某区机关公务员状况调查分析报告

某区机关公务员状况调查分析报告根据xx区目前在干部管理、流动和使用方面存在的问题，最近我们对政府机关公务员和参公人员自然状况进行了调查统计，并对情况进行了认真分析，提出了一些基本的对策和建议。现将情况报告如下：

一、人员自然状况及特点

截止到xx年x月年x日，全区行政和参公单位共xx个，在职与离退休总人数xx人，其中，在职人员xx人，离退休人员xx人。人员编制总数xx名，缺编人员xx人。具体情况及特点如下：

（一）从人员规模上看，基数庞大，离退休已多于在职人员。由于历史原因，我区机关在编人员基数较大，实有人员共计xx 人，在职人员xx人，占总人数的xx％；离退休人员xx人，占总人数的xx％；离退休比在职人员略多一点（多xx人）。在职人数依据现有编制规定，缺编xx人，占编制总数xx名的xx％。人员短缺成为各单位普遍反映的问题，也成为区领导非常关注的问题。未来年里，将有xx人以上陆续退休，如果不及时补充人员，离退休人数将远大于在职人数，将严重影响各单位的正常工作。

（二）从人员身份上来看，事业单位人员占有绝大多数。全

区在职人员共计xx人，其中，政府行政机关公务员和参公人员仅xx人，占总人数的xx％，党群及其他行政人员xx人，占x%，全区事业人员xx人，占总人数的xx％，占有绝大多数，大部分分布在教育、市容环卫和卫生系统三个事业单位。从上述数据看，真正从事济和社会综合管理事务的机关事业干部占比不大，为#.#％，公务员数量少，占比更小。

（三）从年龄结构来看，总体偏大，人员比较老化。政府系统公务员（含参公）实有在职人员####人，平均年龄##岁；##岁以下的人员###人，仅占公务员（含参公）总数的##％；##—##岁的有###人，占公务员（含参公）实有人数的##％；##岁以上的有###人，占公务员（含参公）实有人数的##％。##岁以上人员比##岁以下人员比例高出#个百分点，年龄结构不够均衡。由于人员年龄普遍偏大，有些单位一些科室的科长或副科长年龄都超过##岁，有的单位由于没有合适人选，科长或副科长位置长期空缺（详见附表二、三）。

（四）从职级结构来看，“官多兵少”现象日趋凸现。大部分单位除了带“长”的以外，还有很多副主任科员以上的非领导职务人员，基本上都是领导，科员、办事员等一般工作人员很少。政府系统公务员####人，副科以上实职领导###人，占公务员总数的##.#％，非领导（调研员）职务以下公务员###人，占公务

员总数的##.#％，“官与兵”之比为#比#.#，一个领导带#.#个兵（包括调研员以下非领导职务）。如果加上副科以上非职###人，两者共计####人，占公务员总数的##.#％，科员、办事员仅有###人，占公务员总数的#.#％，“官与兵”之比##.#比#，##个干部中科员以下干部不足#人（详见附表二、三）。

（五）从知识结构来看，文化素质较低且缺乏实用型专业人才。政府系统公务员和参公人员中，有全日制大学以上学历的干部###人，干部总数的##.#％。##岁以上的干部大都没有经历过全日制大学学历教育，虽然大都有大专以上文凭，但均为通过电大、函大、夜大等成人教育取得的。理论功底薄弱，知识比较陈旧，认识问题肤浅，专业技能低下是目前干部素质方面存在的主要问题，精通经济管理、社会管理、城市建设、政策法律、财务金融、文字综合、电脑专业的干部甚少，很多干部包括一些公务员和事业单位管理岗位的科长，连机关起码的应知应会技能都不会，有近五分之一的干部不会操作电脑，特别是年龄偏大的干部差距更大（详见附表二、三）。

（六）从性别结构来看，公务员与管理岗位女多男少的趋势越发明显。目前，政府系统公务员和参公人员####人，其中男性###人，女性###人，男女性别之比为###：###。公务员男女性别之比为###：###，其中男性###人，女性###人，总体上男性多于

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女性，性别之比基本上保持比较合理的范围。但八十年代以后出生和近十年招录的公务员和参公人员，女性人数明显多于男性人数。以公务员为例，全区####年以后出生的公务共##人，其中女性##人，占总数的##.#％。以后对机关各单位人员的补充，主要是采取面向社会统一招录和接收军队转业干部的办法解决，女性在招录考试中具有明显的优势。几年以后，行政机关男性干部多于女性干部的格局将被打破，女性将逐步成为机关干部队伍的多数（详见附表二、三）。

二、产生的不利影响

从上述情况及特点来看，我区政府机关人员结构总体上不够合理均衡。概括起来呈现出“四多四少”的特征。四多：即离退休人员多，空编多，年龄大的人员多，科级以上人员多。四少：即岁数小的年轻干部少、职务低的一般干部少、履行行政管理职能的公务员身份干部少，复合型或实用型的专业干部少。这种结构上的不均衡性，客观上产生了一些不利影响，制约了有些工作的开展，加之我们在人员的规划、管理和教育培训等方面下功夫不够，带了诸多不可忽视的问题，严重影响了政府工作的正常运行。主要有：

（一）用于人员保障的财政负担过重问题短期内无法得到有效解决。由于体制内人员数量规模较大，特别是离退休人数占比

已超过在职人数，短期内无法消化，需要大量财政经费予以保障，仅行政单位、全额事业单位全年工资加绩效、交通补贴等福利，就达到#.##亿元。为了保证差额和自收自支事业单位运转和人员开支，政府每年也给予大量补贴。据财政局统计，去年财政用于差额和自收自支事业单位补贴就达####万元。不仅如此，还要承担几千名聘用制合同工、社区干部等人员的工资福利，去年达到#.##亿元。随着国家对机关事业单位人员工资、福利政策的不断调整，用于人员保障的刚性支出将逐年增加，将使本来就紧张的财政压力不断增大。

（二）导致了一定程度的混编混岗和责权不符问题。目前，全区普遍存在着行政与事业身份人员混岗问题，很多行政岗位的工作人员，甚至重要的行政审批或行政执法岗位工作人员，长期以来都由事业身份人员充当，有的还长期使用自收自支事业身份人员或临时工，一些重要的审批和服务窗口，使用了大量公益性岗位人员，不仅有悖依法行政的基本要求，导致权责不一，容易引起行政诉讼、败诉，也给日后的管理工作埋下了许多隐患，成为一些人员上访要身份、要待遇、要补贴的直接原因。从过去的教训来看，带来的一系列问题，纠正起来十分棘手，耗费了大量人力、物力、财力，严重干扰了正常的工作。原因固然很多，但其中一条重要原因就是因为公务员数量比较少，本来编制人员有

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