理论文章：以转型创新融合推进高质量发展

理论文章：以转型创新融合推进高质量发展

湘江新区作为国家级新区，坚持立足经济功能区定位，提高政治站位，强化责任担当，着力谋划改革创新，推进发展转型，促进区域融合，担当高质量发展的先行者，奋力打造高质量发展的示范区。2017年实现地区生产总值2208.85亿元，同比增长11.2%；规模工业增加值1173.14亿元，同比增长12.0%，其中高新技术产业产值占比超过40%；固定资产投资2313.37亿元，同比增长16.3%，其中产业投资占比33%，民间投资占比达56%；一般公共预算收入315亿元，同比增长10.5%，其中地方一般公共预算收入181亿元，同比增长15%。

一、着力探索高质量发展的现实路径

（一）抓住项目“牛鼻子”，转换发展动力。始终坚持“项目为王”，盯紧抓牢项目建设这个“牛鼻子”，大抓项目、抓大项目，以项目建设的新成效推动转型跨越发展。2017年共签约项目200个，总投资2617亿元，同比增长15%，占全市招商引资规模的40%以上，引进9个投资过百亿的重大项目。累计完成重点项目投资1425亿元，投资完成率124%；华大基因、清控科创、伟创力等项目签约落地；湘江欢乐城、宜家荟聚、华凯创意、中南大学科技园（研发）总部等项目开工建设；红太阳光电、中信戴卡一期、沃特玛新能源等项目竣工投产；梅溪湖国际文化艺术中心建成运营，谢子龙影像馆向公众开放。以项目带动推进产业发展，加快发展移动互联网、增材制造、北斗导航、现代金融以及创新创意等新兴产业，提前布局人工智能、基因健康等未来产业，高新技术产业投资增长96.4%。湖南金融中心建设快速推进，9栋过

100米的写字楼已封顶，聚集法人机构、省级分行和持牌金融机构20余家，湘江基金小镇运营空间正式启动，基金管理规模突破1000亿元。

（二）抓住创新“动力源”，增强发展活力。始终把创新作为推动高质量发展的第一动力，着力谋创新、抓创新，走创新驱动发展道路。岳麓山国家大学科技城建设全面拉开，麓山南路综合整治加快推进，“两山一湖”双创基地正式运行。国家军民融合创新示范区核心区加快建设，智能系统测试区快速推进，军民融合产业产值超过400亿元。国家双创示范基地建设成效显著，构建双创“一核一圈多点”格局，打造梅溪湖创新中心等10个示范性众创空间，双创空间或基地达到80余个。2017年新增市场主体3万余个，注册企业1.7万余个，同比增长23%。

（三）抓住改革“关键点”，着力深化改革。始终把改革作为推进高质量发展的关键一招，以供给侧结构性改革为主线，打造改革试验田。争取省市两级授权，44项市级经济管理权限正式下放到位，获16项省级经济管理事项直报权限；调整新区财税分配体制；理顺与岳麓区的城市管理体制，前期建成未移交的80条道路一次性移交到位。大力实施“两集中三到位”改革，在全省率先实现所有投资审批事项“一网通办，在线办结”，率先全面应用投资项目在线审批监管平台、施工图管理信息系统，社会投资房建类、市政类项目审批时限分别提速25%、40%以上。积极推进产业用地管理方式改革试点、省级知识产权综合改革试点、多元化生态补偿和水环境综合试点等工作。

（四）抓住两型“对标尺”，打造品质新城。始终把握两型社会建设要求，以两型理念引领贯穿开发建设全过程，打造品质之城。对标雄安新区规划理念，以城市设计为重要手段，推进新区“多规合一”，完成高铁西城概念规划、综合交通规划、绿

道近期建设等规划，开展梅溪湖二期控规工作以及大王山旅游度假区控规优化。开工建设湘府路快速化改造、长望路西延线、麓景路南延线等项目，加快西二环拓改、岳宁大道以及梅溪湖二期综合管廊等项目建设；滨江、洋湖区域能源中心投入使用。深入开展重金属污染土壤治理和泛梅溪湖区域“百日整治”行动，洋湖湿地公园新入选国家水利风景区。2017年成功承办“9+2”泛珠三角区域行政首长会议、省会城市市长会议，充分展示了新区形象。

（五）抓住党建“压舱石”，夯实发展根基。始终不忘初心，以更高站位、更远眼光、更实举措、更严要求谋划推进党的建设工作，让党建成为改革发展“压舱石”。认真学习、全面落实党的十九精神，深入开展“两学一做”学习教育活动。深入开展廉政“沙龙”、廉洁家书等党建文化活动；推进党建文化“进机关、进家庭、进企业、进项目、进工地”。印发“两个责任”清单，强化考核指挥棒作用，将党风廉政建设工作作为共性指标纳入年度绩效考核，实现“两个责任”层层传导、落实到人。强化责任追究，2017年新区共有53名干部职工受到了责任追究，释放了“越往后执纪越严”的强烈信号。

二、着力强化高质量发展的责任担当

（一）在担当省会责任中走在前列。看问题、谋发展、抓工作，首先从省会的角度来思考，为发挥省会作用积极担当作为。要体现在发展速度和质量上，发展速度和质量都要领先省市；要体现在交通联通上，在区域联通和对接“一带一路”中当好湖南开放崛起的桥头堡，推动长株潭一体化的主阵地；要体现在服务示范上，在深化“放管服”改革、优化投资环境等方面，打造全国审批事项最少、效率最高、服务最优的国家级新区，为全市、全省提供样板。

（二）在“产业项目建设年”中走在前列。抓住“产业项目建设年”机遇，千方百计谋产业、抓产业。强化“产业为重，产城融合”理念，紧紧扭住产业项目建设这个“牛鼻子”“命根子”，统筹融合重大产业定位和招商，统筹产城融合一体发展；瞄准产业前沿，加快布局一批现代新兴产业、未来产业；瞄准世界500强、中国500强，加快引进一批大项目、好项目，培育一批具有创新能力的排头兵企业；积极打造优势产业链，促进产业迈向价值链中高端，培育若干先进制造业集群。

（三）在“三大变革”中走在前列。在质量变革上，要率先形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核；在效率变革上，要在土地效率、产出效率、整体效率和长远效率上体现新区特点，走在省市前列；在动力变革上，要加快推进由土地财政、房地产驱动向产业引领、创新驱动转型。尤其要破解当前片区开发中既要适当降低容积率、又要大幅提高产业比重带来开发成本居高不下、现金流压力较大、片区土地难以平衡等难题，向管理降成本，向创新要方法，向一级土地、二级开发、长远税收、综合效益统筹平衡要出路，提升新区品质，增强发展动能，走出一条新区质量变革、效率变革、动力变革的发展之路。

三、着力推进高质量发展的务实举措

（一）突出加快产业项目建设。在投资导向上，聚焦实体经济发展，着力提高产业投资在固定资产投资中的比重，提高工业投资在固定资产投资中的比重，提高技改投资占工业投资的比重，提高民间投资占全部投资的比重，增强实体经济活力。在主攻方向上，盯紧先进储能材料、高端装备与人工智能、基因工程和生命技术、信息终端、3D打印和工业机器人等5大高端制造业，以及移动互联网、现代金融、文化旅游等3大现代服务业，加快构建“5+3”产业发展格局。在具体抓手上，通过抓产业