国家审计案例

永兴公司的“特权”
• 审计人员最早注意到这个名字，是在2011年3月。审计署京津冀特派 办的一位审计人员对记者回忆，当时，审计署组织全国力量对地方债 情况进行“摸底”，他所在的审计小组负责河北省高速公路管理局的政 府性债务审计。
• 这个审计小组抽查了几条河北境内的高速公路。修建高速公路需大 量占用耕地，而我国实行占用耕地补偿制度，建设项目占用耕地要按 照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地，实现“耕地 占补平衡”。这意味着，在修路之前就须获得相应的补充耕地指标，表 明已在其他地方新增了耕地。
• 按照协议约定，医院将全部采购资金付给M公司，由M公司代理中 标公司采购进口医疗设备。进一步调查发现，其中一家已经获得西门 子公司授权经销医疗设备的公司，中标该医院1797.73万元的西门子医 疗设备采购合同后，并没有从国外生产商进口设备，而是将设备采购 工作全部委托给了M公司，自身仅获得10万元报酬。
“双百院长”获利惊人
• 2014年9月10日，经云南省纪委常委会研究并报云南省委主要领导同 意，成立了“9·10”专案组，对王天朝等人的腐败问题进行了严肃查处。
• 经查，2004年至2014年，王天朝利用担任云南省第一人民医院院长 的职务之便，在工程建设、医疗器械和药品试剂采购、人事任命和职 称评定等方面为他人谋取利益，从中收受他人现金贿赂共计4500余万 元人民币，收受价值8400余万元人民币的房产100套、车位100个，两 项合计1.29亿元人民币。此外，王天朝本人还交代收受礼金150万元人 民币。
成立仅一年的公司拿到2000多万元合同
• 这组数据让审计组产生了疑问。“医疗设备供应商的准入门槛比较 高，从设备质量和价格等方面的因素考虑，医院一般愿意与长期合作 的供应商进行交易。”审计组的一位审计人员说：“按照常理来看，即 使医院引入新的供应商，也不应该有这么大的采购量。”
• 随后，审计人员进一步从外围延伸调查，发现的结果让人吃惊：该 公司2009年5月才成立，注册资本仅300万元。
• 一个资质如此之浅的公司，为何仅仅成立一年，便获得了2000多万 元的采购合同？
不参加竞标也能获得5000Hale Waihona Puke Baidu元大单
• M公司是一家以进口医疗设备为主的外贸企业，但审计人员发现，该 公司在与云南省第一人民医院做第一笔生意的时候，还没有取得医疗 设备代理进口的资质，而是在以后几年里才逐步取得的。
• 那么，资质较浅的M公司如何拿到云南省第一人民医院的大单，王 天朝父女有没有从中获取利益呢？
• 审计过程中，一家成立时间不长并获取大量业务的公司引起了审计 人员的怀疑。通过收集和分析医院的财务数据发现，2004～2013年的9 年间，云南省第一人民医院共向7家医疗设备供应商进行采购，并支付 款项1.64亿元。而其中一家供货商M公司，在2010年才开始成为云南 省第一人民医院的医疗设备供货商，当年的合同金额就达2194.17万元， 占该医院当年采购金额4656.84万元的47%。
• 今天，云南省纪委在昆明召开“9·10”专案情况通报会，通报云南省第 一人民医院原院长王天朝等人的违纪违法问题和案件查处情况。
一家房地产公司“撂倒”两任省国土厅 长（2）
王春飞 中央财经大学会计学院
房地产公司“撂倒”两任省国土厅长
• 河北省永兴房地产开发公司，原本是中国房地产业中一个平淡无奇 的名字。目前的工商登记信息显示，位于石家庄市桥西区师范南街168 号的这家企业已停止营业。
国家审计案例
王春飞 中央财经大学会计学院
引言
• 审计是国家反腐的利剑和尖兵。6月28日，审计署代表国务院向全国人 大常委会提交了2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报 告。这份一万多字的报告就是国家钱袋子的“体检报告”，其中有着国 家经济运行的健康状况，也有向腐败问题亮剑的问题线索。
• 近期，中国青年报与审计署办公厅合作，派记者深入审计人员工作现 场，剖析典型案例，为读者讲述审计工作报告背后一个个扣人心弦的 中国审计故事，力求推动和完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机 制。
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永兴公司的“特权”
• 为了弄清“垄断经营权”的源头，审计小组去了河北省国土资源厅。 永兴公司原为河北省国土厅下属的国有企业，2005年年初改制为民营 企业。2002年9月，周明主持召开厅党组会议，决定每年为永兴公司安 排2000亩～3000亩的土地开发整理项目，项目优先立项，耕地占补平 衡指标在全省转让。
• “由于医疗设备专业性较强，并且配置不同，同样的设备价格就会不 同，所以无法利用其他医院的同类设备来进行比价。”一位审计人员说， 查证至此，问题已经显而易见。
• 为避免打草惊蛇，审计人员又将取证重心转向外围，寻找新的证据， 最终，审计人员从13份协议相关信息的比对中，锁定其中3份协议，经 测算得出M公司获得购销差价1320万元，3份协议购销差价率高达47%， 其中最高的一份达到77.5%。
• 修建大广高速所须土地指标，有一部分直接购自县级国土局的下属 单位。国土资源部2001年曾规定，各级国土资源管理部门不得以土地 开发整理的名义，兴办与土地开发整理有关的经营性经济实体。已经 开办的经营性经济实体，必须与国土资源管理部门脱钩，没有脱钩的， 不得参与项目工程建设。
• 而审计部门了解到，河北有4家单位拥有跨地区转让耕地占补指标的 “垄断经营权”。拥有同一法定代表人的永兴房地产开发公司、永兴土 地开发整理公司正是其中两家。
• 也就是说，M公司并没有参与省第一人民医院的医疗设备采购公开 招标，却拿到了医院的采购合同。
• 其方式就是一份“三方协议”。 • 经审计人员了解，在省第一人民医院的公开招投标中，有六家知名
的公司参加了竞标。 • 而竞标成功后，他们都与M公司签订了三方协议，王天朝作为院方代
表人也在三方协议中签字。
不参加竞标也能获得5000万元大单
• 从建设单位的土地案卷中，审计人员看到，2008年前后，该建设单 位从河北省永兴房地产开发公司购买了耕地指标，指标对应的耕地却 位于张家口市——这样，在衡水、沧州等地修路所占的耕地，就从张 家口“补”了回来。
永兴公司的“特权”
• 然而，根据河北省政府相关文件规定，只有在同一设区市范围内的 县（市）之间，可以有偿转让补充耕地指标。“那为什么永兴公司可以 跨地市转让呢？这非常蹊跷。谁给了它这样的权力？”审计人员说。
“双百院长”获利惊人
• 通报称，“9·10”专案是一起典型的“十八大以后不收敛、不收手，问 题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用 的领导干部”的腐败案件，涉及医疗卫生领域的腐败，案情复杂，社会 关注；危害严重，影响恶劣。涉案人员除王天朝外，还有部分处级干 部、科级干部、医疗专家和私营企业人员。
• 王天朝也因为涉嫌收受100套房子和100个车位被网友称为“房叔”“双 百院长”。
• 其实，王天朝的最后一次升迁梦只做了一天就破碎了——2014年7 月29日，云南省委组织部在网上发布省管干部任前公示，其中王天朝 拟任云南省食品药品监督管理局党组书记。
云南“双百院长”落马记
• 然而，就在公示发布的第二天，一份有关王天朝涉嫌利用职权为其 女儿参股的企业牟利，并涉嫌收受药商贿赂的审计材料被送到了云南 省纪委。
房地产公司“撂倒”两任省国土厅长
• 在今年6月28日审计署发布的第22号公告中，又一次提到河北省永 兴房地产开发公司，并进一步明确，2006年至2011年，河北省国土资 源厅违规批准原所属河北省永兴房地产开发公司的26个耕地开垦项目， 并帮助该公司通过转让耕地占补平衡指标，获取巨额不正当利益。 2014年8月，河北省纪委、监察厅等有关单位给予省国土资源厅时任厅 长张绍廉党内严重警告、行政记大过处分。
• 随后，云南省纪委根据审计提供的线索，进一步深入调查掌握相关 证据后，向云南省委组织部提出此人不适合提拔任用。
• 2014年9月11日，中央纪委监察部网站发布消息称：“云南省第一人 民医院院长王天朝涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”
• 牵出王天朝贪腐行为的其实是他亲自签名的数份医疗设备代理进口 “三方协议”，审计署驻昆明特派办审计人员就是顺着这个耐人寻味的 “三方协议”，一层层揭开了白大褂遮掩下不为人知的黑幕。
• 目前，已初步收缴涉案款2000余万元，暂扣涉案房产100套、车位100 个，王天朝等主要涉案人员已移送司法机关依法处理。
“双百院长”获利惊人
• 王天朝利用职务之便，违规为其女儿参股企业牟利的事实从此浮出水 面。那么王天朝本人是否还存在其他违法违纪嫌疑？
• 这个问题很快在对药品和医疗耗材采购的延伸审计中有所发现： 2005年7月，两家长期与云南省第一人民医院合作的药商，分别以10万 元和20万元的金额，向同一家房地产企业汇款。经查，这笔款项是用 来支付王天朝购房款285万元中的一部分。另外255万元是现金交款， 实际交款人不详。
• 永兴公司最引人瞩目的一天也是它的落幕日。2014年6月18日，石家 庄市工商局吊销了它的营业执照。同日，这个名字出现在审计署发布 的2014年度第8号审计结果公告中。
房地产公司“撂倒”两任省国土厅长
• 在那份公告中，审计署公布了审计中发现并移送的总计35起经济 案件和事项处理情况，其中一起涉及到永兴公司。
云南“双百院长”落马记（1）
王春飞 中央财经大学会计学院
云南“双百院长”落马记
• 云南省第一人民医院原院长王天朝的名字，出现在了审计署审计长刘 家义6月28日向全国人大常委会所作的审计报告中。
• 报告在分析审计移送的违纪问题时提到，一些违纪问题发生在民生 领域，如云南省第一医院原院长王天朝违规要求进口医疗设备供应商 在中标后，将采购合同“委托”其亲属参股企业代理以牟取暴利，并接 受药品供应商出资购买的房产等财物。
• 问题很快有了答案。 • 在新一轮核查中，审计组发现，2010年4月至2011年4月，云南省第
一人民医院与M公司一共签订了13份医疗设备代理进口协议，金额共 5071.25万元。
不参加竞标也能获得5000万元大单
• 然而，当审计组要求医院提供招投标材料时，医院只能提供与M公 司签订的采购合同，无法提供招投标材料。
• 这意味着，河北省国土资源厅有两任厅长因为河北省永兴房地产开 发公司被追责。
• 两则均不足200字的公告难以详述包括6名厅级干部、22名处级干部 在内的80余名违纪违法人员挑战国家耕地保护“红线”的大案。除了党 内处分，一些涉案人员已陆续被追究法律责任，被指控受贿、职务侵 占、巨额财产来源不明、滥用职权、商业贿赂等，最高已被判无期徒 刑。
成立仅一年的公司拿到2000多万元合同
• 2013年年底，审计署统一组织对18个省的财政存量资金进行审计。根 据安排，审计署昆明特派办牵头负责对云南省本级的财政存量资金进 行审计。
• 据专家介绍，财政存量资金是多年累积形成的，原因复杂，既有体 制机制原因、也有管理能力问题；既有预算编制的因素、也有预算执 行的原因。大量资金长期趴在账上带来的闲置浪费、管理漏洞、挤占 挪用等问题凸显。
• 审计署在2011年实施的全国地方政府性债务审计中发现，2006年，时 任河北省国土资源厅厅长、党组书记的周明违规批准省国土资源厅原 所属河北省永兴房地产开发公司延续企业改制前的支持政策，致使该 企业“不当获利”。
• 2011年，审计署将此案件线索移送中央纪委查处。2013年11月，河北 省纪委认定业已退休的周明失职，给予党内严重警告处分。
• 为此，着眼存量，成为本届政府的一个重要思路。2015年1月，国务 院办公厅下发通知，部署进一步做好盘活财政存量资金工作，以提高 财政资金使用效率。
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成立仅一年的公司拿到2000多万元合同
• 在云南卫生系统，作为第一大存量资金单位的云南省第一人民医院， 自然成为此次财政存量资金审计的重点对象。承载着总理寄托的反腐 败“利剑”的使命，审计组并没有单纯将目光局限于医院账上“躺”着多 少钱，都是些什么钱，同时也带着“群众看病难、看病贵，其症结在哪 里”“医疗设备采购招投标中的不合规问题，该院是否存在”等疑问，在 核查存量资金规模与结构的同时，对医疗设备采购、药品经销等腐败 易发多发领域进行了深入核查。