城镇化工作座谈材料

城镇化工作座谈材料

一、“十一五”城镇化工作主要成绩和经验

“十一五”期间，我县的城镇化工作以构建生态宜居现代城镇体系为目标，以县城建设为重点，坚持“城乡统筹、以城带乡”的原则，县城、重点镇、集镇协调发展，规划、建设、经营、管理“四位一体”，基础设施明显改善，综合承载力不断提升，服务功能不断优化，城镇规模不断扩大，人口持续增加，城镇化水平快速提高，有力地促进了“三化”协调健康发展，实现了经济增长、社会和谐、生活环境改善的综合效益。县城建成区面积由2005年的7.8平方公里发展到13.88平方公里，县城常住人口达到9.7万人，苗店、朱集、下洼实现了撤乡建镇，县域城镇人口突破 20万人，城镇化率平均每年递增1.8个百分点，2009年底达到31.98％。主要经验是：

（一）坚持注重特色、因地制宜的建设机制。近年来，县城按

照“水城、绿城、工业新城、历史文化名城”发展定位，把生态宜居放在首位，“古城区、新城区、赵河公园区、产业集聚区”四区联建，精心打造，加快建设。新城区以完善广场、公园、道路、绿化等市政设施为主，着眼于现代化，彰显出特色化，努力构建现代新城；古城区以恢复景点打造山陕会馆为中心的旅游圈为主，充分挖掘赊店古城的历史文化内涵，努力构造文化名城；赵河公园区以生态景观建设为重点，依水兴水，修路置景，体现水城风貌，提高县城品位，改善居民的生活质量。产业集聚区以配套完善水、电、路基础设施为重点，搭建平台，产业兴城，形成了服装、光电、食品加工等优势产业。

2、坚持统筹兼顾城乡协调发展机制。一是坚持以发展的、全面的眼光看待小城镇的重要作用，确立了以县城为核心，以重点镇建设为支撑点，以次中心镇为辅助点，以新农村建设示范村为延伸点的城镇化网格体系，突出重点，示范带动；二是坚持全面扶持政策，出台优惠政策，从政策、资金、土地、人口、教育等方面进行扶持，；三是坚持科学指导小城镇建设，从规划、建设、管理各方面，引导乡镇走特色集镇道路，促进集镇建设健康发展。

3、坚持多元化投融资机制。在城镇建设中，以市场为导向，充分发挥市场机制的作用，改革城镇建设的投融资体制，广开门路，多元投入，积极探索出了一条高效益的经营城市之路。一是垄断土地。政府高度垄断土地，严禁乡镇村组私自买卖土地，严禁单位集资建房，规范出让行为，通过公开招标，挖掘土地增值潜力，实现以地养城，完善基础设施。二是经营城市。严格控制土地一级市场，坚持连片开发，组团建

设，同时对城市的有形资源和空间资源，采取BT、BOT模式，实行市场化运作。三是争取项目资金。根据国家投资导向，包装项目，向上争取资金。在“三厂”建设和古城建设中，争取到了大量的项目资金，为城镇发展提供了坚强后盾。四是加大监管力度，足额征收各项建设费用。规划、土地、城建、文物、消防、房管等部门严格按程序征收各类城建规费，为城镇建设集聚资金。

4、坚持强有力的领导机制。一是建立了工程建设高效协调机制。每项工程一个班子（质量组、技术组、进度组、安全组、协调组），一套人马（定岗、定人、定责），一个方案（施工组织设计），一系列制度（招投标制、合同制、监理制、项目法人制），工程涉及到的规划设计、征地拆迁、财政评审、招标投标、施工建设各个环节，由专人负责联系协调，制订施工计划，明确阶段工作完成最后期限，科学组织施工，确保工程按时顺利完工。二是完善了全社会参与机制。将重点工程建设任务分解到各职能部门，共同参与，联手共建，形成了人人关注城建，全民参与城建的良好局面。三是落实督查考评机制。组成高规格督察组，定期督查通报，每月公示一次重点工程进度，对工作成效明显，成绩突出的单位，给予荣誉和物质奖励，对未能保质保量按时完成计划的单位，给予相应的处罚。

二、“十二五”规划的设想

今年是承接“十一五”和“十二五”的关键之年，我们将进一步总结“十一五”的建设经验，认真贯彻党的十七届五中全会精神，扎实落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议的各项部署，抓住“十二五”发展机遇，科学谋划，系统组织，努力把我县的城镇化提高到一个新水平。

（一）总体思路

　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重点”实践要领，以“四个带动”为载体，把加快城镇化作为带动“三化”协调科学发展的着力点，以建设生态宜居现代城镇体系为目标，以县城建设为重点，全面加强小城镇建设，积极稳妥

推进新农村建设，进一步完善城镇功能，改善人居环境，逐步形成城乡统筹、品味提升、产业明确、社会和谐的现代城镇体系，快速推进城镇化进程。

（二）主要目标

　以新型城乡、宜居生态建设为主题，把推进城乡建设、加快城镇化进程作为今后一个时期的一项重大举措。以城镇化带动城乡投资需求快速增长，提升城镇综合承载能力，促进城乡统筹和民生改善。到2015年，县城城镇化水平达到42％，县城建成区面积达到 16.5平方公里，县域城镇人口达到29万人，其中，县城人口达到13 万人，城镇人口达到 16万人。基础设施建设力度加大，人居环境持续改善。到2015年，县城及重点集镇建成比较完善的城镇基础设施体系，城镇人均道路面积达到12平方米，人均绿地面积达到10平方米，人均住宅面积达到32平方米，污水处理率达到85％以上，垃圾处理率达到90％。创建五星级集镇2个，四星级集镇2个，三星级小城镇达到半数以上。

（三）工作重点

根据城镇化发展的要求，结合“十二五”规划，主要建设任务是：

1、完善基础设施，加快县城建设。

按照集中连片、区域开发、培育精品、丰富内涵的总体要求，继续坚持大投入、大建设、大变化战略，古城区、新城区、赵河公园区、产业集聚区统筹协调发展。古城区以瞄准“中原明清第一古镇”为目标，以恢复保护明清建筑、古街巷道，配套改善民生设施，适度增设广场游

园为重点，加快实施街道改建改造和旅游、文化景点挖掘恢复以及古城区单位搬迁工程，确保形成以山陕会馆为核心，线路明晰、辐射四周的文化旅游圈。新城区以完善新城区路网结构，配套广场、游园、市场等基础设施建设和行政文化新区建设为重点，稳步拉大框架，提升县城品位。赵河公园区，以向两岸延伸发展，向上下梯次推进为重点，打造社旗生态景观长廊。

产业集聚区以完善区域内市政设施为重点，区内配套完善、环境优美。

2、加强公共服务设施建设，提高城镇功能。

按照以人为本、生态宜居的要求，着力解决人民群众关心的住房、饮水、入厕、出行等问题，进一步加快城乡供水项目、污水处理项目、生活垃圾处理、天然气输配项目建设，启动一批河道治理和生态修复工程、集中供热一期工程和地下管网的配套建设工程，完善城镇的公共安全设施和无障碍设施建设。

3、加快小城镇和新农村建设，实现城乡一体化。

小城镇建设，按照“扩大规模、提高品位、特色鲜明、环境优美、产业支持、协调发展”原则，制订城镇梯次发展规划，将饶良、李店、晋庄3个重点集镇发展成东部、南部、西部区域的中心，培育出支柱产业，特色农业，设施健全，管理有序，晋升为南阳市50强镇。将下洼、朱集、兴隆、桥头4个次中心镇发展为基础设施比较完善、管理到位、经济能力强、有较强区域性带动力的次中心。到2015年，形成以县城为核心，以重点镇为支撑，以各小城镇为纽带的城镇发展格局。