出口补贴理论

图10—2 大国出口补贴
图10—2 大国出口补贴
在自由贸易条件下,国1面对的糖的世界价格为PW，出口X1吨糖，世界出 口市场在国家1出口供给曲线X和外国进口需求曲线M*的交点处达到均衡。 （ a ）图中，假设母国对每吨食糖出口补贴 s美元，国 1的国内糖的价格 从PW提高到PW+s，需求量从D1减少到D2，供给量从S1增加到S2。 （ b ）图中，生产补贴使国 1的出口供给曲线向下移动 s ；原出口供给曲 线和新出口供给曲线之间的垂直距离正好是补贴金额 s。国1的新出口供给曲 线X-s与外国进口需求曲线M*交点决定了新的世界市场价格P*（< PW ）.
四. 小国出口补贴的经济效应
假设国家1（小国）出口食糖。该国无贸易均衡点是在图10—1 （a）中的A点。在自由贸易条件下,该小国面对的糖的世界价格为PW， 出口X1吨糖，如（b）图中的B点所示。再通过确定其他价格下的出 口水平，可得到（b）图中的该小国出口供给曲线X。
图10—1 小国出口补贴
现在假设 , 由于政府希望 促进该小国的 食糖生产者多 出口,每出口一 吨糖将得到s美 元的政府补贴。 补贴会提高 价格，使该国 出口商收到的 价格从PW提高 到PW+s. 为防止国家 1 的消费者以 P W 的低价从国外 进口糖，假设 该国政府实施 等于（或高于） 出口补贴金额 的进口关税。
那些寻求对贫穷国家提供援助的富裕大国来说似乎是一种很好的政
策工具。然而,情形并非如此。无谓损失f意味着使用出口补贴以增 加母国生产并把多余的出口产品卖到海外(比如食品援助的例子)是
一种在各国间转移贸易所得的无效方法。
把母国的贸易条件损失以现金援助的形式给予贫困的国家会更 为有效。由于它不会改变任何一个国家在自由贸易条件下的生产和 消费水平,因此,该政策方针会避免与补贴有关的无谓损失(b+d+f)

10
•小结：
•从国1的角度来看,出口补贴提高了价格和出口数量,即
沿着该国出口供给曲线移动。 •从世界的角度来看,出口补贴导致出口供给增加,并在世 界价格不变的条件下(由于小国假设),出口供给曲线下移 补贴金额s。
•如同关税情形一样,补贴使母国出口商得到的价格(在C
点的PW+s)和外国进口商支付的价格(在C'点的PW)之间产 生差价。
6
总体而言，截止至 2016 年底，我国已连续 21 年成 为遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为遭遇反补 贴调查最多的国家，近期全球有三分之一的调查针对中 国。 2016年，全球形势更为动荡多变。据不完全统计， 截止 2016 年底， 2016 年我国共遭遇 27 个国家和地区发 起的117起“两反一保”案件，涉案金额高达139.8亿美 元，数量和金额达到历史新高，经贸摩擦形势严峻复杂。
由于出口产品的世界市场价格下降,出口补贴给一个大国造成 的损失甚至大于给小国造成的损失。 当母国因补贴而必定遭受损失时,外国这个进口国必定受益。图 10—2的(b)图说明了因母国（国1）补贴而使外国受益的消费者剩 余;外国进口品的价格下降,外国的贸易条件改善。外国的消费者剩 余变化为e’区域。 将国1的福利净损失与外国的贸易条件利得e’相加，得到世界 福利净损失为：— （b+d+f）。 由于存在着贸易条件从母国向外国的转移,因此,出口补贴对于
瞄准原理(targeting principle)
生产补贴造成的无谓损失较低,这一发现使生产补贴成为比 出口补贴更好地实现增加母国供给目标的政策工具。 该发现是瞄准原理的一个例子:为达成某个目标,最好使用最 直接地达成该目标的政策工具。
在经济学上有很多瞄准原理的例子。为了限制香烟消费和 改善公众健康,最佳政策是对购买香烟征税，许多国家正是这样 做的。
图10—2 大国出口补贴
福利效应：消费者剩余： 生产者剩余： 政府收入：
— (a+b) + (a+b+c) — (b+c+d+e）
则， 母国福利净效应：
— (b+d+e)
在(b)图的世界市场上,三角形(b+d)是补贴引起的无谓损失,就像 小国情形中一样。然而,对于大国来说,还有一个额外的损失来源,即国1 的贸易条件损失：e = (b)图中的e'+f。
图10—4 小国的生产补贴
福利效应： (a)图中， 消费者剩余：无变化（因为需求不受影响） 生产者剩余： +(a+b) 政府收入： -(a+b+c）（等于补贴额s乘以母国产量S2） 则，母国福利净效应： -c
20
生产补贴造成小国的净损失为c部分面积，小于出口补贴造 成的净损失（图10-1中的b+d部分面积）。 原因是，生产补贴是在不改变国1消费者面对价格的情况下 增加供给量的，唯一的净损失是生产的无效率。
5


新闻背景



2015年12月15日至19日，世贸组织第十届部长级会议在肯尼亚内罗 毕举行。经过5日的艰难谈判磋商，各方在一系列贸易谈判中达成历 史性成果。 这是世贸组织成立20年来首次在非洲举办部长级会议，农业谈判和最 不发达国家发展成为本次会议的关注焦点。由于各方在有关核心议题 上的分歧，原定于18日中午闭幕的会议一直延期到19日晚，会议最 终通过了《内罗毕部长宣言》，就非洲等发展中国家最为关切的农业 出口竞争达成共识，162个成员首次承诺全面取消农产品出口补贴， 发达经济体立即结束农业补贴,发展中国家在2018年底之前结束补贴； 同时，就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等达成了新的多边纪律。 世贸组织总干事罗伯托· 阿泽维多表示，本次会议关于农业出口竞争 达成的协议可谓世贸组织成立20年来在农业领域达成的最为重要的成 果。他说，取消农产品补贴意义非凡，此举将消除市场扭曲，营造公 平竞争，同时将改善非洲等发展中和最不发达国家的民生。 本届会议还达成了近20年来世贸组织首个关税减让协定——《信息技 术协定》扩围协议，协议扩围的201种产品年贸易额达1.3万亿美元。 就最不发达国家发展议题，本届会议上正式批准阿富汗和利比里亚加 入世贸组织。 作为最不发达国家，它们的加入让世贸组织成员扩容 至164个，结构变得更加多元。
一、小国的生产补贴效应
图10—4 小国的生产补贴
（a）图中，由于国1（小国）给予每一单位产品s美元生产补贴， 国1生产厂商获得的价格从PW上涨到PW+s,国1的供给量从S1增加到S2。 由于生产补贴并不区分产品是供给国内还是出口，因此国1的消费者面 对的产品价格不受影响(仍为PW)，需求量仍为D1。 （b）图中，生产补贴导致出口量从X1增加到X2。但与出口补贴 相比，生产补贴引起的出口增长要更少一些。
2



何谓补贴的双重性？ 补贴既有合理成分，又有不合理成分。 WTO《补贴与反补贴协议》产生背景： 1、最初GATT在《GATT 1947》中的第6条、 第16条、第23条中对此问题进行了原则性 规定。但是规定相当笼统，约束力很有限。 2、东京回合上，将补贴和反补贴问题列入 重要议题，并达成单独协议——《补贴与 反补贴守则》。 3、乌拉圭回合上，修订了东京回合达成的 协议，达成了《补贴和反补贴措施协议》。
图10—1 小国出口补贴
在(a)图中,随着价格上升至PW+S, 国1供给量 增大到S2,同时需求量下降到D2。因此,国1出口增长 至X2 = S2-D2。这种出口量的变化可以从两方面来 考察,分别由(b)图中C点和C'点所表示。
9
出口补贴为什么会引起国内市场价格上 涨和消费下降呢？ 因为出口补贴使得出口比在国内销售更 加有利可图，而且政府没有限制出口数 量。在这种情况下，企业当然要尽量出 口，除非在国内市场销售也得获得同样 的收入。 由于补贴只是给出口的商品，要想在国 内市场获得同样的收入，除了提价别无 他法。在涨价之后，消费自然减少。从 另一个角度说，国内消费者也必须付出 与生产者出口所能得到的一样的价格， 才能确保一部分商品留在国内市场而不 是全部出口。
图10—1 小国出口补贴
福利效应：消费者剩余： — (a+b) 生产者剩余： + (a+b+c) 政府收入： — (b+c+d) 则，母国福利净效应： — (b+d)
12
小结：
出口补贴给出口小国导致无谓损失的结果与关税给 进口国导致无谓损失的结果相类似。 与关税一样,区域b和d可以得到准确的解释。三角形 d等于因补贴而多生产产品所增加的边际成本,可以理 解为对该经济体的生产损失(production loss)或效率
17
第二节
生产补贴
• 假设政府为一家母国厂商生产的每一单位产品(比如,在我们例子中 的一吨糖)提供s美元的补贴。由于它是对所生产的每一单位产品而不 仅仅是对出口产品的补贴,因此这是一种生产补贴(production subsidy)。 • 政府可以运用好几种方式来实施这样的补贴。例如,政府可以对农 民确保一个最低价格,对最低价格与农民卖出的任何更低的价格之间的 差价予以补偿。此外,它还可以给购买该农产品的用户以补贴,以此来增 加需求和提高市场价格;此举就如同给所生产的每一单位产品提供补贴。 • 如前所述,美国已运用这两种方法来支持其棉花种植者。
出口补贴的基本 形式
间接补贴
除农产品、发展中国家工业品部分补贴外，GATT／WTO禁止出口补 贴。
4

红箱补贴：又称禁止性补贴，《补贴与反补贴措施协议》明确地将 出口补贴和进口替代补贴规定为禁止性补贴，任何成员不得实施或 维持此类补贴。农产品出口补贴的削减由《农业协议》规定。 黄箱补贴：又称可诉补贴又称，指那些不是一律被禁止，但又不能 自动免于质疑的补贴。对这类补贴，往往要根据其客观效果才能判 定是否符合世界贸易组织规则。（可诉基础：对其他国家利益造成 严重损害 ；特点：存在被起诉或被征收反补贴税可能 ） 绿箱补贴：又称不可诉补贴。《补贴与反补贴措施协议》第四部分 规定了两大类不可诉补贴，一类是不具有专向性的补贴，另一类是 符合特定要求的专向性补贴。不具有专向性的补贴可普遍获得，不 针对特定企业、特定产业和特定地区。符合特定要求的专向性补贴， 包括研究和开放补贴，贫困地区补贴，环保补贴。研发补贴是指对 公司进行研究活动的援助，或对高等教育机构或研究机构与公司签 约进行研究活动的援助。贫困地区补贴是指按照一项总体地区发展 规划给予贫困地区的补贴。（注：专向性补贴是指政府有选择或有 差别地向某些企业提供的补贴。）
国际贸易政策与实务 ——补贴
1


何谓“补贴”？ 补贴，是政府或者公共部门向本国产品生 产部门或出口企业提供财政支持、税收减来自百度文库免、货物和劳务以及价格支持等，其目的 是抵御外来竞争或奖励本国出口。 补贴与反补贴的问题历来是GATT各成员国 关注的问题，也是颇有争议的问题。 补贴盛行于20世纪60年代。 造船、航运业、电子工业以及农产品等进 行补贴。 作为一项贸易保护措施，补贴一方面可以 促进本国出口，另一方面对本土产业的补 贴（尽管不出口）还可以形成进口替代效 应。
3
•第一节
出口补贴
一、出口补贴的概念和分类
♣出口补贴（ export subsidies ）：又称出口津贴 ，是一国政府为 了降低出口商品的价格，增加其在国际市场的竞争力，在出口该商 品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇 。
直接补贴 直接补贴是指政府在商品 出口时，直接付给出口商 的现金补贴。 间接补贴是指政府对某些 商品的出口给予财政上的 优惠。
二 、大国的生产补贴效应
仍用图10—4来简洁地说明生产补贴对价格、出口和福利的影响。
损失。三角形b这个区域可以理解为那些不再消费D1和
D2之间数量的个人所遭受的消费者剩余减少,我们称之 为该经济体的消费损失(consumption loss)。 生产损失和消费损失之和为出口国的净损失或无谓 损失( deadweight loss ) 。
13
五. 大国出口补贴的经济效应
• 现在假设国1是国际市场上一个足够大的销售者,以至于其补贴 会影响食糖的世界价格(例如,这种情形发生在欧洲食糖补贴和美国 棉花补贴中)。这种大国情形如图10—2所示。在(b)图中,我们画出 了向下倾斜的外国进口需求曲线M*,因为国1给予补贴时所引起的出 口数量变化将会影响世界价格。