12.07% 11.91% 10.86%
16992.3 18667.8 21781.5 26923.5 35333.9 48197.9 60793.7 71176.6 78973.0 84402.3 89677.1 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 183084.8 211923.5
第二节 教育与科技支出
• 一、教育和科技产品的性质 • 教育和科技属于混合型公共品。 • 二、教育支出的变动趋势分析 • （一）我国教育收费模式的简要回顾 • （二）教育支出分析 • 见表3-3
图3-2 1991-2008 年教育支出变动趋势图
三、科学研究支出的变动趋势分析
表 3-4 1985-2008 年财政科学研究经费支出及其占财政支出和 GDP比值
三、从卫生总费用的构成上来看
表8-6 1998—2008年全社会卫生总费用及其构成
卫生总费用/亿元
卫生总费用构成/%
项目 年份
政府预算 卫生支出
社会 卫生支出
居民 卫生支出
政府预算 卫生支出
社会卫生支 出
居民 卫生支出
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
财政用于 国防支出/亿元
191.53 200.75 209.62 218.00 251.47 290.31 330.31 377.86 425.80 550.71
2013经济师《中级财政税收》讲义第三章1
第三章财政支出的内容第一节购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动。
特点：遵循等价交换的原则。
购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。
就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，构成了财政这一经济现象存在的主要依据。
属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。
从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
一、行政管理费与国防费支出(一)行政管理费支出行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。
掌握行政管理费支出的内容：包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
人员经费主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。
公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
从世界各国的一般情况看，行政管理费支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。
【例题1?多选题】我国行政管理费支出包括()。
A.国家安全支出B.司法检察支出C.外交支出D.国防事业费E.高等教育支出[正确答案]ABC[答案解析]我国行政管理费支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。
【例题2?多选题】公用经费包括()。
A.设备购置费B.离退休人员费用C.业务费D.工作人员差旅费E.修缮费[正确答案]ACDE[答案解析]离退休人员费用属于人员经费;工作人员差旅费属于公用经费中的公务费范畴。
(二)国防支出(熟悉)国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。
熟悉国防费支出的内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。
我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
财政学基础(第三版)课件：购买性支出
第一节 购买性支出的一般分析
一、购买性支出的概念
购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照 等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出， 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生 支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为 政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政 务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的 支出。
国防预算 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年） 用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国 家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战 略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也 是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一 般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力 量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中 国近年国防预算开支如图4—1所示。
（一）政府介入基础设施领域的理论依据
1.基础设施消费中存在外部效益 2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点 (1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济
的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。 3.基础设施配置涉及社会公平问题
（三）政府可以从事社会效益好而经济活动提供服务的各种 公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场 、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务 设施。广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫 生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
第四节 财政基础设施投资支出
一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两
部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的 特点。
（一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社 会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。
袁崇坚版《财政学》课件导论3第三章 购买性支出
政府投资又称财政投资性支出，是指以国家、政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。 （1）政府投资目的具有非营利性。 （2）政府投资的范围广，具有社会性。 （3）政府投资资金的公共性。 （4）政府投资的政策调节性明显。
2. 非政府投资的定义及特点 非政府投资是指具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。
（1）政府应履行加大投入、加强立法、制定规划和监督管理的职责。建立覆盖城乡居民的卫生医疗 保障制度和不同形式的社会医疗保险体系。建立突发事件的应急及处理机制。转换医疗卫生机构的补 偿机制，实现“以医养医”，逐步推进医药分业制度。
（2）建立“三重”保障制度。
（3）改革财政的投融资制度安排，促使卫生资源的合理配置，同时进行卫生医疗和药品公共定价、 药品购销制度和卫生医疗机构财务管理制度的改革。
财政支出/亿 元
占财政支出的 比值%
GDP/亿元
587.2
10798.18
5.44
640.9
13187.67
4.86
709.5
15886.5
4.47
800.6
18902.58
4.24
908.5
22053.15
4.12
1116.9
24649.95
4.53
1293.6
28486.89
4.54
84402.3 89677.1 99214.6 109665.2 120332.7 135822.8 159878.3
医疗和医药费用上涨，居民负担加重。看病贵，看病难。医患关系紧张成为社会关注的热点和影响构 建和谐社会的一个突出问题。
改革思路：
2009～2011年重点抓好的五项改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设；二是初步建立国家基 本药物制度；三是健全基层医疗卫生服务体系；四是促进基本公共卫生服务逐步均等化；五是推进公 立医院改革试点。
2. 非政府投资的定义及特点 非政府投资是指具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。
（1）政府应履行加大投入、加强立法、制定规划和监督管理的职责。建立覆盖城乡居民的卫生医疗 保障制度和不同形式的社会医疗保险体系。建立突发事件的应急及处理机制。转换医疗卫生机构的补 偿机制，实现“以医养医”，逐步推进医药分业制度。
（2）建立“三重”保障制度。
（3）改革财政的投融资制度安排，促使卫生资源的合理配置，同时进行卫生医疗和药品公共定价、 药品购销制度和卫生医疗机构财务管理制度的改革。
财政支出/亿 元
占财政支出的 比值%
GDP/亿元
587.2
10798.18
5.44
640.9
13187.67
4.86
709.5
15886.5
4.47
800.6
18902.58
4.24
908.5
22053.15
4.12
1116.9
24649.95
4.53
1293.6
28486.89
4.54
84402.3 89677.1 99214.6 109665.2 120332.7 135822.8 159878.3
医疗和医药费用上涨，居民负担加重。看病贵，看病难。医患关系紧张成为社会关注的热点和影响构 建和谐社会的一个突出问题。
改革思路：
2009～2011年重点抓好的五项改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设；二是初步建立国家基 本药物制度；三是健全基层医疗卫生服务体系；四是促进基本公共卫生服务逐步均等化；五是推进公 立医院改革试点。
购买性支出课件
从国际横向来看，2006年预算内的行政管理费占财政总支出 的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19% 、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。
购买性支出
2、影响行政管理支出的规模的因素 经济总体增长水平； 财政收支规模； 政府职能及其相应的机构设费性支出的有 行政管理支出、国防支出、文教科卫等支出。
社会消费性支出与投资性支出同属购买性支出
，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，
并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运
行所必需的。
购买性支出
购买性支出
二、行政管理支出
• (一)行政管理支出的定义 • (二)行政管理支出的内容 • (三)影响行政管理支出的规模因素 • (四)对行政管理支出的管理
5.00% 0.00%
年份 1955 1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003
购买性支出
文教科卫支出占财政支出 的比重
购买性支出
1、教育支出 （1）教育支出的提供方式 （2）教育经费的规模、结构 （3）教育支出的范围与重点
购买性支出
附：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
购买性支出
2.我国国防支出规模变化的三个特点： （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的 比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升， 但相对规模下降。 （3）1980—1999年，我国国防支出绝对规模的年 均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年 均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。
购买性支出
三、国防支出
（一）国防支出的概念及内容 （二）国防支出的现状与变化 （三）国防支出水平一般决定因素
购买性支出
2、影响行政管理支出的规模的因素 经济总体增长水平； 财政收支规模； 政府职能及其相应的机构设费性支出的有 行政管理支出、国防支出、文教科卫等支出。
社会消费性支出与投资性支出同属购买性支出
，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，
并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运
行所必需的。
购买性支出
购买性支出
二、行政管理支出
• (一)行政管理支出的定义 • (二)行政管理支出的内容 • (三)影响行政管理支出的规模因素 • (四)对行政管理支出的管理
5.00% 0.00%
年份 1955 1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003
购买性支出
文教科卫支出占财政支出 的比重
购买性支出
1、教育支出 （1）教育支出的提供方式 （2）教育经费的规模、结构 （3）教育支出的范围与重点
购买性支出
附：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
购买性支出
2.我国国防支出规模变化的三个特点： （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的 比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升， 但相对规模下降。 （3）1980—1999年，我国国防支出绝对规模的年 均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年 均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。
购买性支出
三、国防支出
（一）国防支出的概念及内容 （二）国防支出的现状与变化 （三）国防支出水平一般决定因素
第三章 购买性支出 PPT课件
9.26 16.67 14.99 17.17 22.93 35.58 15.38 18.10
0.57 0.98 0.68 0.84 1.21 2.13 1.30 1.16
行政支出占 财政支出比
重 （％）
12.32 12.29 11.57 11.25 11.63 13.51 13.95 14.25
行政支出 占GDP的比重
按照我国对外公布的预算科目，行政支出包括： 行政管理费 公检法经费 武装警察部队经费 对外援助支出 外交支出
行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国 家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须 支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经 济基础。
6
行政支出通常包括公用经费和人员经费。
1、公用经费 是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支
（％）
1.53 1.69 1.86 2.00 2.26 2.83 2.93 2.97
1978－2004年中国行政支出规模（％）
11
各国行政支出占中央财政支出的比重：
日本（1993年）为2.38％ 英国（1999年）为4.19％ 韩国（1997年）为5.06％ 印度（2000年）为6.3％ 法国（1997年）为6.5％ 加拿大（2000年）为7.1％ 俄罗斯（2000年）为7.6％ 美国（2000年）为9.9％ 巴西（1998年）为14.16％ ……
出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。
2、人员经费 是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支
出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。
7
( 二 )行政支出的性质
1、 公共性 2、 非生产性 3、 稳定性
（三）行政支出中要保持的几个比例关系
第三讲政府购买性支出案例
具有纯公共物品性质的教育服务 具有准公共物品性质的教育服务 具有私人物品性质的教育服务
2、政府教育支出的范围
具有纯公共品性质教育的全部领域
作为准公共品性质教育的部分领域
不同国家政府教育支出范围不同， 但 一 般都 包 括公 立 学校 经 费 、 私 立 学 校补助 、奖 学 金、 高 等学 校 的 贷 款贴 息 和部 分 职业 教 育经 费
研究与发展（R&D） 成果转化与应用 科技服务
基础研究 应用研究 实验发展 设计与试制 小批量试制 工业适应性实验
图书馆、科技图书和期刊编 译与出版，地质、天文、气 象、专利，科技普及、咨询
3、政府科研支出的范围
按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得 利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的 效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用 性科研活动提供前提条件的基础性科研
1、行政和对外援助支出
2、影响行政管理支出的因素
行政管理职能和机构设置 预算管理体制 行政管理效率
（三）科学研究支出 1、财政科研支出类别（我国）
科技三项费用
新产品试制费 中间试验费 重大科技项目补助费
科学事业费
科研基建费
其他科研事业费
2、科研三层次
3、我国财政投资的具体领域
政府公共事业投资 行政机构、公检法、 科学研究、文化卫生、基础教育、环境保 护、国防等非经营性公益事业建设
政府产业开发投资 具有经营性质的公共 设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。 主要用于国家重点建设工程项目
4、政府投资方式
政府全资投资 股份合作投资 与民间资本联合投资 “BOT”（Build-Operate-Transfer） 制投资
2、政府教育支出的范围
具有纯公共品性质教育的全部领域
作为准公共品性质教育的部分领域
不同国家政府教育支出范围不同， 但 一 般都 包 括公 立 学校 经 费 、 私 立 学 校补助 、奖 学 金、 高 等学 校 的 贷 款贴 息 和部 分 职业 教 育经 费
研究与发展（R&D） 成果转化与应用 科技服务
基础研究 应用研究 实验发展 设计与试制 小批量试制 工业适应性实验
图书馆、科技图书和期刊编 译与出版，地质、天文、气 象、专利，科技普及、咨询
3、政府科研支出的范围
按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得 利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的 效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用 性科研活动提供前提条件的基础性科研
1、行政和对外援助支出
2、影响行政管理支出的因素
行政管理职能和机构设置 预算管理体制 行政管理效率
（三）科学研究支出 1、财政科研支出类别（我国）
科技三项费用
新产品试制费 中间试验费 重大科技项目补助费
科学事业费
科研基建费
其他科研事业费
2、科研三层次
3、我国财政投资的具体领域
政府公共事业投资 行政机构、公检法、 科学研究、文化卫生、基础教育、环境保 护、国防等非经营性公益事业建设
政府产业开发投资 具有经营性质的公共 设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。 主要用于国家重点建设工程项目
4、政府投资方式
政府全资投资 股份合作投资 与民间资本联合投资 “BOT”（Build-Operate-Transfer） 制投资
案例分析购买性支出教育(3篇)
第1篇一、引言购买性支出是指政府为了满足社会公共需求，通过购买商品和劳务来实现的支出。
在教育领域，购买性支出主要是指政府为了保障教育资源的公平分配和优化教育结构，对学校教育、职业教育、成人教育等进行的资金投入。
本文将以某地区为例，分析购买性支出在教育领域的应用，探讨其成效与不足，并提出相应的改进建议。
二、案例背景某地区为我国中部省份，下辖多个市、县，总面积约10万平方公里，总人口约800万人。
近年来，该地区政府高度重视教育事业的发展，加大了对教育领域的购买性支出力度。
以下将从几个方面分析购买性支出在教育领域的应用。
三、购买性支出在教育领域的应用1. 提高教育经费投入为保障教育资源的公平分配，该地区政府逐年提高教育经费投入，确保教育经费的稳定增长。
在教育领域，购买性支出主要用于以下方面：（1）基础设施建设：新建、改扩建学校，改善学校教学设施，提高学校硬件水平。
（2）教师队伍建设：提高教师待遇，加强教师培训，提升教师素质。
（3）学生资助：设立奖学金、助学金，帮助家庭经济困难学生完成学业。
2. 优化教育结构为满足人民群众多样化的教育需求，该地区政府通过购买性支出，优化教育结构，提高教育质量。
（1）职业教育：加大对职业教育的投入，鼓励企业参与职业教育，培养技能型人才。
（2）成人教育：支持成人教育发展，提高全民素质，满足在职人员继续教育需求。
（3）特殊教育：关注特殊儿童教育，提高特殊教育水平，保障特殊儿童受教育权益。
3. 促进教育公平购买性支出在教育领域的应用，有助于缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，促进教育公平。
（1）农村教育：加大对农村教育的投入，改善农村学校教学条件，提高农村教育质量。
（2）贫困地区教育：对贫困地区教育给予重点扶持，确保贫困地区学生受教育权益。
（3）弱势群体教育：关注留守儿童、残疾儿童等弱势群体教育，保障其受教育权益。
四、成效与不足1. 成效（1）教育经费投入逐年增加，保障了教育事业的持续发展。
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（三）政府性基础产业投资
1、基础产业的含义
能源工业
基础工业 狭 义 基本原材料工业 （有形产品部门） 基础设施
有形产品部门 广 义 无形产品部门
2、基础产业的特点
是整个社会生产和消费的“共同条件”， 具有外部性、公用性、不可分割性与非 独占性 处于国民经济产业链的“上游”，有较 强波及效应 大都属于资本密集性行业，投资额巨大， 建设周期长
政府定位 对第一类科研活动，政府不必介入，可以 由市场提供 对第二类科研活动，既可以由政府提供， 同时向受益的企业收取一定的费用；也可 以由市场提供，政府给予一定的补贴 对第三类科研活动，因其不能通过市场获 得所需费用，政府必须介入，通过财政拨 款提供经费
（四）教育支出
1、教育支出类别
3、我国财政投资的具体领域
政府公共事业投资 行政机构、公检法、 科学研究、文化卫生、基础教育、环境保 护、国防等非经营性公益事业建设
政府产业开发投资 具有经营性质的公共 设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。 主要用于国家重点建设工程项目
4、政府投资方式
政府全资投资 股份合作投资 与民间资本联合投资 “BOT”（Build-Operate-Transfer） 制投资
弥补市场失灵原则 公平与效率原则 调节宏观经济原则
2、政府投资的特点
从社会效益和社会成本角度评价和安排 投资 政府资金实力雄厚，且资金来源多半无 偿，因而可以投资于大型和长期项目 政府可以从事社会效益好，不盈利或微 利的项目，重在为市场竞争创造良好的 外部环境，提高国民经济的整体效益
（二）政府投资的范围 1、社会投资大体可划分为三大类
研究与发展（R&D） 成果转化与应用 科技服务
基础研究 应用研究 实验发展 设计与试制 小批量试制 工业适应性实验
图书馆、科技图书和期刊编 译与出版，地质、天文、气 象、专利，科技普及、咨询
3、政府科研支出的范围
按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得 利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的 效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用 性科研活动提供前提条件的基础性科研
影响国防支出规模的因素
经济发展水平
国土疆域的大小
国际局势状况 一国政府的军事战略
（二）行政管理支出
财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职 能所需的费用支出，是维持国家政 权存在，保证各级国家管理机构正 常运转必需的费用。与国防支出一 样，是国家实现职能所必需的典型 的社会公共需要
3、政府投资基础产业的必要性
拉动需求 调整投资与经济结构
促进社会公平，提高社会福利水平
4、基础产业投资的政府定位
纯公共性基础产业。完全由政府投资， 如环保工程、防洪排涝工程等 混合性基础产业。有偿使用，政府补贴， 如城市供水、公共交通、灌溉设施等 具有盈利性的基础产业。市场化经营不 损害公共利益并能提供更好的服务, 政 府应加强管理，防止垄断和失去控制， 必要时可采取国家经营
1、行政管理支出的类别
行政支出
公检法支出
武装警察部队经费 外交和对外援助支出
2、影响行政管理支出的因素
行政管理职能和机构设置 预算管理体制 行政管理效率
（三）科学研究支出 1、财政科研支出类别（我国）
科技三项费用
新产品试制费 中间试验费 重大科技项目补助费
科学事业费
科研基建费
其他科研事业费
2、科研三层次
（一）国防支出
财政用于国防和军队建设方面
的支出，是任何一个主权国家维护
自身安全、独立所必不可少的支出
1、国防支出的类别
人员生活费 活动维持费 装备经费
2、国防支出的经济效应
带动高新技术的发展
刺激经济恢复与增长
稳定虚拟经济 排挤效应
3、国防支出规模
中国国防支出规模
2010年，美国军费支出为6980亿美 元，占全球的43％，是中国的6倍 2010年军费支出2至10位的国家： 中、法、英、俄、日、德、沙（特）、 印（度）、意
（四）政府农业投资 1、政府投资农业的必要性
农业是国民经济的基础 农业是弱质产业
农业具有公共物品属性
2、财政农业投资重点 风险大 、 经济效益低 、 对农业发展具
有保护性、开发性或示范效益的项目
大中型农业基础设施
农业科研和新技术推广 生态环境保护
二、政府消费性支出
满足纯社会公共需要的支出，包括行政 管理支出，国防支出，科学、教育、文 化、体育、卫生事业支出 共同特点：支出是社会财富的纯消耗， 不形成资产，但却提供了社会必要的公 共产品和公共服务，是维持社会生活正 常运行之必需
具有纯公共物品性质的教育服务 具有准公共物品性质的教育服务 具有私人物品性质的教育服务
2、政府教育支出的范围
具有纯公共品性质教育的全部领域
作为准公共品性质教育的部分领域
不同国家政府教育支出范围不同， 但 一 般都 包 括公 立 学校 经 费 、 私 立 学 校补助 、奖 学 金、 高 等学 校 的 贷 款贴 息 和部 分 职业 教 育经 费
竞争性项目投资 基础则 凡是市场做不了或不宜做的领 域政府才应介入。即：但凡民间有能力 投资也愿意投资，并可以做好的领域政 府应避让 竞争性项目收益高，具有竞争力，市场 调节灵敏，应主要由社会来投资；政府 投资的领域 → 以基础性项目和公益性项 目为重点
第三讲
政府购买性支出
政府购买性支出包括两部分：购买 各级政府开展日常行政事务活动所需商 品和劳务的支出；各级政府用于各项公
共投资的支出
区别：支出发生后能否形成资产
一、政府投资性支出
（也称经济建设性支出） 是以国家为主体的一种集中性投
资，主要包括新增固定资产、流动资
产投资，也包括部分补偿性投资
（一）政府投资性支出的原则与特点 1、政府投资性支出的原则
（五）文体、卫生支出
1、文化、体育 消费具有私人性，
可以通过市场运行实现产业化经营；同 时，文化、体育产品作为民族精神的体 现，又具有外在社会性，需要政府介入
2、卫生事业 作为社会成员共同的
健康保障，适于由政府扶持，提供相应 的医疗卫生保健设施和服务保证
三、政府购买性支出的特点和经济影响 （一）政府购买性支出的特点