集体经济“空壳村”尽快实现脱贫解困的必要措施
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业 ， 实现 农村跨越 式发展 的根本途径 。一是大 力发展 是 主导产业 。要立足本 村实际 ， 选准优势产业 ， 并强力予 以推进 。通过突 出“ 三个 引导 ” 三个扶持 ” 即突出政 和“ ， 策 引导 、 出规划引导 、 出效益 引导 ， 突 突 抓好用地扶持 、 技术扶持 、 资金扶持 ， 积极促成土地 向大户集中 ， 向种植 养殖能人集中 ， “ 走 整村推进 、 连片开发” 的发展道路 ， 推 动优势产业 做大做优 。二是积极培 育合 作组织 。要加 快走农业 合作经济组织发展 的步伐 ， 通过专业合作组织 把千家万 户联系起来 ， 形成利益 共同体 ， 决生产经营 解 小而散的 问题 ， 解决农产品加工难 和销路难的 问题 ， 推 动产业迅速壮 强 。三是 努力提高产 品品质 。要在产业 发展 上始终坚持特色优 质的路子 ， 坚定不移地把培育农 业优势产 品作 为首要 任务 来抓 ； 以市场为导向 ， 益为 效
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农村工作研究 ・
据调查当前在我国新农 村建设发展的进程 中， 还有 不少地区的部分村还 处于集体经济 “ 空壳” 的不利状况， 为此如 何加 快农 村整体 发展步 伐 ， 尽快 实现集体 经济 “ 空壳村” 脱贫解困的 目标显得尤为重要 。 当前面临的困境 前期各 级党委政府 围绕集体经济“ 空壳村 ” 存在的 实际问题也 分别做 了大 量的富有成效工作 ， 但是 ， 其当 前面临的困境仍然应当引起 我们 的足够重视 。 １有债务 无积累。村内无企业 ， 、 集体经济积累几乎 为零 ， 同时债权 无法 兑现而 债务繁 重 。２ 有产 品无产 、 业 。传统农业 村 ， 其经济作物单 一， 传统粮食 和经济作 物二分天下 ， 分散 种养现象突 出， 加上缺乏专业农 业合 作组 织 ， 经济作物没 有形成真正意义 上的产业 ， 因此不
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中心 ， 在抓好 品种 规划 的基 础上 ， 好分类 管理 ， 搞 坚持 手抓建 园 、 一手抓 改造 ” 积极推 广新 品种 、 ， 新技 术， 指导农户采用绿色环保技术进行 管理 ， 提升产品产量和 品质 ， 提高产 品的竞 争力， 发挥特 色产 品“ 酒香不怕巷子 深” 的优势 。 ３ 大 力发展劳务 经济 。劳务经 济是 农村发展的传 、 统经 济之一 ， 以就 业培 训 、 织输 出 、 要 组 创优服务 为抓 手， 促进劳务经 济的提档升级 ， 为农村发展 注入新的活 力 。一是 加强就业培 训 。要完善农村剩余 劳动力培训 机制 ， 充分利用 各级培训 网络 资源 ， 以远 程教 育网络为 阵地 ， 极组织 对农 民工 的培 训。在重 点培训的基 础 积 上 ， 当将农村 实用技能纳入培 训内容 ， 适 并形成 竞争优 势 。二是组织 劳务输 出。要充分发挥村级组 织在 劳务 输 出方面 的作 用 ， 合上级部 门， 联 积极探索输送 劳力的 新途 径 、 新方法 ， 大力实施“ 订单培训 ” “ 、委托培训 ” 要 ； 进 一步做 好与 相关 单位 的衔接工 作 ， 力抓 好协调服 全 务， 为务工人员“ 线搭桥 ”要及时提供信息， 牵 ； 鼓励支持 务工人 员参加各类人才招聘会 ， 实现就近就地转移 。三 是创新服务环境 。要关注 留守子女老人问题 ， 发动党员 干 部开展结对 帮扶 ， 切实解决他们的生活 、 习、 学 成长 、 衣食起 居等各方 面的问题 ； 力争通过两年 的努力 ， 使全 村劳 动力普遍接 受１ 次培训 ， —２ 掌握２—３ 门技 术 ， 确保 每户都有一名技术 明白人 。 ４ 优 化 发 展 环 境 。要 突 出抓 环 境 就 是 抓 发 展 抓 效 、 益的理念 ， 千方百计优化村级发展环境 ， 汇聚发展因素 ， 营造 加快 发展 的合 力 。一是加强班 子建设 。村级干部 是农村发 展的 主推 力量 。以提升 “ 两委 ” 班子整体合力 为 目标 ， 断加强班 子建设 ， 不 强化服 务发展 、 群众 的本 领 。二是营造发展氛围 。要努力挖掘 内力 ， 固树立发 牢 展是第 一要务 的思想 ， 坚持 以科学发展观为指导 ， 彻底 破除小 富即安 、 小进 即满 的保 守思想 ， 积极 引导农 民群
集体经济“ 空壳村＂ 尽快实现脱贫解困的必要措施
杨 绍 辉
（ 东省 滨 州 市 滨 城 区 滨 北 街 道 办 事 处 山
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能给农 民带来较多的 经济效益 。３ 有资源无规划 。虽 、 然其地质 遗迹资源丰 富 ， 自然 景观众多 ， 但均未有效开 发， 盘活农村土地等集体资源还有待时机 。４ 政策扶持 、 有限 。客观上看 ， 由于这些村一般不属于新农村建设试 点村行列 ， 且属于偏远 山区村 ， 区位优势不 明显 ， 获得上 级政策扶持极为有限 。５基础薄弱 。由于历史原因 ， 、 村 集体经济 一片空 白， 农村发展 长期 得不到有效投入 ； 通 村公路里程 很少 ， 硬化率更低 ， 农业灌溉基础 设施不健 全， 村级产业仍然停 留在“ 小而全 、 多而杂 、 松而散” 的层 次， 缺乏发 展 的必要基 础 。６ 群 众素质不 高 。据 统计 、 “ 空壳 村” 的劳动 力资源 中初中 以下的较低学 历要 占到 劳动 力人数 的９ ％以上 ， 村发 展主体 的整 体素质 不 ０ 农 高， 实用性技能人才缺乏 ， 农村经济能人 、 种养大户严重 偏少， 群众 自我 发展 、 自我 致富 的能力不 强 ， 收入难 以
提升 。 二、 需采取的必要措施
面对集体经济 “ 空壳 村” 已严重阻碍了我 国新农 的 村建设发展的进程这一不利现状 ， 专家认为必须采取以 下几个方面的解决措施 。 １加强基础设施建设 。基础设施条件 的好坏 ， 、 在很 大程度上直接影响着农 民的产业发展积极性 ， 直接 决定 着村级发 展的水平 。一是积极 多方 争取 。要主动抓好 对上 争取 工作 ， 力争使更 多的建设项 目落户本地 ； 要积 极争取对 口帮扶单位支持农 村基础设施建设 ， 并通过亲 缘、 地缘和业缘 等关 系， 广泛寻求社会 团体和个人 自主 提供资金 扶持 ； 要引导群众积极 主动支持 、 参与基础设 施建设 ， 有效破解 资金难题 。二是严格质量标准 。要树 立 良好 的“ 工程 形象” 并着重抓好 乡村公路硬化工程 、 ， 农 田水利灌溉等工程的质量管理 ， 创优农 村经济发展的 硬环境 ， 强化农 业增效 、 民增收的“ 脉” 障 。三是 农 命 保 科学运行管护 。按 照“ 谁受益 、 谁管护” 的原则， 突出农民 群众 的管护主体地位 ， 明确管护主体和管护责任 ， 做到责 众创新发展理念 ， 真正形成全村上下齐心协力谋发展的 任到人 ； 要积极探索设施管理维护的新措施 、 新方法 ， 逐 良好氛围 。三是争取外部支 持。要充分借助外力发展 ， 步增强基础设施为村级发展 、 农民增收护航的能力 。 始终坚持 加强 同帮扶 单位的联系 ， 积极沟通交流 ， 争取 ２ 打 造优 势产业 为龙 头 。农村要发 展 ， 民要富 更 多 的资金 支持 ； 不失 时机地 加强 同上级单位 的联 、 农 要 裕， 产业 是关键 ， 集体经济 “ 空壳村 ” 更是如此 。立足村 系 ， 通过坚持不懈地努 力， 争取更多的政策倾斜 ， 形成各 级实际， 科学制订发展规划 ， 调动一切因素 ， 打造优势产 方支持村级发展的合力 。
“一５５ ・ Nhomakorabea
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业 ， 实现 农村跨越 式发展 的根本途径 。一是大 力发展 是 主导产业 。要立足本 村实际 ， 选准优势产业 ， 并强力予 以推进 。通过突 出“ 三个 引导 ” 三个扶持 ” 即突出政 和“ ， 策 引导 、 出规划引导 、 出效益 引导 ， 突 突 抓好用地扶持 、 技术扶持 、 资金扶持 ， 积极促成土地 向大户集中 ， 向种植 养殖能人集中 ， “ 走 整村推进 、 连片开发” 的发展道路 ， 推 动优势产业 做大做优 。二是积极培 育合 作组织 。要加 快走农业 合作经济组织发展 的步伐 ， 通过专业合作组织 把千家万 户联系起来 ， 形成利益 共同体 ， 决生产经营 解 小而散的 问题 ， 解决农产品加工难 和销路难的 问题 ， 推 动产业迅速壮 强 。三是 努力提高产 品品质 。要在产业 发展 上始终坚持特色优 质的路子 ， 坚定不移地把培育农 业优势产 品作 为首要 任务 来抓 ； 以市场为导向 ， 益为 效
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农村工作研究 ・
据调查当前在我国新农 村建设发展的进程 中， 还有 不少地区的部分村还 处于集体经济 “ 空壳” 的不利状况， 为此如 何加 快农 村整体 发展步 伐 ， 尽快 实现集体 经济 “ 空壳村” 脱贫解困的 目标显得尤为重要 。 当前面临的困境 前期各 级党委政府 围绕集体经济“ 空壳村 ” 存在的 实际问题也 分别做 了大 量的富有成效工作 ， 但是 ， 其当 前面临的困境仍然应当引起 我们 的足够重视 。 １有债务 无积累。村内无企业 ， 、 集体经济积累几乎 为零 ， 同时债权 无法 兑现而 债务繁 重 。２ 有产 品无产 、 业 。传统农业 村 ， 其经济作物单 一， 传统粮食 和经济作 物二分天下 ， 分散 种养现象突 出， 加上缺乏专业农 业合 作组 织 ， 经济作物没 有形成真正意义 上的产业 ， 因此不
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中心 ， 在抓好 品种 规划 的基 础上 ， 好分类 管理 ， 搞 坚持 手抓建 园 、 一手抓 改造 ” 积极推 广新 品种 、 ， 新技 术， 指导农户采用绿色环保技术进行 管理 ， 提升产品产量和 品质 ， 提高产 品的竞 争力， 发挥特 色产 品“ 酒香不怕巷子 深” 的优势 。 ３ 大 力发展劳务 经济 。劳务经 济是 农村发展的传 、 统经 济之一 ， 以就 业培 训 、 织输 出 、 要 组 创优服务 为抓 手， 促进劳务经 济的提档升级 ， 为农村发展 注入新的活 力 。一是 加强就业培 训 。要完善农村剩余 劳动力培训 机制 ， 充分利用 各级培训 网络 资源 ， 以远 程教 育网络为 阵地 ， 极组织 对农 民工 的培 训。在重 点培训的基 础 积 上 ， 当将农村 实用技能纳入培 训内容 ， 适 并形成 竞争优 势 。二是组织 劳务输 出。要充分发挥村级组 织在 劳务 输 出方面 的作 用 ， 合上级部 门， 联 积极探索输送 劳力的 新途 径 、 新方法 ， 大力实施“ 订单培训 ” “ 、委托培训 ” 要 ； 进 一步做 好与 相关 单位 的衔接工 作 ， 力抓 好协调服 全 务， 为务工人员“ 线搭桥 ”要及时提供信息， 牵 ； 鼓励支持 务工人 员参加各类人才招聘会 ， 实现就近就地转移 。三 是创新服务环境 。要关注 留守子女老人问题 ， 发动党员 干 部开展结对 帮扶 ， 切实解决他们的生活 、 习、 学 成长 、 衣食起 居等各方 面的问题 ； 力争通过两年 的努力 ， 使全 村劳 动力普遍接 受１ 次培训 ， —２ 掌握２—３ 门技 术 ， 确保 每户都有一名技术 明白人 。 ４ 优 化 发 展 环 境 。要 突 出抓 环 境 就 是 抓 发 展 抓 效 、 益的理念 ， 千方百计优化村级发展环境 ， 汇聚发展因素 ， 营造 加快 发展 的合 力 。一是加强班 子建设 。村级干部 是农村发 展的 主推 力量 。以提升 “ 两委 ” 班子整体合力 为 目标 ， 断加强班 子建设 ， 不 强化服 务发展 、 群众 的本 领 。二是营造发展氛围 。要努力挖掘 内力 ， 固树立发 牢 展是第 一要务 的思想 ， 坚持 以科学发展观为指导 ， 彻底 破除小 富即安 、 小进 即满 的保 守思想 ， 积极 引导农 民群
集体经济“ 空壳村＂ 尽快实现脱贫解困的必要措施
杨 绍 辉
（ 东省 滨 州 市 滨 城 区 滨 北 街 道 办 事 处 山
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能给农 民带来较多的 经济效益 。３ 有资源无规划 。虽 、 然其地质 遗迹资源丰 富 ， 自然 景观众多 ， 但均未有效开 发， 盘活农村土地等集体资源还有待时机 。４ 政策扶持 、 有限 。客观上看 ， 由于这些村一般不属于新农村建设试 点村行列 ， 且属于偏远 山区村 ， 区位优势不 明显 ， 获得上 级政策扶持极为有限 。５基础薄弱 。由于历史原因 ， 、 村 集体经济 一片空 白， 农村发展 长期 得不到有效投入 ； 通 村公路里程 很少 ， 硬化率更低 ， 农业灌溉基础 设施不健 全， 村级产业仍然停 留在“ 小而全 、 多而杂 、 松而散” 的层 次， 缺乏发 展 的必要基 础 。６ 群 众素质不 高 。据 统计 、 “ 空壳 村” 的劳动 力资源 中初中 以下的较低学 历要 占到 劳动 力人数 的９ ％以上 ， 村发 展主体 的整 体素质 不 ０ 农 高， 实用性技能人才缺乏 ， 农村经济能人 、 种养大户严重 偏少， 群众 自我 发展 、 自我 致富 的能力不 强 ， 收入难 以
提升 。 二、 需采取的必要措施
面对集体经济 “ 空壳 村” 已严重阻碍了我 国新农 的 村建设发展的进程这一不利现状 ， 专家认为必须采取以 下几个方面的解决措施 。 １加强基础设施建设 。基础设施条件 的好坏 ， 、 在很 大程度上直接影响着农 民的产业发展积极性 ， 直接 决定 着村级发 展的水平 。一是积极 多方 争取 。要主动抓好 对上 争取 工作 ， 力争使更 多的建设项 目落户本地 ； 要积 极争取对 口帮扶单位支持农 村基础设施建设 ， 并通过亲 缘、 地缘和业缘 等关 系， 广泛寻求社会 团体和个人 自主 提供资金 扶持 ； 要引导群众积极 主动支持 、 参与基础设 施建设 ， 有效破解 资金难题 。二是严格质量标准 。要树 立 良好 的“ 工程 形象” 并着重抓好 乡村公路硬化工程 、 ， 农 田水利灌溉等工程的质量管理 ， 创优农 村经济发展的 硬环境 ， 强化农 业增效 、 民增收的“ 脉” 障 。三是 农 命 保 科学运行管护 。按 照“ 谁受益 、 谁管护” 的原则， 突出农民 群众 的管护主体地位 ， 明确管护主体和管护责任 ， 做到责 众创新发展理念 ， 真正形成全村上下齐心协力谋发展的 任到人 ； 要积极探索设施管理维护的新措施 、 新方法 ， 逐 良好氛围 。三是争取外部支 持。要充分借助外力发展 ， 步增强基础设施为村级发展 、 农民增收护航的能力 。 始终坚持 加强 同帮扶 单位的联系 ， 积极沟通交流 ， 争取 ２ 打 造优 势产业 为龙 头 。农村要发 展 ， 民要富 更 多 的资金 支持 ； 不失 时机地 加强 同上级单位 的联 、 农 要 裕， 产业 是关键 ， 集体经济 “ 空壳村 ” 更是如此 。立足村 系 ， 通过坚持不懈地努 力， 争取更多的政策倾斜 ， 形成各 级实际， 科学制订发展规划 ， 调动一切因素 ， 打造优势产 方支持村级发展的合力 。
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