改变固化的模式创新作风建设(完整版)

改变固化的模式创新作风建设

改变固化的模式创新作风建设

一

如果我们还留存记忆，应该有这样一个清晰的印象：

改革开放之后的，一度成为中国关注的焦点。其间的十几、二十年，一批又一批“取经”人，不远千万里来到这个城市，感受创新的活力，学习缔造的民营经济奇迹。

的辉煌延续，是不断激发创新活力形成一种特有模式的结果，但我们注意到，这个模式似乎在站上一个时代的高点后日渐式微。《中国经济时报》曾在全面看待“模式”的文章中，罗列出经济面临的十个问题，其中有一点切中要害，即“改革创新很难取得突破性进展”，文章认为，目前的情况与上世纪80年代初期不同，那时因体制创新走在全国前面而享受到了先发的好处。而现在来自微观层面的创新已基本完成，全国各地在体制创新上趋于均衡，有些地方甚至创造出了比更加灵活的办法，而创新的空间和效益，显然没有过去大了。

客观地看待这个结果，理性地做出评判，我们就不难发现，在这个时代背景下，创新精神已经后继乏力，我们应当思考的是，这种模式该如何在完善中重新崛起？究竟我们是将这种模式视为的曾经？还是在今天再度挖掘其最为基本的实用价值？

二

“模式”是特定历史时期的产物，这种模式的创造，有很多因素在起作用，比如框定于特殊时期的穷则思变，比如特定历史背景下弘扬先天禀赋的变而求新。这些来自民间的自发性力量，给人缔造一个

极大的创新舞台。当然，这种模式的形成，还与当初体制机制不断创新的大环境须臾不离。这种创新的表现形式，就在于政府放手民间的激进，默许改革者犯错，鼓励百姓“异想天开”和“无中生有”。政府看似“无为”，却在关键时刻起到“纠偏”的作用，曾经主政的一位老领导说，在外界质疑声中背负压力，“我把‘乌纱帽’挂在裤腰带上顶风做事，这是最大的有为。”

可是，“模式”并不是永续利用的固定模式，在它形成之初就已经存在一些问题。已故著名经济学家董辅礽曾经认为，经济的发展虽然推进了市场经济的形成，但还是受到市场发展不足及不完善的约束。他的预言表明，任何一种经济社会发展的模式都不是一成不变的。但“模式”从形成直到今天，其个体和私营经济的核心主体并没有改变。这种固化容易使我们陷入一种“模式怪圈”，变得固步自封甚至因循守旧而不思进取。这种依赖导致的惰性，往往使我们受制于模式而不能积极创新、与时俱进，而一种失去内在活力的模式，无疑会对我们的发展形成阻碍。

如今，阻碍正逐渐暴露出来，就模式本身而言，它的自发特性，随着时代的变迁，很容易被环境左右而停滞不前。如今，似乎就缺少了原先“舍我其谁”的底气和霸气。与这个时代发展变化相适应的新的基因，没有在裂变中新生。可以这么说，“模式”所具有的影响力正在萎缩，这种模式正与经济社会的发展形成隔阂。

三

经济学上有“木桶理论”即“短板效应”，现在，这只“木桶”不仅短了一块板，而是让人觉得这个“木桶”整体偏小了，因此，再造一个“木桶”，已经是迫在眉睫。如何再造？就是要全面推行体制

机制的创新，就是要消除不利于发展的各种阻碍和制约，扬长避短，拾遗补“短”。

一些不利于发展的问题，如果一而再、再而三的发生，那就一定是体制机制的问题。市委、市政府在近期推出的系列体制机制改革创新，无疑是针对现状的有的放矢。我们看到，体制机制改革创新没有直接对应“模式”，但这种改革创新显然可以对固化的模式引来源头活水。当前最突出的问题，是发展相对滞后，而滞后的主要根源，就是模式的固化甚至僵化，以及体制机制上存在着的障碍，比如市场经济体制不完善、微观经济主体制度建设不规范、城乡区域发展不协调、社会管理体制改革滞后、行政管理体制改革不配套、政府与市场边界不够明晰、宏观层面改革不到位等系列问题。这些问题，很多已经是周而复始的问题，甚至都到积重难返的程度，逼得我们“退无可退”的境地，使得我们必须全面推进机制体制上的改革创新。

现在推行的体制机制改革创新，就是试图根治不断复发的老毛病，就是要通过再造“水桶”，把各种有利于完善模式的积极因素，有利于发展的外源活力和内源动力蓄积好，成为破解难题、实现跨越发展的“膏方”。

四

“模式”是民间力量缔造的市场经济模式，而体制机制改革创新则是对现行制度的重建和再造，因为政府机构设置和现行体制机制运行中逐渐暴露的弊端，正成为模式创新和社会发展的最大制约。很多与改革开放、区域发展不相适应的政策和做法，基于局部甚至个人利益的行政作为，犹如锈死的齿轮无法形成良性运行，已经到了非改不可的地步。

当然，任何一种创新和改革，都会涉及到方方面面，都会波及到局部和个体利益，因此，政府职能部门首先要理解改革创新、支持改革创新、推进改革创新；其次要对过去模式构建的经验有所取舍，要把“模式”勇于开拓、善于变通的基因，嫁接到体制机制的改革创新中；同时，政府不能成为孤立的主体，不能忽略民间自发性的力量，而是通过与这种力量的整合，找到适合科学发展、跨越发展的出路。

历史的经验告诉我们，没有机制体制的不断改革创新，就不能促进一种模式的不断完善和成熟，就不能激发活力让一个地方去适应新的形势变化，就不能以新的目光洞察未来。如今的，别无他途，就是靠创新制胜，靠改革出位。我们落后于别人，是我们改革的力度小了，创新的步子慢了。我们推行体制机制改革创新，就是要打破固化的模式和格局，让一潭死水变成一池活水。现在，我们出台系列创新举措，以新的思维去突破旧的格局，总结和提升过去的经验，寻求更好的发展。

让模式在创新中激发新活力

不能否认，这几年外媒对的正面关注度有所下降，而导致这种情况出现的原因主要有两方面，一是自身发展相对滞后；二是被外界“妖魔化”，一些属于部分人的行为被冠以标签。

作为一个新人，我感觉这个城市的建设和环境营建等方面的前进步伐迈得不够快，落在了许多城市的后头。改革开放后，人不等不靠不要，以敢为人先的闯劲，把市场做到了全国乃至世界各地。当时政府的“无为”状态，为老百姓闯江湖提供了自由发展的空间。这一切与同期国内其他城市相比，独树一帜。然而，随着城市慢慢长大，单纯依靠民间力量已难以为继，城市整体缺少规划已经被暴露出来，比