行政决策的含义
行政决策
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行政决策的体制（ 行政决策的体制（四）
• 行政决策的咨询系统 • 咨询系统在现代行政
决策体制中发挥着多 方面的重要作用，是 现代行政决策体制不 可缺少的一个重要子 系统
案例与分析（一）
• 南水北调 再造一条
新黄河
南水北调的背景以及具体情况
• 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形
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行政决策的体制（ 行政决策的体制（一）
• 行政决策体制的构成 • 行政决策体制，是指承担
行政决策的组织机构和人 员的权责分配及决策制度 的总称
• 现代行政决策体制的构成 • 现代行政决策体制，是一
个由行政决策中枢系统负 责确定行政决策目标和选 定行政决策方案，由行政 决策信息系统负责收集、 处理和提供行政决策信息， 由行政决策咨询系统负责 设计、论证、评价行政决 策方系统
行政决策
经管学院 杨明 5400209157
行政决策的含义
• 行政决策是指国家行政机关工作人员在处
理国家行政事务时，为了达到预定的目标， 根据一定的情况和条件，运用科学的理论 和方法，系统的分析主客观条件，在掌握 大量的有关信息的基础上，对所要解决的 问题或处理的事务，做出决定的过程。 • 行政决策是决策的一种，它是行政机关为 履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
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行政决策在行政管理中的地位与作 用
• 行政决策是行政管理的前提和依据 。行政管理包
括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或 管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开 展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完 成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。 行政决策从根本上决定着行政管理的成败 行政决策贯穿于行政管理的全过程。在现实行政 管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进 入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每 一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题， 也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。
一、行政决策的含义与特点_公共行政学_[共2页]
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第十一章 行政决策 213策的执行深刻而又广泛地影响着行政相对人，如何保障行政决策的科学化、民主化、法治化和人本化就成为社会关注的焦点。
湖北省政府用1号文件的方式传递规范政府决策的决心，彰显了政府勇于承认并改正特定环境所难以避免的在决策领域的行政弊端，引领了各级政府行政决策科学化、法治化的重大转变。
当然，决策贵在执行，针对行政决策规范化而制定的决策（1号文件）本身也要在实践中不断经受检验而得以改进、升华，本章就行政决策体系、过程、方法和措施等展开介绍，以期能为行政决策在实践运行方面提供参考。
第一节 行政决策概述一、行政决策的含义与特点（一）行政决策的含义及要素1．行政决策的含义“决策”一词是现代管理学中广泛使用的一个重要概念。
所谓决策，就是个人或群体为需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程。
决策思想与行为，古已有之，但是历史上的这些决策多是凭决策者个人的阅历、智慧等个人经验所进行的决策，是一种“经验决策”。
这种决策方式难以适应现代社会的需要，现代社会的行政领导应当采取科学的决策方式。
20世纪40年代美国著名的管理学家西蒙出版的《行政行为—行政组织中决策程序的研究》一书，把决策提高到行政管理学十分重要的地位，使科学决策理论更加系统化、科学化。
自此，决策理论在行政管理中得到了越来越广泛的应用。
作为决策的一种，行政决策是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
它至少包含两方面的意思：一是行政决策是所有行政机关的重要功能，行政决策是政府的一种行政行为，其性质具有国家法定的行政权力，既要体现国家意志，又要反映自身制度化和组织化的行为。
二是行政机关在做出处理公共事务的决定时，应根据事物发展的客观规律拟定多种方案，并选择一个满意的方案依法付诸实施。
2．行政决策的要素无论何种决策，一般都是由决策者、决策目标、决策备选方案、决策环境和决策结果等五个要素组成的。
（1）决策者。
在决策活动中，决策者作为一种角色，既可以是孤立的个人，也可以是一个团队，这分别被称为个人决策和集体决策。
第七章 行政决策
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
四、局部试点，修正完善方案
（一）有些择定的决策方案有必要局部试点 一些重大的、缺乏经验的、不确定因素多的、 目标不易量化的问题，虽已择定了决策方案，还不 能马上普遍实施，而要通过局部试点，以取得方案 可行的验证资料或实施后果影响的数据，既可优选 方案，也可积累一些实施经验。如建立经济特区的 决策方案，就是通过局部试点验证后才实施起来的。
确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。
2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。
（1）政策的单元结构。
如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。
政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。
（2）政策的复合结构。
问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。
由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。
（3）政策的连续性结构。
指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。
（4）政策的金字塔形结构。
政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。
一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。
简述行政决策的特点简答题
简述行政决策的特点简答题
行政决策是指行政机关在履行行政职能的过程中所做出的选择和决策。
它具有以下几个特点：
第一，行政决策是一种具有行政性质的决策。
行政机关在做出决策时，不仅需要考虑实现合法合规的目标，还需要考虑公共利益和社会效益。
因此，行政决策具有强烈的公共服务性和公益性，其目的是为了维护国家和人民共同的利益。
第二，行政决策具有相对固定的程序和规范性。
行政机关在处理事务的过程中，需要遵循一定的程序和规定，以保证决策的合法性和公正性。
例如，行政机关需要遵循“听取意见、调查研究、审批决策”的程序来制定工作方案、政策文件等。
第三，行政决策具有较高的权威性和强制力。
行政机关是国家的行政管理机构，拥有进行行政决策的权力和职责。
其决策对于被决策对象具有强制力，要求相关方遵守。
同时，行政机关还具有相应的行政强制手段，如罚款、责令停业、拆除等。
第四，行政决策具有相对集中的权力。
行政机关作为国家的管理机构，在行使行政决策权的过程中，其权力相对集中，决策的结果具有高度的一致性和执行力。
第五，行政决策具有不同程度的灵活性和适应性。
行政机关在做决策时，需要考虑不同的利益关系和环境条件，可根据实际情况做出调整和变通，以适应不同的场景和情境。
总之，行政决策作为行政机关履行职责的核心活动，具有相对固定的程序和规范性、较高的权威性和强制力、相对集中的权力、不同程度的灵活性和适应性等特点。
在执行行政决策的过程中，需要充分考虑社会和公众的利益，以保证决策的公正性和合理性。
行政管理 第四章 行政决策
行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
行政管理学知识第五章行政决策
第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。
既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。
依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。
依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。
此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。
（三)行政决策的地位和作用1。
行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。
建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政决策与行政目标、行政计划)
第十章行政决策与行政目标、行政计划10.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义和特点①行政决策的含义行政决策是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，行政决策是决策的一种，贯穿于行政管理的全过程。
②行政决策的特点a．行政决策主体的特定性与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
b．行政决策客体的广泛性其包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。
c．既定行政决策的权威性既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。
（2）行政决策的类型①依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策；②依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；③依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；④依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；⑤依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
（3）行政决策的地位和作用①行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，首先依赖于行政决策。
行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。
②行政决策正确与否是行政管理成败的关键行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明，我国的社会发展的历史充分证明了这一点。
2．行政决策的基本程序和方法（1）发现问题、确定目标阶段①决策者必须培养自己从资料海洋中采集重要信息的技能和对各有关因素的警觉，学会寻找问题的各种方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等，力求及时发现矛盾，全面准确地把握问题。
②发现问题之后，紧接着就是确定目标。
论述行政决策的含义、特征与内容
论述行政决策的含义、特征与内容
行政决策是指政府机关在行使职权时，根据法律、法规和政策，对某一具体问题作出的决定。
行政决策是政府机关的一项重要职责，其内容涉及到国家政治、经济、文化、社会等各个领域，具有重要的社会意义和影响力。
行政决策的特征主要有以下几点：
第一，行政决策是政府机关行使职权的一种方式。
政府机关在行使职权时，需要对各种问题进行决策，这些决策涉及到国家和人民的根本利益，因此必须经过严格的程序和程序。
第二，行政决策是一种具有强制力的决策。
政府机关作出的行政决策具有强制力，必须得到全社会的遵守和执行。
如果有人不遵守行政决策，政府机关可以采取强制措施进行执行。
第三，行政决策是一种具有普遍性的决策。
政府机关作出的行政决策是针对全社会的，具有普遍性和一般性。
因此，政府机关在作出行政决策时，必须考虑到全社会的利益和需要。
行政决策的内容主要包括以下几个方面：
第一，制定和实施政策。
政府机关需要制定和实施各种政策，如经济政策、社会政策、文化政策等，以促进国家和社会的发展。
第二，管理和监督社会事务。
政府机关需要管理和监督社会事务，
如公共安全、环境保护、食品安全等，以保障社会的稳定和安全。
第三，处理和解决纠纷。
政府机关需要处理和解决各种纠纷，如劳动纠纷、土地纠纷、知识产权纠纷等，以维护社会的公正和公平。
行政决策是政府机关行使职权的一种方式，具有强制力和普遍性。
政府机关在作出行政决策时，必须遵循法律、法规和政策，考虑到全社会的利益和需要，以促进国家和社会的发展。
行政决策
1．信息原则 行政信息是行政决策的基础，在通常情况下，决策的科学性、正确性 是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深 度和广度。决策过程实际上也是一个信息的收集、加工和转换的过程。 信息原则对决策的要求是要建立和健全信息通道，并利用外脑来提高 对信息的收集、分析和处理能力。 2．预测原则 任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的 一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高 速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的 预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后 果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少 和避免决策失误。 3．系统原则 由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和 实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及系统的相关环节， 并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条 件、当前利益与长远利益、主要据行政决策涉及问题的规模和影响不同，行政决策町 分为战略决策、战役决策和战术决策 。战略决策是指带 全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉及的范围广 泛，影响深远。战役决策是为战略决策所制约并为之服 务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。 战术决策则是有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 4. 依据 决策条件和决策对象所处状态的不同 ，行政决策可 分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策 。确定型 决策是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果 也是确定的，因而可按要求从中选出最佳方案的决策。 风险型决策是指在面临不可控状态的同时，在所拟定的 各种方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出现 不同的结果，但各种方案后果的概率可以预测，因而决 策后果就带有一定的风险。不确定型决策所处的条件和 状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来 将出现哪一种结果的概率同，行政决策可分为最优决策和满 意决策。 最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。 满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于 行政管理内容的广泛性和目标的复杂性，绝对最优目标实 际上是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即 相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。 6．依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决 策和非程序化决策。程序化决策也称例行决策、常规决策、 重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题， 可按程序化步骤行事的决策。非程序化决策是对偶然发生、 首次出现的，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维 活动解决的决策。 此外，依据决策目标数量不同，行政决策可分为单目标决策 和多目标决策；依据决策方法不同，可分为经验决策和科 学决策；依据决策进程不同，可分为一次性决策、渐进性
论述行政决策的含义、特征与内容
论述行政决策的含义、特征与内容
含义：
行政决策是指行政机关对事务进行判断、选择及实施的过程。
它具有重要的政治、经济、社会和法律意义，是行政机关行使职权、管理公共事务的核心活动。
特征：
1.有明确的目的和对象：行政决策是针对具体事务的，其目的和对象都是明确的。
2.具有普遍性和连续性：行政决策是在大范围内进行的，它的结果往往具有连续性。
3.处理事务具有权力：行政决策的一方面是法律权力，行政机关有权利和义务监管和管理公共事务。
4.呈现出强制性：一旦行政决策产生，其执行结果具有强制性，行政机关可以通过强制措施，实施行政决策。
内容：
1.选择和制定行政政策：行政决策的首要目的就是选择和制定有关行政政策。
其中包括识别公共问题、确定政策目标和方向、确定政策措施和实施等环节。
2.管理公共事务：行政决策的另一个内容是管理公共事务。
行政机关需要对相关事务展开调查、收集信息、评估风险、研究决策方案等一系列工作。
3.存在纠纷的处理：行政决策还可能涉及到存在纠纷的处理。
行政机
关需要处理各种复杂的纠纷和争议，确保行政决策的合法性和有效性。
4.行政决策的监控和评估：行政决策的最后一个内容是监控和评估。
行政机关需要对实施情况进行监控和考核，以确保决策效果的实现和超越。
公共行政学第三章第四章第五章
（三）选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 这一阶段，要对各种方案进行对比分析，全面评估， 总体权衡。然后选出或综合成一个最佳方案，形成决 策。 满足决策最优标准的条件有五点：1.决策目标有数量 指标；2.穷尽所有的可能性方案；3.每个方案的执行结 果必须明了；4.择优标准绝对明确；5.决策不受时间条 件限制。在设计行政决策中，任何决策方案，至多只 能满足有限的最优条件，很难做到最优决策，因而在 选择方案时，选择其中一个最满意的方案即可。这个 原则又被称之为“有效合理性”原则，或“甚优”、 “够好”原则。 修正完善方案（行政决策过程的完善） （四）修正完善方案（行政决策过程的完善） 方案确定后，行政决策者还必须不断地通过信息反馈， 对选择的方案进行实践性评价和检验，验证决策的正 确与否及正确程度，及时修正决策方向或弥补决策遗 漏，从而避免重大决策失误。
第二节 行政决策过程
一、行政决策的过程 决策理论的创立者西蒙认为，决策过程包括 情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动 四阶段。 这些活动包括以下内容：
一般认为，行政决策的一般步骤包括以下四个阶段： 发现问题，确定决策目标（ （一）发现问题，确定决策目标（行政决策过程的前 提） 发现问题之后，就要确立决策目标。确立决策目标的 标准是：第一，决策目标必须建立需要与可能之间的 平衡；第二，决策目标的表述应当准确；第三，决策 目标系统应主次分明。当决策涉及多个目标时，应优 先考虑必要的重点目标，也可以通过目标归并减少目 标的数目。 拟定备选方案（行政决策过程的基础） （二）拟定备选方案（行政决策过程的基础） 这一阶段的基本任务是：第一，列出权变备选方案； 第二，确定每一方案的后果；第三，对全部备选方案 可能的后果进行对比性评价。
行政决策概述
政治影响 力与声望
有利于A 的决策 完全不利于B 的决策
外加影响 集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
八、行政决策者的类型 政治技巧 高度
分析技术 高度
企业型
低度
政客型
低度 技术型 虚伪型
九、行政决策过程 (一)含义:决策过程的逻辑顺序和基本步骤
五阶段： 1.问题界定 2.目标确立 3.方案设计 4.后果预测 5.方案抉择
第八章 行政决策与执行
本章知识点：
一、行政决策的含义、特点、类型与原则 二、行政决策体制及构成 三、行政决策体制的构成要素 四、行政决策的模式与模型 五、行政决策过程与基本方法 六、行政执行的含义、原则与手段
第八章 行政决策与执行
第一节 行政决策
一、含义及特点
（一） 决策 先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”； 20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making” 。
（2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
六、行政决策体制的构成要素
(1)组织目标：近期、远期；可行性 (2)职能范围：权限约束，不能越权 (3)机构设计：避免交叉、指令应统一 (4)职位设置：统帅的权威性 (5)人员配备：数量、质量
提出问题，识别机会
决策的程序
明确目标
反馈
拟定方案
方案1
方案2
-------评估 Nhomakorabea决策
决策程序示意图
实施
监督
(二)程序
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（1）领导决策系统。
（2）公民磋商与参与系统。包括的内容有：①建立社会信息反馈系统；②建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统；③建立公民评价与监督政府系统。
（3）专家咨询系统。
（4）信息支持系统。它主要由如下机制组成：①建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；②整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。
5、危机决策
危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
六、行政决策体制与程序
1、行政决策体制
行政决策体制应该解决由谁进行决策பைடு நூலகம்由谁参与决策，反映谁的意见和谁的利益，由谁监督决策的合法性、民主性和科学性。
所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。
拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。
决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。
5、分析方案
首先要分析哪些决策方案更符合决策目标和决策标准，能够最大程度地实现决策目标。然后则进行成本效益分析和风险分析。
6、选择方案
选择决策方案的方法有两种：决策者或根据自己的决策经验，或经过实验方法对决策方案进行研究和分析。
一、行政决策的含义
行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依法和有关规定所做出的决定的行政行为。
二、行政决策的特点
行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：
1、行政决策主体的特殊性；
2、行政决策客体的广泛性；
3、行政决策目的的非营利性；
（2）确定决策目标。
一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：
①立法机关确立的决策目标；
②中国共产党所制定的方针、路线和政策；
③上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；
④上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；
⑤针对组织本身的发展所确定的决策目标。
3、确定决策标准，确定每个标准的权重。
4、拟定决策方案
4、行政决策的合法性；
5、行政决策地域效力的普遍性；
6、行政决策执行的强制性。
三、行政决策的作用
1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；
2、行政决策主导着公共行政的全过程；
3、行政决策是公共行政的成败的决定因素；
4、行政决策是执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
四、行政决策的原则
7、实施决策方案，完善决策。
8、评估决策。
（2）非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。非程序性决策由高层领导者或主要领导者做出。尤其是关系到组织的生存和发展的重大问题，必须由组织的主要领导者做出。
3、个人决策和集体决策
（1）个人决策：是指在进行行政决策时，由行政领导者一个人所做出的决策。
1、科学预测原则；
2、信息原则；
3、可行性原则；
4、满意原则；
5、成本效益原则；
6、公平与民主原则；
7、法制原则；
8、实现公共利益的原则。
五、行政决策的类型
1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策
（1）确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。
（2）风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
（3）不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。
2、程序性决策和非程序性决策
（1）程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。程序性决策一般都不是涉及面较广的重大问题，一般由下层领导者做出。
（2）集体决策：是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。
4、经验决策和科学决策
（1）经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
（2）科学决策：是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。
2、行政决策程序
行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。行政决策程序应该包括的步骤有：
（1）认识问题，界定问题，找出差距。