北京西城可持续国际大都市中心区发展战略研究

北京西城可持续国际大都市中心区发展战略研究

项目代码 : LW06

完成单位 : 北京大学首都发展研究院西城区科委

研究人员 : 杨开忠李国平徐春秀甘颖进林伟成景涛濮雪丽

获奖情况 :

随着中国市场化程度的加深，中国经济将融入全球经济之中，面临着强手如云的世界经济竞技场，作为"首善之区"的北京市西城区如何应对，已刻不容缓。做出全球化时代西城的战略响应，无疑是北京建设国际大都市战略的重要组成部分。

在城市建设过程中，战略眼光、城市特色和路径相关是三个极其重要，且又彼此相关联的方面。本项目就是基于以上三个方面，立足于战略高度，大视野的研究全球化时代西城区的战略取向，设计合理的、相互配合的分战略作为战略路径，通过战略路径逼近战略目标，达到培植西城具有战略意义的竞争优势，建设符合国际水准的大都市中心城区的目的。

1.西城在北京建设国际大都市战略中的定位

伴随着全球经济一体化的进程，国际大都市起着日益重要的作用，它是国民经济和全球经济连接的空间接点，是推动一国国际经济循环和国内经济循环良性互动和协调发展的空间枢纽。国际大都市既有共性又有个性，个性体现在城市特有的历史发展所积淀下来的城市文化上。国际大都市的内涵便是对具有强大竞争力的国际大都市起支撑作用的非物质层面的东西。因此，在建设国际大都市的过程中不能一味模仿或随波逐流，要制定突出自己特色的发展战略。

1992年《北京城市总体规划》中提出了把北京建设成为国际城市的战略目标。1996年北京建设国际大都市战略框架形成。西城区处于北京市中心区，具有国家行政办公职能、综合性文化职能、商业商务活动职能、高品质生活居住职能，我们以可持续国际大都市中心城区作为西城区发展的战略定位，包括三方面含义：经济富有竞争力和活力，生态上可持续，社会公平。

2.西城区建设可持续国际大都市中心的机会

区域发展战略的制定受到来自两个方面的影响：外部环境提供的机遇和潜在的威胁，区域本身的能力--与其他区域比较而言的优势和劣势，下面是对西城区在这四个方面的分析

2.1 优势

①西城区是党中央政府所在地，政治活动的中心，国家政治决策和宏观经济决策的中枢，国际交往的

中心；②具有历史质感的文化生态景观，丰富的文化特色；③第三产业突出；④文化产业相对发达。

2.2 劣势

①西城区的行政用地和园林用地比例高，具有信息和生态环境的优势，但同时也使西城区可以开发利

用的土地面积更为有限，限制了西城区的进一步发展；②由于大量驻区国家机关都不在西城区政府权限内，区域决策权小，造成区域内管理协调困难；③政府过多的注重于任期内的"政绩"，政府行为短期化和长官意识难以保证政策的连贯性和连续性；④市场力量较弱，有待完善；⑤企业多种所有制并存，多种隶属关系并存，企业在获取资源、违反市场规则的裁定等方面存在差异；⑥地方财力不足；⑦经济基础设施运行机制不适；⑧用地调整难度大。

2.3 机遇

①西城建设国际化大城市可获得中央的财力和政策支持；②中国加入WTO，将带给西城区一系列的发

展机遇；③中关村高科技园区建设会给西城区建设注入新的增长点，全面推进西城产业结构的提升；④交通枢

纽建设将改善西城区交通通达性，也会带来附近土地升值，带动土地开发和一系列相关产业的发展。

2.4威胁

①加入WTO后，随着电讯、保险和银行业等领域全面开放，西城区面临的主要竞争对手是实力雄厚的国际竞争者；②中心区提供的"产品"有很强的替代性，形成西城与其他区县同类产业、与国内其他大都市、与现有的和潜在的国际大都市三个层次上的竞争关系。

3.西城建设可持续国际大都市中心区的总体战略

3.1 战略思路

图1"西城建设可持续国际大都市中心区"战略思路图

3.2 功能定位

西城区在中枢性、服务性和文化性三大职能方面具有明显的比较优势。

（1）中枢职能。西城区的中枢职能突出地表现在行政中枢职能和商业性中枢职能两方面，要加强两方面的结合。

（2）服务职能。西城区第三产业所占比重高，消费者服务业相对发达，增长势头强劲。

（3）文化职能。西城区有为数众多的博物馆和展览馆，有中国科学技术馆、北京青年宫等：有一批名人故居，重视基础教育和社会教育。此外，西城娱乐、休闲和文化旅游资源条件好。这些都形成了西城的区际优势。

3.3 战略框架

为了实现西城建设可持续国际大都市中心城区战略目标，使其三大职能成为辐射全国、全市的主导性职能，需要五大战略相互配合，协同作用，构成完整的战略框架。这五大战略是：①营销战略；②产业战略；

③空间战略；④生态战略；⑤交通和信息基础设施提供战略；⑥空间战略。

有关各战略的详细内容将在下面几部分探讨。

4.西城建设国际大都市中心区的区域营销战略

区域要赢得市场，就要突出自身的特色，加强对外营销。区域营销就是由行销主体在对目标市场进行调查、对地方自身优势、劣势、机遇、威胁进行分析的基础上，确定发展战略并在战略指导下制订具体的行销行动计划，全面推介产品占有市场，即吸引目标市场进驻该地方，从而振兴地方经济发展。

4.1 基本活动

（1）设计正确的地区形象和服务组合。

（2）为产品或服务的既有和潜在购买者、使用者提供吸引的诱因。

（3）以更有效率、可接近的方式，来传送地区的产品与服务。

（4）促销地区的价值与形象，使潜在的使用者能够充分了解地区的独特优势与潜力。

进行区域营销必须了解区域这一产品的特殊性，它包括"主体"的特殊性和提供"产品"的特殊性。完整的区域营销战略强调"区域营销"和"区域形象推介"，并重视管理全过程。战略管理的全过程既包括其制定又涵盖了战略执行和评价调整，并形成贯穿始终的循环过程。主要包括以下主要程序：①调研分析：包括需求面调查和供给面调查；②战略理念形成：形成一套有关该区域将来行业构成及走向的战略构想 --这样就可以提供一个长期的努力方向，描绘出该区域所欲努力达到的形象，使行动更为有明确目的；③目标设定：将前述的战略