公共管理的责任与监控2
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从监控主体、从隶属关系、从监控手段、从公共 权力职能等方面划分）
2.公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要 建立一个有内在联系的、规律性的监控方式， 这就是我们所说的监控机制，也有的称为 监控体系。
（三）外部与内部监控机制
1.外部监控机制 （1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控 （4）社会监控 （5）舆论监控
第二节 权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内 部和外部的各种监控主体，采取相应的措施， 对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进 行监督和控制。
这个定义的内涵有如下内容：
1. 对公共权力监控的主体是多元化的。(包 括具有公共权力的机构及治安的相互监控， 专门设立的公共权力监控机构，公共组织内 部上级对下级或下级对上级的监控，此外还 有社会公众对权力机关的监督)
庐山7.0级地震又一次点燃了公众对于红十字会的质疑，地震发 生以来，红会的募捐额一度落后于壹基金，知名企业以及公众的 “用脚投票”让这个官方色彩浓重的慈善组织机构相对失色，红 十字会遭受了前所未有的信任危机。各种媒体、微博、知名人士 拷问红十字会的募捐资金的公开透明性，这是民众监督意识的觉 醒。就是因为缺乏理应的监督，才使得红会资金使用混乱。
2. 内部监控机制 （1）结构监控 （2）纪律监控 （3）法律监控
3.对公共权力监控的原则
（1）合法性原则 （2）公正性原则 （3）经常性原则
（4）广泛性原则 （5）系统性原则
（四）公共权力的监控方法 1.指导
指导是上级对下级权力机关和个人进行业务和工作方式的指导， 以提高公共权力的影响力，最终实现公共组织目标。
联系与区别？
8. 就公共权力监控中存在的问题谈谈你自己的看法。 9. 如何处理监控成本与监控目标之间的矛盾？
3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考 虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效 果），而且要考虑监控方法的科学化。
4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监 控者也要实施监控。
5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统， 使监控活动更加准确、有效。
（二）公共权力监控的类型和机制 1.公共权力监控的类型（从行使权力的过程、
2. 监控对象是具有公共权力的所有公共组 织或公共管理者。
3. 对公共权力的合法性、合理性和有效性 进行监控。
二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性 对具有公共权力的组织及个人的公共权力行 使过程实施有效监控，主要是出于以下几方 面的需要： 1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对 公共权力的行使过程无法做出正确的判断， 需要外界的监督和纠正。 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在 失去权力监督时，他们可能会利用手中的权 力牟取私利,损害社会公众利益。
本章小结
复习思考题：
1. 何谓公共权力？为什么说公共权力运行方式是随社 会形态及公共组织的演进而不断变化的？
2. 公共权力的内涵是什么？与一般权力相比公共权力 具有那些特性？
3. 何谓责任、主观责任和客观责任？
4. 公共责任的概念以及公共责任的性质是什么？
5. 结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用。 6. 如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？ 7. 监督与控制作为落实责任的手段，它们之间有什么
5.公共权力的监控成本问题
公共管理的范围庞大，公共部门雇佣了大量的人员，从事各 种各样的活动，每天花费大量的经费，这使得监督变得十分 困难。
（二）正确处理监控中的问题
1.建立监控机构 2.完善监控机制 3.提高监控机构绩效 wenku.baidu.com.发挥社会监督的作用
(1)社会公众参与监督 (2)舆论监督
案例分析：
红十字会的监督 何去何从
6.视察与调查
目标是了解被监控对象的情况，以便做出调整性策略。
7. 质询
质询是指质询者以个人或者集体名义，一般通过书面形式， 对于政府的某项决策，想行政机关领导提出询问或质问，要求 答复。
8. 受理申诉和控告
申诉与控告是指监控主体对公共权力机关（或个人）在执行 公共权力过程中，损害公共利益的行为提出法律诉求。申诉是 针对公共权力行使过程中损害公共利益而提出来的；控告是对 公共权力行使过程中的违法行为而提出的。
2.绩效考核
通过绩效考核可以了解被考核者的管理素质、工作能力、工作 业绩和效果等，从而达到对公共管理者调整的目标。
3.工作汇报
通过对下级单位（或个人）的汇报情况进行分析，上级可以发 现问题，并责令下级予以改正。
4.预算与审计
预算是事前监控；审计是事后监控。
5.审核与批准
是对被监控者的未来行为进行预测、判断和做出决策的过程。
三、正确处理对公共权力监控中的问题
（一）公共权力监控中存在的问题
1.对被监控者实施监控的问题
（1）专业知识与信息不对称。 （2）专职地位的优势。 （3）人事制度的保护性质。 （4）被监控者设法逃避监控。
2.对监控者实施监控的问题
（1）监控者内在动力不足。 （2）对监控者的公共权力的监控与约
束。 （3）监控者之间的协调。
3.政治指导的监控手段缺乏问题
以美国为例，政治并没有个公共管理者提供全面的 政治指导，政党是分裂的，政治的指导是不明确的。
4.组织结构和功能的分割问题
公共组织的权利、结构和功能是分割的，政府功能和职责亦 是重叠交叉的，而且许多问题的解决需要不同机关彼分工与 合作，因此便产生了行政责任的多头问题，责任不易明确。
案例回顾：
我国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。这一性 质决定了红十字会组织的两大基本属性，一是社会救助为主要任 务，二是救助活动为社团行为。有107年历史的红十字会一直平 稳发展，然而在“郭美美”事件的冲击之下，是红十字会暴露在 公众的视野下。尽管红会的高层发言人早已在各种场合再三澄清， 各方调查和审计的结果都表明，郭美美与红十字会无关，其网上 炫耀的财富与红十字会、公众捐赠和资金项目无关。但这并不能 打消公众的疑虑，折射出来的是公众对作为第三服务部门的公共 权力监督和公共资源使用的知情权。
2.公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要 建立一个有内在联系的、规律性的监控方式， 这就是我们所说的监控机制，也有的称为 监控体系。
（三）外部与内部监控机制
1.外部监控机制 （1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控 （4）社会监控 （5）舆论监控
第二节 权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内 部和外部的各种监控主体，采取相应的措施， 对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进 行监督和控制。
这个定义的内涵有如下内容：
1. 对公共权力监控的主体是多元化的。(包 括具有公共权力的机构及治安的相互监控， 专门设立的公共权力监控机构，公共组织内 部上级对下级或下级对上级的监控，此外还 有社会公众对权力机关的监督)
庐山7.0级地震又一次点燃了公众对于红十字会的质疑，地震发 生以来，红会的募捐额一度落后于壹基金，知名企业以及公众的 “用脚投票”让这个官方色彩浓重的慈善组织机构相对失色，红 十字会遭受了前所未有的信任危机。各种媒体、微博、知名人士 拷问红十字会的募捐资金的公开透明性，这是民众监督意识的觉 醒。就是因为缺乏理应的监督，才使得红会资金使用混乱。
2. 内部监控机制 （1）结构监控 （2）纪律监控 （3）法律监控
3.对公共权力监控的原则
（1）合法性原则 （2）公正性原则 （3）经常性原则
（4）广泛性原则 （5）系统性原则
（四）公共权力的监控方法 1.指导
指导是上级对下级权力机关和个人进行业务和工作方式的指导， 以提高公共权力的影响力，最终实现公共组织目标。
联系与区别？
8. 就公共权力监控中存在的问题谈谈你自己的看法。 9. 如何处理监控成本与监控目标之间的矛盾？
3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考 虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效 果），而且要考虑监控方法的科学化。
4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监 控者也要实施监控。
5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统， 使监控活动更加准确、有效。
（二）公共权力监控的类型和机制 1.公共权力监控的类型（从行使权力的过程、
2. 监控对象是具有公共权力的所有公共组 织或公共管理者。
3. 对公共权力的合法性、合理性和有效性 进行监控。
二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性 对具有公共权力的组织及个人的公共权力行 使过程实施有效监控，主要是出于以下几方 面的需要： 1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对 公共权力的行使过程无法做出正确的判断， 需要外界的监督和纠正。 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在 失去权力监督时，他们可能会利用手中的权 力牟取私利,损害社会公众利益。
本章小结
复习思考题：
1. 何谓公共权力？为什么说公共权力运行方式是随社 会形态及公共组织的演进而不断变化的？
2. 公共权力的内涵是什么？与一般权力相比公共权力 具有那些特性？
3. 何谓责任、主观责任和客观责任？
4. 公共责任的概念以及公共责任的性质是什么？
5. 结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用。 6. 如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？ 7. 监督与控制作为落实责任的手段，它们之间有什么
5.公共权力的监控成本问题
公共管理的范围庞大，公共部门雇佣了大量的人员，从事各 种各样的活动，每天花费大量的经费，这使得监督变得十分 困难。
（二）正确处理监控中的问题
1.建立监控机构 2.完善监控机制 3.提高监控机构绩效 wenku.baidu.com.发挥社会监督的作用
(1)社会公众参与监督 (2)舆论监督
案例分析：
红十字会的监督 何去何从
6.视察与调查
目标是了解被监控对象的情况，以便做出调整性策略。
7. 质询
质询是指质询者以个人或者集体名义，一般通过书面形式， 对于政府的某项决策，想行政机关领导提出询问或质问，要求 答复。
8. 受理申诉和控告
申诉与控告是指监控主体对公共权力机关（或个人）在执行 公共权力过程中，损害公共利益的行为提出法律诉求。申诉是 针对公共权力行使过程中损害公共利益而提出来的；控告是对 公共权力行使过程中的违法行为而提出的。
2.绩效考核
通过绩效考核可以了解被考核者的管理素质、工作能力、工作 业绩和效果等，从而达到对公共管理者调整的目标。
3.工作汇报
通过对下级单位（或个人）的汇报情况进行分析，上级可以发 现问题，并责令下级予以改正。
4.预算与审计
预算是事前监控；审计是事后监控。
5.审核与批准
是对被监控者的未来行为进行预测、判断和做出决策的过程。
三、正确处理对公共权力监控中的问题
（一）公共权力监控中存在的问题
1.对被监控者实施监控的问题
（1）专业知识与信息不对称。 （2）专职地位的优势。 （3）人事制度的保护性质。 （4）被监控者设法逃避监控。
2.对监控者实施监控的问题
（1）监控者内在动力不足。 （2）对监控者的公共权力的监控与约
束。 （3）监控者之间的协调。
3.政治指导的监控手段缺乏问题
以美国为例，政治并没有个公共管理者提供全面的 政治指导，政党是分裂的，政治的指导是不明确的。
4.组织结构和功能的分割问题
公共组织的权利、结构和功能是分割的，政府功能和职责亦 是重叠交叉的，而且许多问题的解决需要不同机关彼分工与 合作，因此便产生了行政责任的多头问题，责任不易明确。
案例回顾：
我国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。这一性 质决定了红十字会组织的两大基本属性，一是社会救助为主要任 务，二是救助活动为社团行为。有107年历史的红十字会一直平 稳发展，然而在“郭美美”事件的冲击之下，是红十字会暴露在 公众的视野下。尽管红会的高层发言人早已在各种场合再三澄清， 各方调查和审计的结果都表明，郭美美与红十字会无关，其网上 炫耀的财富与红十字会、公众捐赠和资金项目无关。但这并不能 打消公众的疑虑，折射出来的是公众对作为第三服务部门的公共 权力监督和公共资源使用的知情权。