谈如何从技术层面为公众参与土地利用规划提供基本的条件

谈如何从技术层面为公众参与土地利用规划提供基本的条件【摘要】本文主要从技术层面探讨了如何规划土地利用。

【关键词】技术土地利用规划

一、推行电子政务，建立健全政务公开制度

信息公开是公众有效参与的基本条件和前提。没有信息公开，公众不了解政府决策、决定的事实根据、形成过程、基本目标、预期的成本和效益等情况，就很难对政府的相应决策、决定进行评价，提出自己的意见、建议。因此，通过法律建立经常性的规范化的政务信息公开制度对于保证公众参与的真实和有效是极为重要和必

不可缺少的。信息公开是公众有序参与的前提.信息公开的程度和获取信息的途径直接影响公众参与的广度和深度。加强健全政务公开制度建设的主要内容有：（l）要实行政治的公开、公正和透明。政务公开要求政府及其部门将除涉及政府秘密之外的信息公开，要求人民代表大会及其常委会将其具体工作过程、立法过程公开.要求司法公开。（2）要建立和完善听证制度。听证制度是公众有序参与的一种较好方式。要加强立法听证、司法听证、行政听证等制度建设，使听证制度逐步制度化、法律化。（3）要推进具体制度的建设。推行电子政务，建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制;完善了解民情、反映民意、集中民智的决策机制;建立社情民意反映制度;建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度;完善专家咨询制度等。通过这些制度的建立，让普通公众了解决策的过程，使公众的参与真正成为一个有序的行动过程。（4）

政府信息公开制度的建设需要依靠全社会的力量。信息公开作为一项民主制度，在我们这样一个具有几千年封建意识的国家推行起来必定会遇到一定的阻力。在政府信息公开的过程中，行使公共权力的机关或工作人员在信息公开时采取消极抵制的态度世界各国都存在。因此，除了要完善有关法律规定外，在执行过程中应加强保护和监督，当然，要建立和完善政府信息公开制度，不能仅仅依靠政府的觉悟，政府透明化需要公众的参与、推动。

二、正确处理公众信息反馈

反馈信息的处理中要坚持以下原则：

1、正确筛选原则。在保证信息完整性的前提下，去伪存真、去粗求精。公众参与的反馈信息一般具有系统性差、差别悬殊、数量大的特点。因此，.反馈信息的处理，在保证反馈信息完整性的前提下，剔除前后矛盾的或与常理相悖的信息或明显是在极不认真的应付态度下完成的信息，再剔除与本次规划工作关系不密切或对规划意义不大的信息。这样能够既保证反馈信息的完整性，又降低信息处理的工作量，同时还不影响信息的真实性和准确性。

2、区别对待原则。由于规划涉及的因素的复杂性及公众参与者的知识水平、阅历、对规划的态度、价值取向、承受力（受益或受害）及受影响程度等因素，他们对同一问题的反馈信息存在很大差异，并且公众对问题的看法也会随时间而改变。因此，应区别对待公众反馈信息，赋予不同权重。如一个在环境部门工作的人对环境问题的理解一般会比普通公众要深刻、全面。不同的利益相关者看

问题的角度不同，他们从不同的角度和层面反应问题，只有全面的掌握他们的意见，才能发现存在的不同问题，对每一个参与者才是公平的。特别要关注弱势群体提供或反馈的信息。

3、及时性原则。公众反馈信息应及时处理，并及时将反馈信息处理结果体现在规划的相关决策中。如公众在规划初期提出的问题到规划的后期才予以考虑，一方面会造成有些问题已经无法解决或解决的成本很高，另一方面会极大的影响公众参与的积极性。有时甚至会引发不同利益相关者之间的矛盾。及时公布信息的处理结果，笔者认为这对公众参与的积极性非常重要。公众对于他们提供的信息是否得到重视，非常关心。当他们的建议被采纳或他们的需求得到满足时，他们参与的积极性会增加。反之，则会影响他们参与的积极性。信息的公布可以有很多种方法，但是关键是要采取大部分参与者能够获得信息的渠道进行公布。

三、加强培训，提高公众的参与能力

公众的参与能力具体讲包括以下三种能力：一是认知能力，即对公共决策实质的认知能力;二是程序能力。主要包括两方面能力，一方面是知识和策略技能，即发现公共决策程序和运用程序的能力。另一方面是按照一个人自己的标准评价政府宫员和其他参与者的能力;三是习惯性能力。这种能力是关于感觉义务的能力，即感觉到有一种集体共享的利益，值得去做一些事。培训主要包括对政府和规划的有关工作人员培训，目标群体的培训。

1、加强对规划执行人员的性别敏感性培训，使规划从设计开始

就有社会性别专家参加。

（1）性别意识培训：对那些对性别问题没有认识或没有接触的人进行的培训。培训的目标是使这部分人初步理解为什么性别问题是应该得到关注的问题，并开始启发人们进行进一步的自我反思与思考。

（2）性别分析培训：针对那些对性别问题有了认识但尚未掌握如何将思考与实践相结合的人。性别分析培训可以帮助人们分析对性别角色和性别关系有进一步的认识，并以此为基础思考行动方案。

（3）使参与式分析工具性别敏感化的培训：针对那些已经有运用参与式分析工具进行实地工作经验的人进行的培训。这一培训可以结合受训者已有的经验，使他们认识到有无性别敏感性，对实地工作的经验是有很大影响的，以使他们在今后的工作中具备性别敏感性。工作人员要结合实际工作，编写适合中国公众的参与方面的培训材料。

2、目标群体的培训。规划执行者应考虑专门针对女性的培训，以便增强女性能力，适应新的挑战和抓住新的机遇。启发女性的参与意识和自信心很困难，由于长期“男主外，女主内”的传统习俗的压抑，女性普遍没有自主参与规划，甚至包括接受访谈的愿望和意识.社会性别意识的提倡很容易被理解成是专门针对女性的问题（尤其被男性社会成员误解），在分析的过程中，由于男性成员的抵触，有时很难开展。在培训中，需抓住她们的兴趣点，通过具有

性别敏感性的各种培训，不断建立交流机会。社会性别意识的唤醒、提升是一个漫长的、缓慢的过程，在这个过程中需要一点点不懈努力。对于少数胆大女性的启发和唤醒很关键，她们会在她们的生活的周围的其他女性具有非常大的带头和煽动作用。为此还需要对男性进行培训，培训者中应该有男性，因为男性讲女性问题，可能更容易为男性接受。

3、培训的性别敏感性。进行培训的工作人员要具有性别敏感性，同时要注意参与培训的女性是培训活动的主体，而不是被动的参与者，培训者在为她们制定培训计划和确定培训内容时要了解培训对象的生活状况和需求（包括受教育的程度、日常生活时间的安排、有时还要了解当地的农业生产的特点和生活风俗和习惯等）要充分征求她们的意见和想法，选择她们需要的内容，培训的内容要具有性别敏感性：这样，她们才会有兴趣参与并能够受到预期的效果。