公路养护部门深化部门预算改革的探讨

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公路养护部门深化部门预算改革的探讨

粱淑珍

(新疆公路管理局博乐公路总段，新疆博乐S33400)

摘要：公路养护部门如何强化预算改革工作，提高资金使用效率，时深化公跨矛护鼻门预算改芋的钵识、在公路养护部门预算改革

中存在的问题及对策建议。关键词：部门；预算；改革；探讨

实行“部门预算制”全面的展开从2000年起步，此项改革实现了五项突破——形式突破、

内涵突破、方法突破时问突破和监管突破。

公路养护部门预算通过预算方式予以安

排，实“预算制”，按照部门预算的统—要求核定经费支出。

l “部门预算”是基础

1999年6月．全圈人大常委会在审议1998年中央财政决算和中央财政审计报告时提出，

要改进和规范颅算编制【作：一是严格斯预

算．及时批复预算；二是细化预算内容。增加透明度，部门预算编制改革在内容上提高部门支出透明度；在范罔上，以部门作为财政资金的分配主体、按部门职能的需要编制统一、完整的部

门预算，“—个部门一本预算”；保证预算支出合理性；强化支出的预算管理，那么，凝门预算何

以能够提高财政资金的使用效益呢7

．1．1部门预算如何能够提高财政资金的使用效益

部门预算，要求单位按照预算编制的原则统一编制、统一管理、统筹安排，将部门和单位

。的各项收入及各项支出全部纳入部门獭算管

理。实行部门预算后，单他的所有收入、支出进一步公开、透明，而且强调收支平衡，杜绝厂领

导办事随意的艨．进一步增强了经费安排的

合理性和公开性。另外，单位瓴导及内部各职能部门在参与预算的编制和审{臣融撑中，也雍分

认识到部门预算的重要性和严肃性，有利于单位领导全面掌握财务收支活动和完整的财务信

息，为合理调配资金，防止资金教滥用，隹财务

收支活动能够得列有效的控制．预算资金使用

得到有效的监管．提高资禽睫用效益。

1．’如何按照部门履行职鹾需鬻家排及核

定经费的故颦

钱是老百姓黼——公路养护资金‘事是老百姓的事一为公路养护垂产裂多r 月前，公路养护部门预算编制过程中根据履行职能莳耋

要性进行．部门的正常运转经费基本支出——按照定员定额核定．部门要做的事——项目支出按照轻重缓急排序的方法，根据财力的可能予以安排：按照“细化预算支出项目，量化定额管理、预算资金统筹安排”的原则，实行人员经费、公用经费的定员定额标准核算，强化对公路养护预算、基本支出预算的管理。按照预算项目标准实施，分清资金渠道，专款专用．不挪用和挤占养护资金．不随意扩大规模．加强成本核算．保证核算的真实性、准确性．基本预算严格按规定标准进行开支，预算执行中事先有计划、事中有控制、事后有考核。

13部门预算如何履行好自己的职责

开展部门预算管理，是强化经营管理．增强竞争力．提高经济效益的一项长期任务，预算资金的及时到位，事大单位的各项工作能否顺利进行，而部门预算编制工作义涉及到单位的人员编制、车辆编制、公用房屋的取暖面积及使用

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状况等多方面的因素．单位必须摸清家底j 加强单位人员、资产等基础管理工作。以确保编制的部门预算符合实际。实行部门预算促进单位遵

一步加强和完善人厦、资产管理工作．提高单傅

的各项管理水平。

．．．

1．4推行部门预算管理如何抓好”三个结

合”。第一．要与部门牛产任务结畲。部门预算在能确保资金运用权力的高度集巾，形成资拿台力，保证了养护生产建设、投资等资金的畲理

需求，预算一经确定，在本部门即具有“法律效力”，养护生产部门在相关的各项活动中，严格

执行颟算，切实围绕顶算开展经济活动。按“以月保季。以季倦年”的躲则．编制滚动预算：按照

部门预算方案跟踪实施预算，及时反映和监督预算执行隋况．最终形成全员和令方位的预算管理局面，提高资金使用效牢，第二，要同落窦管理制度、提f 岛预算的控制和约束力相结合一部门预算管理的本质要求是一切经济活动都同绕预算而开展，在预算执行过程中必须嘲绕丈规

．部『J 预算．落实管蹦；撕皮爱充耍算的控制力丑

约束力。第兰，要同郜f J 和职1二的经济和益相结合二为了确保预算各顶主要指标的伞面完成．必须制_窟严}奇的预算执行方安案，依据部门对预

算的执行结果．实施绩教考核。

2§毗部门预算改革的几点认识

2l 养护部门在预算编制的基本组织形式上。一是改变厂学纯按收入类别和支出功能编制预算的待统做法，把部门作为预算编制的基本单化．预算从墓层编起，层层汇总生成。-二是预算批准后．财政邬f J 育接将预算批复到部门，减少了财政与部门之间的I {l 间环节，增强了预算的合理性和透明度。

22养护部f J 在预算编制的方法上，收入预

算．根据养路费收入逐项核定衷坐筑算，按照预算年度内所有因素张事项的轻霞缓急测算每—项口的支出需求。个人+r 资性支出，按照编制

内安钉^、敬和阀家工资标准编制，公用经费，根

据各部门特点务类分档按定额逐项核定。专项

支出预算．按照轻重缓急编制．推行滚动预算，

2-3养护部门在预算编制的内容上。统筹考虑预算部门支出，所有预算单位的部门预算实现了既能反映部门一般预算收支情况，义能反映基金预算收支情况。在一般预算中，既包括r 部f 】的预算内收支，又包括了部门预算外收支．从而使备部f J 每项资金来源渠道和各项支出均在一本预算中得到反映。

2．4养护部门在预算管理机制上，实现了由编制与执行—体化管理向编制、执行、监督相对分离的管理机制转变：成立预算编制领导小组．集中精力把部门预算编细、编好。预算编制和执行相互配合、相互制约和监督，提高了预算管理的透明度。

25提前编制下一年度预算。在时间安排上．南原来十一月份提前到t 月份开始编制下一年度预算，使预算事项的论证时间更加充

足。

3深化部门预算制度改革存在的问题

部分养护牛产单位不能适J 越早编预算的要求。部门预算编制足根据备部门T 作计划来确立重点支出方向和范嗣的。预算的编制通常在预算期开始前一段时间进行，主舔的依据是过

去的I ：作实绩和对未来年度的收入、支出预测。

而朱来和过去不可能完全相同，充满了小确定性．预算执行过程巾。难免会l }I i 现菜些偶发性事件．造成难以预料的开支，妨碍颇算的顺利完

成，编制预算就要求备部门必须据前对奉部门

工作有前瞻性的安排．

4深化部f J 预算制度改革的天士策建议

充分认识预算管理改革的重萼意强。树立预算效益R 吧念，提高预篡舞金的敏教：建立预

算编制制度：完善预算编制、执}j 的制衡机制。摆脱狭隘的部I'j 刹菲，树立全局的删冬：、：二毒

攀譬观绔协墨2二磊，妄照支出芳哥磊÷i ；Z 磊

“财政支l 叶J 范嗣和顺序养护支出是用来满足养参’生产需要的，具体支出保i f J 颗．序是：是保障机关正常运转、社会保障等等的经费需要。二是维护托会稳定的支出需要强化部¨存预算编制和预算执行中的责任。使部f j 在编制预算时事先彳r 所准备。部门应根据本部门职能、事业发展规划制定年度预算框架。根据历年情况和对下一年度增减变动闪素的测算．逐项核定；应在本部门的资产和人员情况的基础上，测算本部门的人员经费和公用经费：对于项目支出，应在充分论证的籀础上，科学合理的提出支出需求，对本部门的各项支出进行分类排队．并把经费需求落实到各个具体项目。

提高々项预算I 编制的科学性和规范性。专项预算的编制必须按照轻重缓急原则．细化预算编制：执行中量力而行，合理排序；严格管理，采取前期准备、计量审核、组织实施、监督检查等措施，从全局出发，合理排序．围绕公路养护中心工作，结合当年实际财力可能．按照轻重缓急排序，优先安排急需和町行的项日。

建市健全部f 】预算执行情况考评制度．对预算的执行过程和完成结果实行等评，不断提高预算资金的使用效益。在项F1执行阶段，要对项臼进程和资金使用情况进行监督，在项目完成时要及时组织验收；促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。

增强预算的公开性和透明度．部门预算要体现公平、透明原则j 对于单位的经常性支出．要通过建定员定额体系。以实现预算分配的标准化．对单化的项目支出。要通过填报项口确定支出莺点．优先安排急需可行的项目．使预算分配更加规范、透明．不论是从预算单位用款计划的报批到资金的核拨，使各项支出项目能够全面、准确地反映养护生产活动．提高依法理财。

参考文献

『11陈耀卫．浅议公路管理部门应如何加强部门预算管理m 沿海企业与科技。2009，10。2Q