法国公务员制度

法国的公务员制度

一、法国大革命：

1789年5月由于财政困难国王被迫召集三级会议，路易十六企图向第三等级征收新税，但第三等级纷纷要求限制王权、实行改革。6月，他们毅然决定将三级会议改为国民议会。路易十六准备用武力解散议会，巴黎人民于7月14日起义，攻占了法国象征封建统治的巴士底狱（The Stormi ng of the Bastille），法国大革命爆发。8月26日制宪会议通过《人权与公民权宣言》（简称《人权宣言》,The Declaration of Man and the Citizen ），确立人权、法制、公民自由和私有财产权等资本主义的基本原则。宣布人与人生来是而且始终是自由的，在权利方面是平等的，财产权是神圣不可侵犯的。议会还颁布法令废除贵族制度，取消行会制度，没收并拍卖教会财产。革命初期，代表大资产阶级和自由派贵族利益的君主立宪派（斐扬派）取得政权。1791年6月20日路易十六乔装出逃（参见路易十六出逃事件），企图勾结外国力量扑灭革命，中途被识破押回巴黎。广大群众要求废除王政，实行共和，但君主立宪派则主张维持现状，保留王政。君主立宪派制定了《1791年宪法》，召开立法会议，维护君主立宪制，反对革命继续发展。第一、二等级和大资产阶级取得了妥协，但和占法国人口大多数的农民和城市平民的矛盾依然没有缓和，相反，人民在斗争中看到了自己的力量。1792年8月10

日，巴黎人民再次起义，推翻君主立宪派统治，逮捕路易十六国王。9月21 日召

开国民公会，次日宣布成立法兰西共和国。法国大革命后一百七十多年的政治不稳定，使国家变得越来越中央集权。拿破仑一世执政时期，公务员制度已具雏型。对官吏实行与年薪结合的等级制、严格的纪律管理、统一的培训系统和工作方法，并建立行政法院。但直到第二次世界大战结束时，法国还没有建立统一的公务员制度，担任公职的条件由各行政机构自行规定。1945年10月法国政府设置公职管理总局（后更名为行政与公职总局）和国立行政学院，建立统一高级公务员的录用、培训和任用的制度，第二年又通过国家《公务员总章程》，改革公务员队伍结构,实行公务员分类管理等，逐步形成了统一、完备的公务员制度。

二、法国公务员概况：

法国行政当局有600万个文职公务员在工作。这相当于十分之一法国公民人口，或全部劳动力的四分之一。最大的部是教育部，有10 0万雇员——是法国军队

规模的两倍以上。在经济合作与发展组织成员国中，法国的文职公务员比例最高，这并非因为“社会化”程度最高（瑞典和挪威比法国的社会化高得多，但公务员比例只是它的一半）。为了减轻财政负担，政府决定在2007年裁减1万5千名公务员。尽管如此，由于最近几年法国有大批公务员退休，还是会有很多公务员岗位需要招聘工作人员。公务员是个法国人非常向往的职业，收入虽然不算太高，但是各种福利相当好，连家人子女也会跟着受益。公务员的工作还是“铁饭碗”，不用担心任何经济形势的变化，一年四季旱涝保收。据调查，四分之三的法国年轻人

都希望自己能进入公务员的行列。法国的600万公务员根据其资格条件被分成大约1800个机构。与军队一样，他们的报酬依其职位高低而定，而且遵从一

些工资、利益和晋升的统一规则。1999年版的《公务部门会考指南》列出了建筑师部门100人，二级研究领头人部门67人，征税员部门28799人，警察部门94043人，凡此等等。文职公务员分属三个范畴：A、B和Co C级是普通级，与其军队里的对应级别一样，其人员很少有大学学位，他们的工作包括一些像民用救援、军队保健、大使馆职员或学校实验室助手之类的职位。B级是技术人员，相当于士官，他们包括税收审计员、社会工作者、教师或民用航空控制技师等。拥有大学文凭的B级公务员可能在执行由A级公务员制定的规章。A级是官员，大部分都有研究生学位，他们是工程师、教授、检察官、建筑师或城市规划师。他们制定规章规则然后告诉别人如何实施。还有A+级别，是最高级公务员，相当于参谋或执行官之类。

公务员分类（参考教材P200表格）

1、国家公共职务（FPE

这个部分有3百万个岗位。

――国家中央职能部门：各部委工作人员、教育部直属教师。

――国家下属服务部门：警察局员工、各学区教师、税务部门员工等等。

――国家附属公共部门：大学教职员工、国家科学研究中心研究员等等。

2、公共土地部门职务（FPT

这个部门有170万个岗位。

――地区的公共土地部门

――大区的公共土地部门

――城镇的公共土地部门

--- 公共机构，廉租房办公室。

公共土地部门的录取情况比较特殊：通过了考试并不等于被雇用，而只是进入了这个部门的备选人名单。这个备选名单3年内有效。各地方土地部门会在这个名单中选择自己认为合适的人选，并向他们发出通知。如果候选者接到了通知，可以有2个月的时间考虑是否前往工作。如果没有及时答复，就会被认定为拒绝工作机会。需要注意的是，如果候选人2次拒绝了工作机会，就会自动从候选人清单上除名。

3、公共医疗部门职务（FPH

这个部门有90万个就业岗位，有100余种不同的分工，其中包括医疗、卫

护、教育、行政、技术、后勤等等。工作的部门有公共医院、公共养老院、地区儿童社会辅助机构、残障人员公共服务机构、社会避难中心等等。

二、录取状况

法国公务员的选择过程非常严格，他们被录用后还要经过很高层次的培训。任何一个人想获得任何公务员资格都必须经过一系列竞争性考试，这种考试可能需要学习或准备两年才可能参加。为了成为司法部门罪犯假释的咨询人员（B +级职位），申请人要经过四个小时笔试的筛选，测试他们的普通文化知识。如果他们通过了筛选，还要经过两个小时的考试，要求他们写出一份备忘录。通过了这一关，还要继续参加口试，测试他们的普通文化知识及适合该职位的能力倾向。公务员考试的成功率很低。所有职位的成功率在1雅V 12沱间变化不等。终于过关的人五个中有四个要到专门学校培训，培训内容可以持续达两年一一即使他已有相关专业的文凭。

1、基本条件

――拥有法国国籍，

――是欧盟成员国的公民（2004年5月1日加入欧盟的国家中，只有塞浦路斯和马耳他包括在这个条件内），可以申请所有公务员职位，但国防、警察等公共安全和权力部门的职位除外。

――享有公民权，

――没有与职务不符的犯罪记录，

--- 符合国家服务部门的规定，

――身体状况符合工作岗位要求，

――2005年11月以后，除报考军队、消防、司法、警察、海关、监狱、航空管理等部门，以及国家行政学院外，对报考者不再有年龄要求。

2、录取新形式——PACTE

这种签合约（PACTE的形式是2005年8月4日正式开始实施的，它在公务员人事管理上是一个重要的改革，为年轻人进入公务员领域提供了更大的便利。

“合约”是针对16-25岁，没有任何文凭，甚至没有中学会考文凭（BAC 的年轻人的。符合条件的年轻人在ANPE进行登记后，由ANPE进行初次挑选，并把合