工程建设项目内部审计

三、建设项目内部审计的主要程序和方法
（一）建设项目审计流程：又称审计程序或 审计循环。它是指某个审计项目从开始到结 束的整个过程。 准备阶段 实施阶段（又可称之为现场审计阶段） 报告阶段
1、审计准备阶段：指从确定审计项目开始，到制 定出书面的审计方案为止的这一过程。 （1）收集背景资料 （2）实施非现场审计（含部分内控测试） （3）电子数据整理 （4）组建审计组 （5）非现场分析及审计抽样 （6）编制审计实施方案 （7）下达审计通知书 （8）审前培训
投资估算内部审计常见问题：
[1] 可行性研究报告投资估算不准确 [2] 建设项目投资估算漏项 [3] 建设规模超计划、资金不到位导致企业亏损 [4] 投资估算的内容不齐全，参考指标不合理，导致 估算偏差过大
2、设计（勘察）管理审计：设计（勘察）管理审 计是指对项目建设过程中勘察、设计环节各项管理 工作质量及绩效进行的审查和评价。 内容包括： 委托设计（勘察）管理的审计 初步设计管理的审计 施工图设计管理的审计 设计变更管理的审计 设计资料管理的审计
3、 招投标审计：是指对建设项目的勘察设 计、施工等各方面的招标和工程承发包的质 量及绩效进行的审查和评价。内容包括 ： 招投标前准备工作的审计 招投标文件及标底文件的审计 开标、评标、定标的审计

招标文件审计常见问题： [1] 资格预审文件内容不完整、不规范 [2] 投标人相关资格要求不符合规定 [3] 评标时认定的资格条件与招标文件要求不符 [4] 招标资格预审文件中内容描述不准确 [5] 招标资格预审文件相关资格要求不符合规定 [6] 工程招标资格预审违反规定 [7] 招标的方式不符合国家规定 [8] 招标文件文字表述不准确、内容不完整

[9] 投标时间、开标时间和地点等不符合相关规定 [10] 评标标准的设定、评委确定不合规 [11] 先施工而规避招标的程序违法 [12] 联合体参加投标的资质不符合规定 [13] 招标文件中地勘资料不准确 [14] 招标文件澄清后要求的投标文件提交日期不符 合相关规定 [15] 应实行招标的分包工程未按有关规定组织招标 [16] 甲方直接分包不符合相关规定
4、建设项目内部审计的目标是为了促进建设 项目实现“质量、速度、效益”三项目标。 质量目标-是指工程实体质量和工作质量达到 要求； 速度目标-是指工程进度和工作效率达到要求 ； 效益目标-是指工程成本及项目效益达到要求 。
5、建设项目内部审计在工作中应遵循以下原则及 方法： 技术经济审查、项目过程管理审查与财务审计相结 合； 事前审计、事中审计和事后审计相结合； 注意与项目各专业管理部门密切协调、合作参与。 根据不同的审计对象、审计所需的证据和项目审计 各环节的审计目标选择不同的方法，以保证审计工 作质量和审计资源的有效配置。
3、建设项目内部审计的依据：由三个层次组成： 方针政策：主要指党和国家在一定时期颁发的方 针政策和一定时期的发展规划等。直接影响建设 项目的投资决策审计工作，是审计的宏观性与指 导性的依据。 法律、法规：是必须严格遵照执行的硬性依据。 《审计法》、《建筑法》、《合同法》、《招标 投标法》、《价格法》、《税法》、《土地法》 以及国家、地方和各行业定期或不定期颁发的相 关文件规定等。 相关的技术经济指标：具体是指造价审计中所依 据的概算指标、概预算定额以及项目效益审计时 所依据的有关技术经济分析参数指标等。

工程量清单审计常见问题： [1] 清单编制内容不完整 [2] 工程量清单编制说明与招标文件条款不一致 [3] 工程量清单编制内容与招标文件约定不一致 [4] 工程范围描述不详细 [5] 分部分项清单项目漏项 [6] 分部分项清单项目的特征描述不完整 [7] 分部分项清单项目的特征描述错误 [8] 分部分项清单项目特征描述不完整、不准确
设计(勘察)招标审计常见问题： [1] 设计招标文件内容不完整、不规范 [2] 工程勘察招标的方法、程序不符合规定
初步设计和概算审计常见问题： [1] 初步设计和概算与经批准的可行性研究报告及估 算不符 [2] 初步设计漏项，导致概算不准确 [3] 设计未采取方案优化和限额设计等控制工程造价 的措施 [4] 概算编制不准确导致预算超支 [5] 人为压低概算导致工程质量难以保证 [6] 设计不当，造成投资增加 [7] 未按批准投资估算进行方案设计，导致投资超出 预期 [8] 限额设计落实不到位，导致初步概算超出批复的 投资估算
建设项目内部审计
主讲：吴 武
培训目标
一、什么是建设项目内部审计？ 二、建设项目内部审计的主要内容有哪些？ 三、建设项目内部审计的主要程序和方法是 什么？ 四、建设项目内部审计的风险及防范
一、 建设项目内部审计概述
建设项目审计的概念：当前主要来自两个方面 一是从建设项目建设程序的理论要求上进行的概 括：建设项目审计是指独立的审计机构和人员， 依据党和国家在一定时期颁发的方针政策、法律 法规和相关技术经济指标，运用审计技术对建设 项目建设全过程的技术经济活动以及与之联系的 各项工作进行的审查、监督。 二是根据《中华人民共和国审计法》第23条规定 ：审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决 算进行审计监督。
例：某建设项目按照规范的程序进行了招标 投标，经过评定，某施工单位投标报价1400 万元中标。在签订合同前，招标人向中标单 位提出了优惠3%的要求，建议按照 1400×97%=1358万元签订施工合同。 请问内部审计人员如何对此进行审计？
答：针对这一情况，审计人员应首先查阅招 标文件，看招标文件中是否有优惠3%的要求 ，如果有，则签订合同是执行招标文件规定 ，因此是正确的。 如果没有，而是由招标人单方面提出的，则 不符合招标投标程序要求，违背了公平竞争 的原则，因此是不适当的。 如果合同尚未签订，审计人员应指出，并加 以制止； 如果合同已签订，审计人员应指出，并建议 改正，按一定的程序签订补充合同。

可行性研究前期工作审计。 可行性研究报告真实性审计。 可行性研究报告内容完整性审计 可行性研究报告科学性审计。 可行性研究报告投资估算和资金筹措审计。 可行性研究报告财务评价审计。 决策程序的审计
可行性研究报告审计常见问题：
[1] 可行性研究报告不完整、部分内容虚假 [2] 可行性研究报告内容不全 [3] 可行性研究报告论证不足 [4] 可行性研究报告论证不充分 [5] 投资计划未落实、资金不到位导致工程建设风险
经查，有关制度规定的变更程序是：承包人 提出→发包人认可→设计单位更改设计→承 包人提出变更预算和施工方案→监理单位确 认→审计单位确认→实际执行。
审计发现的问题是：该项设计变更基本没有 执行上述规定的内控程序，承包人绕开发包 人直接向设计单位提出变更要求，监理单位 对承包人提出的变更预算也没有发表实质性 意见，而是推给审计单位审核把关。 审计结果：不仅揭露了该设计变更的合法性 问题，而且对承包人和监理单位违反内控制 度的行为予以揭示和评价，促进建设项目内 控制度的严格执行，有利于有效控制工程造 价。
二、建设项目内部审计的主要内容
建设项目内部审计的主要内容： 包括对建设项目投资立项、设计（勘察） 管理、招投标、合同管理、设备和材料采 购、工程管理、工程造价、竣工验收、财 务管理、后评价等过程的审查和评价。
1、 投资立项审计：是指对已立项建设项目的决策程序和可 行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行的审查与评价。 内容包括：
7、工程造价审计：工程造价审计是指对建设 项目全部成本的真实性、合法性进行的审查 和评价。 内容包括： 设计概算的审计 施工图预算的审计 合同价的审计 工程量清单计价的审计 工程结算的审计
8、竣工验收审计：是指对已完工建设项目的 验收情况、试运行情况及合同履行情况进行 的检查和评价活动。内容包括： 验收审计 试运行情况的审计 合同履行结果的审计

按照审计主体不同进行分类： 政府审计机关：重点审计以国家投资或融资 为主的基础性项目和公益性项目； 社会审计机构：以接受被审单位或审计机关 委托的方式对委托审计的项目实施审计； 内部审计机构：重点审计在本单位或本系统 内投资建设的所有建设项目。
1、建设项目内部审计定义 《内部审计实务指南第1号——建设项目内部 审计》称建设项目内部审计，是指组织内部 审计机构和人员对建设项目实施全过程的真 实、合法、效益性所进行的独立监督和评价 活动。
6、工程管理审计：是指对建设项目实施过程 中的工作进度、施工质量、工程监理和投资 控制所进行的审查和评价。 内容包括： 工程管理环节内部控制及风险管理 工程进度控制的审计 工程质量控制的审计 工程投资控制的审计
例如：在某工程合同价审计中发现某项设计 变更项目的价格不合理，首先提出了对该变 更是否遵循了内部控制制度的审计。
[9] 分部分项清单项目的计量单位有误 [10] 分部分项清单项目计量单位有误，与暂估价重 复 [11] 分部分项清单项目与暂估项目重复 [12] 工程量计算有误 [13] 措施项目清单及其他项目清单编制缺陷 [14] 暂估价项目及暂估价设定不合理 [15] 总承包服务费设定不明确 [16] 计日工、暂列金额设置不合理 [17] 总承包服务费内容设定不明确
2、建设项目内部审计的范围（四个层次） 一是建设项目投资建设的技术经济活动以及由此产生 的经济效益。 二是对整个投资建设资金运动过程的财务收支及其状 况、计划执行情况、财经法纪遵守情况进行审计 监督。 三是对所有反映投资建设技术经济活动的财务收支计 划和核算、统计、会计资料、以及计算机资料等 进行审查。 四是指调查和评价各种有关的投资建设单位内部控制 制度和管理活动，以及由此产生的经营管理效益 。
5、 设备和材料采购审计：设备和材料采购 审计是指对项目建设过程中设备和材料采购 环节各项管理工作质量及绩效进行的审查和 评价。 内容包括： 设备和材料采购环节的审计 设备和材料领用和材料采购审计四个关键控制点 计划制定 签订合同 质量验收 结账付款