机关公文写作与处理

同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效 力优于一般性公文,即”特殊优于一般”;
授权行文的效力等同于授权机关制发Hale Waihona Puke Baidu文的效力。
(三) 具备特定体式
体式
文体 ：文件的表达形式
格式
约定俗成的格式
法定的标准格式
(四) 经过特定的处理程序
制发公文与公文生效必须履行法定程序 与手续： 会签 公布 法定会议或机构批准等
（3）直接行文——间接行文
【案例】××××关于拨款修建××中心的请 示
【案例】××××集团公司转发四川省建设银 行关于××××的通知的通知
（4）单独行文——联合行文 【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的
通报
【案例】锦城区城市规划局 锦城区公安局关 于红星路扩建工程搬迁工作的通告
（5）职权行文与授权行文
二、公文特点
(一)具有法定作者
依法成立并能以自己的名义行使 权利和承担义务的社会组织及其法定 代表人可制发正式公文。
1.包括三种形式： ① 机关名义——对外行具有法律效力的正式文件
（独立民事行为能力主体）
②
“四川省石油管理局文件”
发往政府相关部门的文件
向系统内上级单位的行文 需要下级单位责任 领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重
GB/T 7156-2003《文献保密等级代码与标识》 分为五种 • 国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。 绝密级 涉及国家核心秘密的公文。
超越职权范围行文的几种情况： 一是制发者超出职权范围行文: 工商局
行公安局职权范围的文件；内设机构对外 正式行文
二是公文内容超出职权范围:下级机关越 权制定实施细则
3.现行效用的时间效力范围 （1）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）
【案例】“文到之日起执行”; “自发布之日起 执行”。 定时生效（一般规范性文件）
2. 作者的多元化产生不同主要行文方式
（2）对内行文——对外行文
【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划 【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划
的通知 当前关于“对外行文”的两种理解
——向本部门机关以外的其他机关（包括本系统） 行文以及审批下达事项； 【案例】××市工商局向下级某县工商局行文 ——向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行 文。 【案例】××市工商局向本市某特大型工商企业行文
（4）其他事务类文件：各类书 信、条据、礼仪文书等。
3．专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、 或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使 用的公文，具有专门性和限制性。
如外交文件（国书、照会）、外事文件 （外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、 财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、 税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文 件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记 表）……
影响重大、涉及全面工作的文件 规范、制度， 提升权威性便于基层单位执行
②机关某组织单位名义—— 某厅所属的二级单位 中国科学院直属的各事业单位 ××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、
3个托管单位的名义行文(按有关规定行不同 性质的公文)
③公司法定代表人名义——以局长、校长、公司 董事长、总经理的名义签署行文
授权其办公室行文。
授权其部门行文——多为答复下级机关的请示。
【例】
国务院
“经国务院同意(批准)” 谁授权、谁签发。
上海市人民政府 关于XX问题的请示
卫生部 关于XX问题的复函
(二) 具有法定的权威和效用
1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效 （体现执行性、凭证性)
2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围
公文写作 与规文处范理件 管 理
rongyang68@163.com
主要讲授内容
➢ 现行公文规范与国家标准 ➢ 公文特点 ➢ 公文分类 ➢ 常用公文写作 ➢ 公文格式 ➢ 行文规则 ➢ 公文处理
一、 现行公文规范与国家标准简介
1．中国共产党机关公文处理条例（中办1996年） 2．国家行政机关公文处理办法（国务院2001年） 3. 国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999） 4. 国务院公文主题词表 （国办1997年12月)发） 5. 标点符号用法（GB/T 15834－1995） 6．出版物上数字用法的规定（GB/T 15835－ 1995）
公告等。
2．内部通用公文 机关内部通行使用，具有 复杂性、内部性和灵活性。包括
（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、 规定、章程、制度、规则、须知、规程、 守则、准则、标准等
（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、 提案、会议记录、会议指南、日程议程等
（3）计划与信息反馈类文件： 计划类、调查报告、签报信息、 简报、总结等
【案例】行政法规按规定一个月以后生效。
（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）
内容已经执行（有效期届满，明示废止） 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无
新机关接替其职能） 废止文件案例
(3) 公文的溯及力
一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照 “法律不溯及既往”
三、公文分类
——从不同角度了解公文 常识
（一） 按形成、使用领域，分为通用公文(正式、 内部)和专用公文。
1．正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使 用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。
（1）《 办法》规定正式行政公文文种13种，如通 知、请示、报告等；
（2）《 条例》党的各级机关正式通用文种14种。 （3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、
（二）从物质载体的角度分类分为四种
1.纸质文书—— 2.感光介质文件——以感光胶片、相纸等感光材料
为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。 3.磁介质文件——以磁带、磁盘等磁性材料为物质
载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。 4.电子文件——借助计算机生成、传输和处理的文
件。
（三）按涉密程度
原则不应该规定溯及力。(我国税务系统 的规范性文件明文规定不得规定溯及力)
4. 公文的效力等级
发文机关地位越高,公文效力等级也越高; 在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严
格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制 发的公文;
同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照” 新法优于旧法”原则;