关于政府投资项目绩效评价的探索和思考

关于政府投资项目绩效评价的探索和思考

摘要：政府投资项目绩效评价作为目前项目管理的重要课题，它不仅表现了政府公共财政支出的效率性、经济性，还反应出政府投资项目执行人员对此次项目要求的遵从度以及公众们对项目实施的满意度。因此，如何使政府投资项目的财政支出得到有效利用，不仅是政府迫切要解决的问题，同时也是公众极为关心的问题。这样一来，积极推行政府投资项目绩效评价，落实财政资金支出问题，就成了现阶段我国政府面临的一项新的任务。

关键词：政府投资项目绩效评价思考

Abstract: The performance evaluation of government investment projects as at present the important subject of project management, it not only represent the government’s public spending efficiency and economy, but also reflect the government investment projects for the executive required to comply with the degree and the public have the satisfaction of the implementation of the project. Therefore, how to make the government investment project financial expenditure available, not only is the government urgent problems to solve, and at the same time is also the public are extremely concerned about problems. In this way, actively promote the performance evaluation of government investment projects, to carry out the financial capital spending problem, become the present government faces a new task.

Keywords: the government investment, project performance evaluation, thinking.

中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：

目前，随着我国的投资体制水平不断提升，作为政府投资项目有效管理的工具和重要内容之一的项目绩效评价得到了越来越多的重视和更加广泛的运用。虽然目前我国政府部门拥有大量的投资项目，但是，由于投资的盲目性，重复建设以及监管不到位等问题，造成投资回报率低、资金的严重浪费，以及使得我国政府投资呈现出量多质低的现象，这极大地降低了政府在广大公众心中的地位。因此，进一步加强对我国政府投资项目进行绩效评价的研究，并且制定相应的体系是我国政府现阶段需要迫切解决的问题之一。

一、项目绩效评价探索之现状

上世纪80年代末，我国的投资项目绩效评价体系才刚刚开始起步，起步的标志为国家工程咨询公司接受原国家计委的任命，对我国首批大力进行建设的投资项目进行了绩效评价。

目前，我国有关部门对投资项目绩效评价的研究分析主要运用两种方法，它们分别是：①针对国家发改部门负责的建设项目，主要运用经济评价指标。目前在这一指标下，铁路、交通、电力、水利等行业的相应主管部门已经分别就各自

行业的特点制定了相应的评价办法，并且在体系内形成了各自的分支。②针对财政部门负责的政府投资项目，主要运用预算评价指标。目前，我国已经发布了22个有关项目的预算评价的一般性指标。但是，现阶段这两个指标体系都还不够完善，都存在着各自的局限性，又由于这两个指标的侧重点有所不同，因此在进行投资项目绩效评价时应当将两者结合起来使用。目前我国有关项目绩效评价的机构主要包括中央政府部门（国家发改委、国家财政部、审计署）和行业部门两部分。而其中各个部门所对应的职责分别为：国家发革委主要对政府进行投资的项目进行绩效评价、国家财政部主要是对政府进行投资的项目的预算绩效评价、审计署主要是对政府进行投资的项目绩效进行审计；行业部门主要委托其下属单位对项目进行绩效评价。

二、项目绩效评价探索之问题

总的来说，我国目前的项目绩效评价体系的特点是针对性强，立足现实却又勇于创新，不断发展，但是由于它在理论、实践上都还处于探索的阶段，致使在实践和效果方面仍然有许多不足之处，主要表现：

一是缺少法律的约束、制度的保障。要想使政府投资绩效评价得到有效的落实，就离不开立法的保障。因为我国政府对投资项目进行绩效评价的体系的建立比较晚，现在还在处在一个探索的阶段，因此，截止目前我国仍没有一套完整的制度体系来规范和维护对投资项目进行绩效评价的工作进行。

二是缺少科学的评价指标制度。要想得到合理、公正的评价结果，就必须要制定科学的评价指标。而目前我国并没有建立一套科学规范的绩效评价指标体系，主要还是通过一些项目管理使用的指标和一些固定的财务、技术等对项目绩效进行评价。同时，由于掌握各项业务指标的难度比较大，再加上目前市场上专业绩效评价人才的缺乏，使得在制定科学规范合理的评价指标时会受到一些阻碍，这使得绩效评价工作在一定程度上丧失了公正性、客观性和权威性。

三是对绩效评价的结果约束不足。由于绩效评价体系在我国刚刚起步，评价技术和管理水平都还存有不足，因此操作上也免不了缺少规范性，评价体系也缺少规范性，这使得质疑评价结果合理性的现象屡见不鲜。目前的绩效评价结果没有同负责项目管理的执行人员建立一种相互牵制的关系，而只是保存下来，作为项目财政支出的记录，或者以其为参考来加强项目的监管，缺乏相应的约束力，这样便容易使政府部门投机倒把、搞形式主义。如果不在最短的时间内健全绩效评价的约束体系，不仅会影响绩效评价结果的公正、权威性，而且还会阻碍政府对大力投资的项目进行绩效评价的进展。

四是残缺的绩效评价的环境。政府的财政支出一般受到人民代表大会、财政部门以及审计部门的监管约束，目前政府财政支出的监管并没有转向效益性、有效性以及经济性的评价，而只是注重审核其是否合法合理；对政府经济活动的全面评价并不是政府财政监管的主要方面，其财务监管只是局限于财政支出其本身以及扩展的单位财务，同时对审查过程中发现的财政财务问题，只是加强对财政管理的监管，并没有转变为发现存在在管理过程中的问题，也没有对存在的问题