官员政绩观与干部考核制度专题卷(1)

官员政绩观与干部考核制度专题卷(1)

官员政绩观与干部考核制度专题卷

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材料一

2010年年底，美国一家名为“商业内幕”的网站公布了若干幅郑东新区的卫星图片，并从图片上判断，这只是“一片空屋的堆积”，可能是中国最大的“鬼城”。此言一出，郑州当地舆论哗然，官方反应尤为强烈。

“我们听到后很生气，怎么能说是‘鬼城’呢!”郑东新区管委会信息中心新闻干事司栋彬对记者说。该管委会当时就发布了一份数据，表明郑东新区CBD入住率达到90%，并强调郑东新区常住人口已达30多万。郑东新区建设于2003年正式拉开序幕，南北走向的中州大道将郑州新老城区泾渭分明地“切”开。截至2009年3月，官方公布的郑州市城区面积为303平方

公里，而郑东新区规划面积为150平方公里(一说因包含在新区规划内的郑州国家经济技术开发区地位难以协调，郑东新区实际面积为115平方公里)。占地3.45平方公里的郑东新区CBD，正好隔中州大道与老城的金水区相望，这个占新区面积约2.3%(按150平方公里算)的核心区，是开发最早、配套最全、人气最旺的地方。

但早在那家美国网站“爆料”之前一个月，河南财经政法大学12名大学生就公布了一份抽样调查报告，郑东新区住房空置率在郑州各城区中“不幸”高居榜首。在这次历时两个月的调查中，学生们从郑州市中心六个区29家大型楼盘抽取了约1.1万套商住房为样本，运用查验水、电、气表，点算“黑灯率”等方法，测算空置率。结果表明，郑东新区商住房空置率超过55%，其他五区也不低于20%。为实地了解情况，近期记者走访了郑东新区数个住宅小区。位于新老城区交汇处的鑫苑中央花园，2006年便已建成，属于郑东新区入住人数较多的小区之一，多位小区居民表示，大概有三成左右的房子，不是经常有人居住。

记者注意到，该小区外围的底商大都空置，一些开门营业的商户生意看上去也比较冷清。一家桶装水中转站工作人员称，从他们客户订水的数量看，郑东新区越往东，小区入住率越差，能有40%就算不错了。按照国际通行惯例，商品房空置率在5%～10%之间为合理区，10%～20%之间为危险区，20%以上为严重积压区。如果那12位大学生的调查报告结果可信，那将住房空置率高达55%的郑东新区称为一座“空城”，也不算危言耸听了。

十年前，即2001年，郑东新区远景总体概念规划方案进行公开国际招标，经30多位国内外专家反复评审，黑川纪章的方案最终“以先进的理念和独具魅力的设计”获得通过。按该方案估算，150平方公里的郑东新区建设总投资应在2000亿元人民币以上。如此庞大的预算，对当年全市财政总收入只有50多亿元、年均城市基建资金仅6亿元的郑州来说，无疑是一个天文数字。为解建设资金饥渴，当时的郑州市主管领导拍板，以“经营城市”的思路来建设“国际一流

水准”的郑东新区。简而言之，就是依靠“土地财政”来推动新区发展。

自2003年起的七八年来，这片100多平方公里的土地上，一共2500万平方米建筑面积的各类楼房建成或在建，包括河南建业等在内的省内外大小开发商，都纷纷砸重金进军郑东新区。新区内房价在政府、开发商及各路投资者的合力推动下，一路上涨。房价飙升，反过来又带动地价大幅上扬。2010年11月中旬，就在大学生们公布空置率调查报告前夕，郑东新区新火车站旁边一幅13亩商务金融地块由一家名不见经传的地产商以2000万元/亩的单价拍得，创下郑州有史以来土地出让价新高。据说，附近另一地块此前出让时的拍卖价不过500万元/亩。

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材料二

当前，追求“绿色政绩”成为不少地方干部的选择，但是在这一过程中，应当警惕一种“染绿政绩”现象。比如，现在人们都说青山绿水也是政绩，于是，陕西渭南华县就在绿化荒山上动起了脑筋。只不过他们不像山西右玉县那样一任接一任地植树造林，而是干脆弄几桶漆把荒山刷绿了。

绿漆刷荒山只是“染绿政绩”的一种，这样的荒唐事并不止于此。最近，河北省安平县停百姓用电以求节能减排达标的做法恐怕也称得上是“染绿政绩”的一种。报载，从9月3日开始，安平县为完成节能降耗指标，对全县分3批实施限电，每批限电22小时。限电期间，不仅居民家中停电停水，医院和红绿灯也遭停电。之所以采取上述措施，是由于目前安平县的节能指标距离完成任务差距比较大。该县今年节能指标是下降6.6%，但前六个月只完成0.9%的任务量，还有超过5%的任务量没完成。

油漆染绿的荒山不会改善自然生态，限制百姓用电换来的也不是真正的节能减排。减少能源消耗和污染物排放，是保护生态环境的重要举措，也是转变经济发展方式的必然要求。节能减排不是玩数字游戏，而是要切实通过倒逼机制转变经济发展方式、调整产业结构。然而，像安平这样的节能减排，即便能够达到上级下达的指标，又能收到什么实际成效呢?污染大户、能源消耗大户减少了吗?落后的产业结构改变了吗?如果这些都得不到改变，那些节能指标除了应付上级之外究竟有何用处?节能减排不在淘汰落后产能等根本问题上下功夫，反而打起了老百姓的主意，这样的做法实在荒唐至极。用百姓生活不便换来的节能指标，不但违背了节能减排的初衷，而且掩盖了当地经济结构不合理的弊病。如此节能减排，究竟是贯彻落实科学发展观，还是在背离科学发展观?限电节能与染绿荒山遵循的是同一种逻辑，都是试图“染绿政绩”，暴露的都是政绩功利主义倾向。

随着科学发展理念逐渐深入人心，干部考核的政绩标尺正在发生改变，除了经济增长指标，

生态环保指标、节能减排指标、民生改善指标都成为新的考核标准。这种新的政绩考核被人们称作“绿色政绩”。虽然现在干部考核不再以GDP 为指挥棒了，但有的人仍在“政绩”上做文章。比如，某地污染企业多，当地环保部门在整治环境过程中，不去积极治污，反而让企业美化烟囱，将外表刷成蓝白相间颜色。烟囱是好看了，但是里面冒出的烟不照样污染环境吗?

人们呼唤“绿色政绩”，但不要“染绿的绿色政绩”;干部追求“绿色政绩”，更要在心中真正形成“绿色政绩观”。抛却虚浮的外表，摒弃虚假的数字，下大力气多为百姓办实事与好事才是“绿色政绩”的核心。

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材料三