辽河流域水资源综合规划概要
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4.水污染严重
总体来看，目前辽河流域水质状 况较差，在评价 的 12 710 km 河长 中 ， Ⅰ 类 、Ⅱ 类 、Ⅲ 类 水 质 的 河 长 占 总 评 价 河 长 的 39.12%；污 染 河 长 （劣 于Ⅲ 类 ）占 60.88 %，其 中劣Ⅴ类 水 质 的 河 长占总评价河长的 31.36%。 西辽河、 东辽河、 辽河干流和浑太河污染尤为 严重。
assessment and guarantee measures. Approved by the State Council, the Plan will be the foundation of water resources
development, utilization, protection and management in the Liaohe River Basin in the coming future.
3. 整 体 用 水 效 率 偏 低 ，具 有 一 定节水潜力
1980 年以来，区内各行业用水效 率、效益都有了较大的提高。 虽然辽 河流域的用水水平较高，但是相对于 区内的严重缺水事实，还是远远不够 的。 本地区海水、中水、雨水等非传统 水源利用刚刚起步。 从分析结果来 看，辽河流域应该还具有一定的节水 潜力。
1.水资源时空分布与需求不协 调，开发不足与开发过度并存
占 水 资 源 总 量 62% 的 地 表 水 资 源，其时空分布与需求不协调。 从空 间上看，辽河上游的西辽河流域开发 利用率为 74.96%，水资源的开发利用 率过高，已造成河道断流，地下水水 位下降，土地沙漠化；辽河中下游地 区 （包 括 辽 河 干 流 和 浑 太 河 流 域 ），城 市集中，经济发达，其开发利用率为 95.71% ， 水 资 源 供 需 矛 盾 突 出 ， 加 之 水污染严重，地下水超采，水资源现 状已不能满足经济社会发展的要求， 外流域调水势在必行。
辽河流域平原区地下水Ⅳ类水 质面积 22 856 万 km2， Ⅴ类水质面积 59 747 万 km2， 合计 占 辽 河 流 域平 原 区面积的 84%， 主要 位 于 西辽 河 、东 辽河、辽河干流、浑太河内，超标率居 前两位的为铁和氨氮。
5. 河 道 断 流 日 趋 严 重 ，与 水 相 关的生态环境问题突出
一段时间辽河流域水资源开发、利用、保护、管理的基本依据。
关键词：辽河流域；水资源数量；规划；配置；管理
Summary of Liaohe River Basin Integrated Water Resources Plan//Dang Lianwen
Abstract：The Li百度文库ohe River Basin Integrated Water Resources Plan consists of the status quo of water resource and its
Key words: Liaohe River Basin; water volume; plan; allocation; management
中 图 分 类 号 ：TV212.4
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1000-1123 （2011 ）23-0101-04
《辽河 流 域 水 资 源 综 合 规 划 》是 根据水利部、 国家发改委统一部 署 ， 在 1986 年 完 成 的 第 一 次 水 资 源 及 其 开 发 利 用 评 价 、 规 划 成 果 — —— 《东北诸河水资源利用》的基础上， 按照 《全国水资源综合规划任务 书》《全国水资源综合规划技术大 纲》《全国水资源综合规划技术细 则》《辽河流域水资源综合规划工 作大纲》的要求，在全国水资源综 合规划办公室和技术组的指导下， 由水利部松辽水利委员会（以下简 称“松 辽 委 ”）组 织 流 域 内 吉 林、辽 宁、内蒙古、河北四省（自治区）水 利部门共同完成的。
分区规划概要
2011.23 中国水利
辽河流域水资源综合规划概要
党连文 （水 利 部 松 辽 水 利 委 员 会 ，130021，长 春 ）
摘 要：《辽河流域水资源综合规划》内容包括水资源及开发利用现状、水资源供需分析、水资源配置、水生态保
护、水资源管理制度建设、实施安排意见及效果评价、环境影响评价和保障措施等方面内容。 本规划将作为今后
水 102
分区规划概要
2011.23 中国水利
和工业产业结构调整力度的加大，工 业用水定额具有一定的下降空间。
农业灌溉用水定额采用净灌溉 定额及灌溉水利用系数两类指标。 水 田灌溉考虑了水田的泡田水量和必 需的渗漏量、冲洗压盐水量等附加水 量，并考虑了受耕作技术、灌水技术、 品种改良的影响，未来灌溉净定额将 趋于减小的因素；水浇地的净灌溉定 额以春玉米为代表， 未考虑附加水 量；灌溉水利用系数在基准年基础上 逐步提高。
收 稿 日 期 ：2011-10-21 作者简介：党连文，主任，教授级高级工程师。
101 水
分区规划概要
CHINA WATER RESOURCES 2011.23
2 596.74 万亩（173.12 万 hm2）。 现状年 粮食总产量为 2 769.04 万 t，人均粮食 产量为 0.80 t。
辽河流域多年平均地表水资源 量 为 137.2 亿 m3， 地 下 水 资 源 量 为 139.57 亿 m3， 水资源总量为 221.9 亿 m3，占全国水资源总量的 0.78%。 辽河流 域水资源可利用总量为115.04 亿 m3， 水资源可利用率 （水资源可利用总量 与水资源总量的比值）为 51.8%。 其中， 地表水资源可利用量为 63.28 亿m3，占 可利用总量的 55.0%。
水土流失，造成下游水库库容逐年减 少，河道逐年淤高展宽。
6.用水管理水平有待提高
以流域为基础的权威、 统一、高 效的水资源管理体系尚未形成，缺乏 有效调控手段，造成了水资源的过度 消耗与浪费。
流域内水资源和供水水费的计 收、管理工作水平有待提高，尤其是 农业水费的计收管理相对薄弱，水价 偏低，且不按用水量收费，这在一定 程度上助长了水资源的浪费。
三、水资源供需分析
1.水资源需求 （1）经 济 社 会 指 标
辽河流域不仅成为我国重要的 工业基地， 也是我国主要的粮食基 地、牧业基地和林业基地，在我国国 民经济发展中具有重要的地位。
根据国家经济社会发展的整体 部署，在各省、自治区发展和改革委 员会、人口和计划生育委员会等有关 部门对经济社会发展预测成果的基 础上，经过协调、平衡分析，预测了经 济社会发展主要指标。
辽河流域已有多条河流出现断 流，近几年断流问题日趋严重。 河流 出境水量的减少， 造成了河口萎缩， 同时来水量的减少也造成辽河流域 湿 地 面 积 萎 缩 ，与 20 世 纪 50 年 代 初 比较，湿地面积萎缩近 10%。
辽河流域土地沙化严重，西辽河 沙地面积 50 年间已从 1 921 km2 增加 到 3 619 km2。 沙 地 面 积 的 扩 大 ，也 造 成了水土流失的加剧。 如今辽河流域 有近一半的土地面积水土流失严重， 西辽河、柳河流域尤为严重。 严重的
根据 《辽河流域水资源综合规 划 》整 体 进 度 安 排 ，2002 年 5 月 开 始 编写辽河流域水资源各项调查评价 的 技 术 细 则 ，2002 年 12 月 水 资 源 调 查评价工作正式启动。 调查工作主 要由吉林、辽宁、内蒙古、河北四省 （自治区）水利设计院、水文局、水科
院等单位具体开展， 松辽委和水利 部水利水电规划设计总院负责对有 关问题进行协调、 汇总以及阶段性 资 料 成 果 的 修 改 整 理 ， 于 2004 年 6 月完成全国汇总，并通过审查验收， 最后完成 《辽河流域水资源及其开 发利用现状调查评价》报告的编制。 随后开展并完成了水资源配置阶段 工 作 。 2008 年 2 月 组 织 流 域 内 四 省 (自治区) 在长春召开辽河流域水资 源 综 合 规 划 行 政协 调 会 议 。2008 年 6 月征 求 省(自 治 区)水 利 厅 对 《辽 河 流 域水资源综合规划》报告的意见，四 省(自治区)均表示基本同意规划报 告 。 2008 年 8 月 ， 水 利 部 水 利 水 电 规划设计总院在北京对 《辽河流域 水资源综合规划》报告进行了审查。 2008 年 12 月 水 利 部 和 国 家 发 改 委 联合发文，征求各省（自治区）人民 政府意见，并根据各省（自治区）的 意见和建议，修改完善了《辽河流域 水资源综合规划》报告。
一、辽河流域概况
辽河发源于河北省境内七老图山 脉的光头山，流经河北省、内蒙古自治 区、吉林省、辽宁省，全长 1 345 km。 辽 河流域地处中国东北地区西南部，东 邻松花江、鸭绿江流域，西邻内蒙古 高原，南邻滦河、大凌河流域及渤海， 北邻松花江流域 ， 流域面积 22.11 万 km2，占 全 国 面 积 的 2.30% 、 松 辽 流 域 面积的 17.70%。
2.地下水开发利用率较高，局 部地区超采严重
辽河流域地下水开发利用率较 高， 平原区浅层地下水供水量占总 供 水 量 的 59.15%， 大 中 城 市 所 在 地
地下水超采严重。 如辽宁省的沈阳 市、辽阳市 ，吉 林 省 的 四 平 市 ， 内 蒙 古 自治区的通辽市因长期超采， 已形 成大面积的地下水漏斗， 漏斗面积达 1 102 km2， 地下水超采对生态环境已 造成威胁。
2030 年 辽 河 流 域 人 口 将 达 到 3721.81 万人；GDP 总量将达到37 337.48 亿元（2000 年可比价 ）；灌溉面积将达 到 3 063.24 万亩（204.22 万 hm2）。
（2）各 业 用 水 定 额 城镇居民生活用水采用净定额 及管网综合漏失率两类指标，农村居 民生活以毛定额计。 鉴于不同人群具 有平等的生存和发展权力，生活（住 宅）用水定额应差异不大，仅随住宅 给排水设施、卫生设备状况的变化而 变化，故流域内各省（自治区）的居民 生活用水定额应趋于相同，并随着生 活水平的提高呈增加趋势。 在辽河流域工业中，电力、冶金、 石油化工等高用水行业所占比重较 大。 生产工艺落后、节水水平较低、用 水方式粗放是造成工业用水定额偏 高的主要原因。 随着节水措施的执行
辽河流域共分 4 个水资源二级 区 。 2008 年 流 域 总 人 口 3 473.09 万 人 ，城 镇 化 率 为 57.20%，人 口 密 度 为 157.08 人/km2。 GDP 为 8 438.44 亿 元 （2000 年 可 比 价 ） 。 三 产 结 构 比 例 10∶56∶34（一产∶二产∶三产）。 人 均 GDP 为 24 426 元 。 辽 河 流 域 耕 地 面 积 为 7 795.2 万亩（519.7 万 hm2），占全国耕 地面积的 3.9%、松辽流域耕地面积的 21.2%。 农田有效灌溉面积为 3 339.06 万 亩 （ 222 . 6 万 hm2 ） ， 实 灌 面 积 为
utilization, supply and demand analysis, water resources allocation, aquatic ecology protection, construction of water
resources management mechanism, implementation plan and benefits analysis, as well as environmental impact
二、水资源面临严峻形势
辽河流域水资源较为缺乏，且水 资源时空分布不均、水污染严重、用 水效益偏低、局部地区地下水超采、 少数地区还存在严重的用水浪费现 象， 而以流域为基础的水资源管理 体系又尚未形成， 这些因素的共同 作用造成了目前辽河流域水资源短 缺、 水环境和水生态持续恶化的局 面。 随着人口增长、经济社会发展和 人民生活水平的提高， 全社会对水 资源的需求也将越来越大， 辽河流 域将面临十分严峻的水资源问题。
总体来看，目前辽河流域水质状 况较差，在评价 的 12 710 km 河长 中 ， Ⅰ 类 、Ⅱ 类 、Ⅲ 类 水 质 的 河 长 占 总 评 价 河 长 的 39.12%；污 染 河 长 （劣 于Ⅲ 类 ）占 60.88 %，其 中劣Ⅴ类 水 质 的 河 长占总评价河长的 31.36%。 西辽河、 东辽河、 辽河干流和浑太河污染尤为 严重。
assessment and guarantee measures. Approved by the State Council, the Plan will be the foundation of water resources
development, utilization, protection and management in the Liaohe River Basin in the coming future.
3. 整 体 用 水 效 率 偏 低 ，具 有 一 定节水潜力
1980 年以来，区内各行业用水效 率、效益都有了较大的提高。 虽然辽 河流域的用水水平较高，但是相对于 区内的严重缺水事实，还是远远不够 的。 本地区海水、中水、雨水等非传统 水源利用刚刚起步。 从分析结果来 看，辽河流域应该还具有一定的节水 潜力。
1.水资源时空分布与需求不协 调，开发不足与开发过度并存
占 水 资 源 总 量 62% 的 地 表 水 资 源，其时空分布与需求不协调。 从空 间上看，辽河上游的西辽河流域开发 利用率为 74.96%，水资源的开发利用 率过高，已造成河道断流，地下水水 位下降，土地沙漠化；辽河中下游地 区 （包 括 辽 河 干 流 和 浑 太 河 流 域 ），城 市集中，经济发达，其开发利用率为 95.71% ， 水 资 源 供 需 矛 盾 突 出 ， 加 之 水污染严重，地下水超采，水资源现 状已不能满足经济社会发展的要求， 外流域调水势在必行。
辽河流域平原区地下水Ⅳ类水 质面积 22 856 万 km2， Ⅴ类水质面积 59 747 万 km2， 合计 占 辽 河 流 域平 原 区面积的 84%， 主要 位 于 西辽 河 、东 辽河、辽河干流、浑太河内，超标率居 前两位的为铁和氨氮。
5. 河 道 断 流 日 趋 严 重 ，与 水 相 关的生态环境问题突出
一段时间辽河流域水资源开发、利用、保护、管理的基本依据。
关键词：辽河流域；水资源数量；规划；配置；管理
Summary of Liaohe River Basin Integrated Water Resources Plan//Dang Lianwen
Abstract：The Li百度文库ohe River Basin Integrated Water Resources Plan consists of the status quo of water resource and its
Key words: Liaohe River Basin; water volume; plan; allocation; management
中 图 分 类 号 ：TV212.4
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1000-1123 （2011 ）23-0101-04
《辽河 流 域 水 资 源 综 合 规 划 》是 根据水利部、 国家发改委统一部 署 ， 在 1986 年 完 成 的 第 一 次 水 资 源 及 其 开 发 利 用 评 价 、 规 划 成 果 — —— 《东北诸河水资源利用》的基础上， 按照 《全国水资源综合规划任务 书》《全国水资源综合规划技术大 纲》《全国水资源综合规划技术细 则》《辽河流域水资源综合规划工 作大纲》的要求，在全国水资源综 合规划办公室和技术组的指导下， 由水利部松辽水利委员会（以下简 称“松 辽 委 ”）组 织 流 域 内 吉 林、辽 宁、内蒙古、河北四省（自治区）水 利部门共同完成的。
分区规划概要
2011.23 中国水利
辽河流域水资源综合规划概要
党连文 （水 利 部 松 辽 水 利 委 员 会 ，130021，长 春 ）
摘 要：《辽河流域水资源综合规划》内容包括水资源及开发利用现状、水资源供需分析、水资源配置、水生态保
护、水资源管理制度建设、实施安排意见及效果评价、环境影响评价和保障措施等方面内容。 本规划将作为今后
水 102
分区规划概要
2011.23 中国水利
和工业产业结构调整力度的加大，工 业用水定额具有一定的下降空间。
农业灌溉用水定额采用净灌溉 定额及灌溉水利用系数两类指标。 水 田灌溉考虑了水田的泡田水量和必 需的渗漏量、冲洗压盐水量等附加水 量，并考虑了受耕作技术、灌水技术、 品种改良的影响，未来灌溉净定额将 趋于减小的因素；水浇地的净灌溉定 额以春玉米为代表， 未考虑附加水 量；灌溉水利用系数在基准年基础上 逐步提高。
收 稿 日 期 ：2011-10-21 作者简介：党连文，主任，教授级高级工程师。
101 水
分区规划概要
CHINA WATER RESOURCES 2011.23
2 596.74 万亩（173.12 万 hm2）。 现状年 粮食总产量为 2 769.04 万 t，人均粮食 产量为 0.80 t。
辽河流域多年平均地表水资源 量 为 137.2 亿 m3， 地 下 水 资 源 量 为 139.57 亿 m3， 水资源总量为 221.9 亿 m3，占全国水资源总量的 0.78%。 辽河流 域水资源可利用总量为115.04 亿 m3， 水资源可利用率 （水资源可利用总量 与水资源总量的比值）为 51.8%。 其中， 地表水资源可利用量为 63.28 亿m3，占 可利用总量的 55.0%。
水土流失，造成下游水库库容逐年减 少，河道逐年淤高展宽。
6.用水管理水平有待提高
以流域为基础的权威、 统一、高 效的水资源管理体系尚未形成，缺乏 有效调控手段，造成了水资源的过度 消耗与浪费。
流域内水资源和供水水费的计 收、管理工作水平有待提高，尤其是 农业水费的计收管理相对薄弱，水价 偏低，且不按用水量收费，这在一定 程度上助长了水资源的浪费。
三、水资源供需分析
1.水资源需求 （1）经 济 社 会 指 标
辽河流域不仅成为我国重要的 工业基地， 也是我国主要的粮食基 地、牧业基地和林业基地，在我国国 民经济发展中具有重要的地位。
根据国家经济社会发展的整体 部署，在各省、自治区发展和改革委 员会、人口和计划生育委员会等有关 部门对经济社会发展预测成果的基 础上，经过协调、平衡分析，预测了经 济社会发展主要指标。
辽河流域已有多条河流出现断 流，近几年断流问题日趋严重。 河流 出境水量的减少， 造成了河口萎缩， 同时来水量的减少也造成辽河流域 湿 地 面 积 萎 缩 ，与 20 世 纪 50 年 代 初 比较，湿地面积萎缩近 10%。
辽河流域土地沙化严重，西辽河 沙地面积 50 年间已从 1 921 km2 增加 到 3 619 km2。 沙 地 面 积 的 扩 大 ，也 造 成了水土流失的加剧。 如今辽河流域 有近一半的土地面积水土流失严重， 西辽河、柳河流域尤为严重。 严重的
根据 《辽河流域水资源综合规 划 》整 体 进 度 安 排 ，2002 年 5 月 开 始 编写辽河流域水资源各项调查评价 的 技 术 细 则 ，2002 年 12 月 水 资 源 调 查评价工作正式启动。 调查工作主 要由吉林、辽宁、内蒙古、河北四省 （自治区）水利设计院、水文局、水科
院等单位具体开展， 松辽委和水利 部水利水电规划设计总院负责对有 关问题进行协调、 汇总以及阶段性 资 料 成 果 的 修 改 整 理 ， 于 2004 年 6 月完成全国汇总，并通过审查验收， 最后完成 《辽河流域水资源及其开 发利用现状调查评价》报告的编制。 随后开展并完成了水资源配置阶段 工 作 。 2008 年 2 月 组 织 流 域 内 四 省 (自治区) 在长春召开辽河流域水资 源 综 合 规 划 行 政协 调 会 议 。2008 年 6 月征 求 省(自 治 区)水 利 厅 对 《辽 河 流 域水资源综合规划》报告的意见，四 省(自治区)均表示基本同意规划报 告 。 2008 年 8 月 ， 水 利 部 水 利 水 电 规划设计总院在北京对 《辽河流域 水资源综合规划》报告进行了审查。 2008 年 12 月 水 利 部 和 国 家 发 改 委 联合发文，征求各省（自治区）人民 政府意见，并根据各省（自治区）的 意见和建议，修改完善了《辽河流域 水资源综合规划》报告。
一、辽河流域概况
辽河发源于河北省境内七老图山 脉的光头山，流经河北省、内蒙古自治 区、吉林省、辽宁省，全长 1 345 km。 辽 河流域地处中国东北地区西南部，东 邻松花江、鸭绿江流域，西邻内蒙古 高原，南邻滦河、大凌河流域及渤海， 北邻松花江流域 ， 流域面积 22.11 万 km2，占 全 国 面 积 的 2.30% 、 松 辽 流 域 面积的 17.70%。
2.地下水开发利用率较高，局 部地区超采严重
辽河流域地下水开发利用率较 高， 平原区浅层地下水供水量占总 供 水 量 的 59.15%， 大 中 城 市 所 在 地
地下水超采严重。 如辽宁省的沈阳 市、辽阳市 ，吉 林 省 的 四 平 市 ， 内 蒙 古 自治区的通辽市因长期超采， 已形 成大面积的地下水漏斗， 漏斗面积达 1 102 km2， 地下水超采对生态环境已 造成威胁。
2030 年 辽 河 流 域 人 口 将 达 到 3721.81 万人；GDP 总量将达到37 337.48 亿元（2000 年可比价 ）；灌溉面积将达 到 3 063.24 万亩（204.22 万 hm2）。
（2）各 业 用 水 定 额 城镇居民生活用水采用净定额 及管网综合漏失率两类指标，农村居 民生活以毛定额计。 鉴于不同人群具 有平等的生存和发展权力，生活（住 宅）用水定额应差异不大，仅随住宅 给排水设施、卫生设备状况的变化而 变化，故流域内各省（自治区）的居民 生活用水定额应趋于相同，并随着生 活水平的提高呈增加趋势。 在辽河流域工业中，电力、冶金、 石油化工等高用水行业所占比重较 大。 生产工艺落后、节水水平较低、用 水方式粗放是造成工业用水定额偏 高的主要原因。 随着节水措施的执行
辽河流域共分 4 个水资源二级 区 。 2008 年 流 域 总 人 口 3 473.09 万 人 ，城 镇 化 率 为 57.20%，人 口 密 度 为 157.08 人/km2。 GDP 为 8 438.44 亿 元 （2000 年 可 比 价 ） 。 三 产 结 构 比 例 10∶56∶34（一产∶二产∶三产）。 人 均 GDP 为 24 426 元 。 辽 河 流 域 耕 地 面 积 为 7 795.2 万亩（519.7 万 hm2），占全国耕 地面积的 3.9%、松辽流域耕地面积的 21.2%。 农田有效灌溉面积为 3 339.06 万 亩 （ 222 . 6 万 hm2 ） ， 实 灌 面 积 为
utilization, supply and demand analysis, water resources allocation, aquatic ecology protection, construction of water
resources management mechanism, implementation plan and benefits analysis, as well as environmental impact
二、水资源面临严峻形势
辽河流域水资源较为缺乏，且水 资源时空分布不均、水污染严重、用 水效益偏低、局部地区地下水超采、 少数地区还存在严重的用水浪费现 象， 而以流域为基础的水资源管理 体系又尚未形成， 这些因素的共同 作用造成了目前辽河流域水资源短 缺、 水环境和水生态持续恶化的局 面。 随着人口增长、经济社会发展和 人民生活水平的提高， 全社会对水 资源的需求也将越来越大， 辽河流 域将面临十分严峻的水资源问题。