加强基层林业站建设促进集体林业发展

林业资源管理

LINYE ZIYUAN GUANLI

1999年 第4期 No.4 1999

加强基层林业站建设　促进集体林业发展

伍步生

摘要：基层林业站是林业主管部门指导和组织农村集体、个人发展林业生产，开展林业社会化服务的基层林业管理服务机构。党的十一届三中全会以来，各级政府和林业主管部门为加快基层林业站的建设步伐，采取了多项有力措施，使基层林业工作站的工作有了长足的发展，取得了明显成效。

关键词：基层林业站；建设

中图分类号：F326.2 文献标识码：C 文章编号：1002-6622(1999)04-0004-05

基层林业站是林业主管部门指导和组织农村集体、个人发展林业生产、开展林业社会化服务的基层林业管理服务机构。其主要职责和任务是：宣传贯彻《森林法》等法规和党的林业方针政策；协助当地政府制定林业发展规划和年度计划；组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动；负责造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理；核定并落实农村集体和个人的年度采伐指标，经县级林业主管部门授权发放林木采伐许可证；依照有关规定检查、监督辖区内的林木采伐、木竹运输和销售；协助有关部门调处山林纠纷，查处破坏森林资源的案件；推广林业科学技术、开展林业技术培训、技术咨询服务；管理乡村林业技术服务组织和乡村护林员队伍；开展林业社会化服务。农村各项林业工作都必须通过基层林业站去贯彻落实。党的十一届三中全会以来，基层林业站工作有了长足的发展，取得了明显的成效。

1　适应改革需要，加快建站步伐

我国虽然在新中国成立初期就开始了基层林业站建设，但发展缓慢，到1987年底，全国6.17万个乡(镇)仅建基层林业站1.73万个，职工不足8万人，基层林业管理服务工作十分薄弱，成为影响和阻碍乡村林业发展的重要因素之一。

党的十一届三中全会以后，随着党的工作重点的转移和林业改革的深入，各级林业主管部门越来越认识到加快基层林业站建设的重要性。1998年，林业部把加强基层林业站建设作为六项改革之一摆上了重要议事日程，林业部的这一决策得到了各级地方党委、政府和林业主管部门的大力支持，采取了一系列行之有效的措施，加快了基层林业站建设步伐。一是切实加强领导。林业部在1987年、1988年两次全国林业厅局长会议上都强调，要把基层林业站工作作为林业发展的基础抓紧抓好。1988年林业部机构改革时，在精简机构、压缩编制的情况下，成立了林业部林业工作站管理总站(以下简称部工作总站)，专门从事基层林业站的建设与管理。地方各级党委、政府和各级林业主管部门都加强了对这项工作的领导。各省(区、市)林业(农林)厅(局)在明确一名厅(局)级领导主管基层林业站工作的同时，或成立基层林业站专管机构，或明确管理处(室)并配备管理人员，地(市)、县林业主管部门也加强了对基层林业工作的领导和管

理，一级抓一级，保证各项措施落到实处。广西、福建、辽宁、吉林、山西、湖南、河南等大部分省(区)每年都要召开有关基层林业站工作的会议，省厅领导亲自主持研究部署基层林业站的工作。二是制定规划、明确任务、狠抓落实。林业部于1988年编制印发了《1988——1992年全国基层林业站建设规划》，规划到1992年底全国建站32754个。根据林业改革和发展需要，林业部1989年4月在全国基层林业站建设研讨班上提出：五年规划三年完成，要求到1990年底完成第一期建站规划。围绕这一目标，林业部督促各省(区、市)及时调整基层林业站建设规划并狠抓落实。部工作总站多次召开基层林业站建设经验交流会，并于1990、1991年组织了两次全国基层林业站建设检查，将检查结果进行通报，激发和调动了各地的积极性，加快了林业站建设步伐。到1990年底，全国基层林业站达35537个，提前两年超额完成了五年建站规划。三是积极解决基层林业站编制。在国务院的关怀和有关部委的支持下，人事部、林业部1990年3月联合颁发了《农村基层林业工作站人员编制标准(试行)》。1992年，林业部、人事部又联合下发了《关于进一步做好基层林业站人员补充工作的通知》。两部文件颁发后，各省(区、市)林业(农林)厅(局)积极工作，争取各方支持。除西藏以外的各省(区、市)都先后转发了两部文件，广西、辽宁、山西、北京等大多数省(区、市)都按两部文件的精神，较好的解决了基层林业站定编和招干招工工作。湖南省1993年省编委一次为林业站定编11706名，并由省计委、公安、劳动、人事、粮食和林业六个委、厅、局联合发文，解决林业站“农转非”和招干招工指标6000名，到1995年底已全部落实到站。四是多方筹集资金扶持基层林业站建设。林业站在林业建设资金十分紧张的情况下，从1988年开始，每年安排部分预算内基建投资扶持基层林业站建设，地方各级政府和林业主管部门也积极筹措资金，加强基层林业站的基础设施建设。1988～1998年，全国共完成基层林业站建设投资15.9亿元，其中林业部投资2.2亿元，省、地、县、乡配套投资13.7亿元(不包括部分土地和房屋转让折价)。

在林业部的高度重视、各级林业主管部门积极努力，各级地方政府大力支持和有关部门密切配合下，1988年以来，全国基层林业站建设进展迅速。到1998年，全国共建基层林业站37518个，占全国乡(镇)总数的85%，其中1988～1998年新建林业站2.02万个，是1987年前30多年建站总和的1.2倍多。同时，有效地改善了基层林业站的工作和生活条件。全国已有2/3的站有独立的办公用房，有60%的站配备了通讯设备，有一半以上的站购置了机动交通工具。全国已核定基层林业站人员编制14.2万人，职工总数16.8万人。未建站的乡(镇)都设立了专职或兼职林业员，基本建立健全了农村基层林业管理服务网络。

2　强化基层林业站的职能作用，促进乡村林业发展

1987年以前，基层林业站不仅数量少、覆盖面小，而且大部分基层林业站作用单一。在造林任务大的地方，基层林业站单纯地抓造林绿化，在森林资源多的地区，基层林业站则主要抓森林管护，没有发挥应有的职能作用。1988年以来，林业部和各级林业主管部门在大力抓建站的同时，充分注意发挥基层林业站的职能作用。1988年7月，林业部颁发了《区、乡(镇)林业工作站管理办法》，规定了基层林业站的职责，随后又将基层林业站的职能概括为“管理、组织、指导、服务”，部工作总站随后又印发了《林业工作站开门十件事》。各地根据林业部颁发的《区、乡(镇)林业工作站管理办法》，结合贯彻《农业技术推广法》、国务院及有关部委的文件精神，制定了本省(区、市)基层林业站管理办法或实施细则，更加具体地规定了基层林业站的职能和任务，切实强化了基层林业站职能作用，从根本上改变了基层林业站作用单一、不适应