XXX市公共资源交易中心大数据解决方案

市公共资源交易中心大数据应用案例详解一、案例背景及需求分析“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，党的十八届五中全会的要求，吹响了我国由数据大国向数据强国迈进的号角。

大数据不仅对于推进“十三五”经济社会发展具有深远意义，对提升政府治理能力、推进简政放权也将产生积极影响。

大数据将成为优化公共服务和市场监管，提高行政效能，助力向智慧交易中心转型必要思维模式与技术手段。

（一）国家政策导向年月日国务院发出了《关于积极推进“互联网”行动的指导意见》，提出了到年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

年月日国务院通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》国发〔〕号。

要求推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。

《大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔〕号）提出了“提高大数据运用能力，增强政府服务和监管的有效性。

高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据，健全政府运用大数据的工作机制，将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段，不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。

”年月日，市公共服务平台建设推进会召开，再次强调要把“互联网”公共资源交易服务作为重点工作来推动,积极运用大数据和互联网技术提升政府管理和服务能力，进一步加强全省各级公共资源交易中心建设,实现政府公共服务全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”,全力打造公共服务升级版。

（二）行业发展的要求年月日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告，报告中明确提出：我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

年月日，省政府第三次廉政工作会议上强调：“要切实管好公共资源。

依靠技术进步和制度创新,推动平台信息化、监督精准化、交易规范化,实现权力在阳光下运行,做到“人在干、云在算”《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》国办发〔〕号提出创新监管体制，各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。

（三）市场主体的需求.市场主体参与市场竞争的成本高。

由于各地信息化水平不同，交易流程规则不统一、数据不共享，管理方式各自为政，造成企业进入不同地市进行交易时，需要了解当地规则，重新上报资料，数字证书重复办理，一定程度上影响了市场主体的积极性，加大了企业的成本。

.围串标行为仍然存在。

围标串标行为增加了投资人成本、造成国有资金的大量流失，制约了公共资源交易市场的健康有序发展,一定程度上导致腐败问题易发高发。

.市场主体的信用信息不完整。

由于各地之间，省内省外的工商、审计、司法、税务、建委等各部门存在数据孤岛，造成企业在公共资源交易体系中的信用信息不能全面、真实、完整的还原企业信用的全貌，造成了事实上的市场主体竞争不公平，体现出一定的区域壁垒。

.市场价格信息的不透明。

材料设备成本占建设工程的主要成本。

传统询价一方面信息公开范围狭窄，导致信息沟通严重受阻，降低了采购效率，损害了采购的公平性；另一方面询价方式较为单一，传统的电话、传真等询价方式容易导致供应商报价存在差距，影响询比价效果和效率，比价工作缺乏透明度造成专家评标尺度难把握，业主成本难降低。

二、工作思路、目标及主要做法（一）工作思路建设大数据云应用平台的整体建设思路有五个方面：一是要围绕政府简政放权、转变政府职能，优化资源配置，提升市场主体积极能动，激发经济发展活力为导向，进行“互联网公共资源交易”的顶层系统设计。

二是要以分析行业主管部门、市场交易主体、社会公众的服务与监管痛点需求为驱动，找到大数据云应用工具的突破口。

三是制定统一的业务规则、统一交易流程、统一服务标准、统一数据交换标准，夯实数据有序流动、数据融合利用的基础。

四是整合省辖区各级交易中心数据形成互联互通的数据汇集中心，积极引入相关政府部门及相关第三方数据企业的数据，消除信息孤岛，推动数据资源整合，提升数据覆盖面。

五是依据需求迫切度、业务成熟度、数据完整度、技术可靠度进行综合评估，有目标、有步骤、有节奏的稳步分期建设。

（二）工作目标运用“互联网”思维，采用“端网云”手段(即公共资源交易参与各方使用终端电子政务外网及互联网“云上贵州”平台)，借助大数据技术在全省各公共资源交易中心现行电子交易系统基础上，制定“一套规范”，整合“多维数据”，建设“一个数据应用平台”，服务“六方对象”，打造“端网云”的公共资源交易服务模式。

最终实现公共资源交易市场的统一开放、竞争有序的现代市场体系；提高行政监管和公共服务水平；促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。

（三）主要做法贵州公共资源交易中心大数据应用平台的整体架构围绕以下三个改变进行规划设计：一是变“群众跑”为“网上跑”，市公共资源交易中心“不下班”；二是变“凭经验”为“看数据”，市公共资源交易中心“有智库”；三是变“壁垒高”为“透明高”，市公共资源交易中心“有内容”。

【大数据云应用整体应用架构图】本着“整体规划、分步实施、重点突破”的原则，自年起，市公共资源交易中心开始建设以下内容：.制定规范统一的业务规则及数据规范一是为了实现全省范围的统一，发布了全省统一建设工程招投标流程、政府采购流程、矿业权出让转让流程和土地出让流程，全省各交易中心以此流程为基础进行统一，并允许各中心在此流程基础上进行扩展。

二是为了促进全省的数据互联互通，发布了注册和信息维护操作细则、工程招标电子化交易操作细则、采购招标电子化交易操作细则、矿业权电子挂牌交易操作细则和土地挂牌电子交易操作细则等五个细则，细则明确了业务操作要求和最小数据项标准。

三是为了实现数据的交互共享，发布了一系列数据交换标准（包括通用数据交互标准、资源库接口标准、项目库接口标准、远程异地评标接口标准和电子监督接口标准），数据交换标准兼顾了市操作细则、国家公共服务平台的数据交换标准和电子招标投标办法技术规范，定义了全省各市州各交易平台进行交换的数据规范。

.建设纵横联动的数据交换平台互联互通服务平台着眼数据在纵向、横向两个层面的数据交换。

纵向层面实现全省已有的市州县交易平台的数据互通，体现为数据聚集和数据分享两个方面，数据聚集的内容包括所有交易主体的信息、项目信息、数字证书信息，数据共享将汇聚的交易主体的信息和数字证书信息在共享到各交易平台，以实现数据在全省范围的统一。

横向层面实现公共资源交易中心和行业监督部门之间的数据联动，以各交易平台汇聚的数据为基础，以政务外网为支撑，通过统一的电子监管标准，为各级行政监督和综合监管部门提供项目交易全过程的远程监督通道，为交易主体和监督部门和监察机关建立投诉和受理的电子通道。

.建设全省公共资源交易互联互通服务平台贵州公共资源交易互联互通服务平台依托全省统一的交易信息发布、数字交叉互认、数据深度分析、远程异地评标、远程电子监督五大系统，引入“互联网”思维，采用“端网云”手段，以公开公平公正、规范高效廉洁为核心，以全省统一的公共资源电子交易流程为基础，搭上“云上贵州”大数据平台，实现企业信息一地注册、全省共享，数字证书一地办理、全省通用，入场项目一地交易、全省可溯，交易行为一地失信、全省受制，评标专家一地评审、全省联动,交易数据一地汇聚、全省应用的目标。

一是建设全省统一的数字证书交叉互认系统。

依托“云上贵州”平台，建设全省统一的数字证书交叉互认系统，互联共享中介代理机构、投标人、出让人、竞买人等各类公共资源交易参与方信息，实行一地注册、多地共享的数字证书“一卡通”模式，支持各种合法电子认证服务机构数字证书的兼容互认，避免交易参与各方多次办理不同的数字证书和重复相同的注册程序，节约交易时间和成本。

二是建设全省统一的跨区域远程异地评标系统。

依托全省统一规范的电子交易流程，建立全省统一的远程异地评标系统，最大程度解决部分市、州专家种类不全、分布不均、同地异化等问题。

以开评标软件为基础，实现各市州网络信息互通，评标专家在统一的评标平台上进行评标工作，以评标标准一致、评标内容一致等为目标，实现公平、公正的评标。

三是建设全省统一的数据聚集分析系统。

建立“云上贵州”全省公共资源交易大数据库，将省、市、县三级交易中心的数据库与市“电子政务云”接轨，让公共资源交易工作搭上大数据与云计算快车。

利用电子交易系统的交易数据，深度分析全省经济发展走势、公共资源交易主体基本结构、工作人员的履职行为，动态反映公共资源市场交易运行状况、相关市场主体业绩和信用情况等，定期出具数据分析报告，为全省各级、各部门的决策制定提供科学数据参考。

四是建设全省统一的信息发布系统。

全省各级公共资源交易中心共同打造全省统一的信息发布系统，主要功能包括：链接省内各行业行政主管部门网站，收集、整合、发布有关法律、法规、规章及规范性文件、行政许可、行政处理决定、市场监管和服务等信息;链接各级交易平台、国家规定的公告媒介，交换、整合和发布电子交易平台的相关信息；可编辑、生成、对接、交换和发布有关交易数据信息，有效提高交易信息的权威性；搭接“云上贵州”平台，便于社会各界利用统一的窗口共享各类公共资源交易信息。

五是建设全省统一的远程监督系统。

以省公共资源交易中心电子化交易平台的数据为基础，以市电子政务外网为支撑，利用互联网、“云上贵州”平台，为各级行政监督和综合监管部门提供信息化手段对项目交易过程进行远程电子化监管，为行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉提供电子通道。

三、案例应用和示范推广（一）数字证书明显廋身数字证书交叉互认系统目前已经支持全省已有的家证书机构所发放的把数字证书在全省家交易平台互联互认。

截止年月日，在全省各市州交易平台注册的企业法人数达到家，经过对全省数据的排重、整合，实际有效企业数为家，有效数据率为。

各市州交易平台共计发放把数字证书，预计通过市场行为淘汰后活跃证书将维持在万把左右，仅数字证书一项将为市场主体节约直接成本万，间接成本万左右。

交易主体在任一交易平台办理的数字证书将在全省范围内一卡通用，既减少了企业的负担，又降低了企业的办事难度。

（二）围标串标风险可预判分析年以来，市交易中心开发建设了交易数据分析系统，从交易趋势、交易率、交易各方绩效、评标专家行为规范、风险评估五个维度及时反映项目交易工作的基本规律、市场竞争状况、经济运行活跃程度及存在的问题。