城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究 杨欢

城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究杨欢

摘要：近年来，我国经济化体制下社会在不断的发展，城市化脚步逐渐加快，

城市化发展的重要前提是城市规划，在城市规划的过程中，人们对土地的合理应

用越来越关注，在建设的过程中，土地资源的重复利用需要人们去发掘，在可用

的土地上建造出合理的建筑，保证每一寸土地都能够得到合理运用，从而推动城

市化发展。只有做好城市化的规划管理工作，才能够保证建设用地得到资源优化

配置，缓解无土地资源建设的供需矛盾之处，从而达到经济、社会、环境效益的

统一性。

关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地扩张；影响

1、城市建设用地扩张的意义

城市建设用地扩张是城市总体规划中一项重要的基础工作，其主要体现在三个方面：

1.1城市建设用地扩张是确定重大建设项目和城市空间需要发展方向的重要依据。城市建设用地扩张要在综合考虑城乡发展用地的技术与环境的条件下其实施的可能性和经济性，综

合一个城市的环境、工程、安全性等多种因素，在微观上，是可以确定城市用地发展方向。

1.2在土地规划紧约束的国家调控背景下。集约和节约是两个原则，利用建设用地成为城市规划工作必须遵守的。开展土地规划的工作，有助于更加科学性的确定城市建设用地适宜

性的工作强度。合理提高建设用地的使用效率，有助于缓解土地规划资源紧凑的局面。

1.3土地规划和城市规划的重要目标是保障城市安全高效发展的重要依据。开展城市建设用地确定适宜建设用地、可建设用地、不宜建设用地和不可建设用地，可以保证人民的人身

安全和环境的安全，避免遭受更多的自然灾害。

2、城市规划设计原则

2.1灵活性原则

城市发展是非常灵活的，随着社会的不断发展，城市的定位也在不断的发展着变化，需

要根据城市的特点进行具体定位，例如文化城、旅游城、古城等。最近几年，人们生活水平

不断提高，进一步促进了旅游事业的发展，各个城市在规划中对于旅游的建设也是非常重要，在遵循基本原则的前提下需要设计一套完善的设计内容，灵活进行监管，从而能够形成公共

政策管理体制，最大程度发挥城市的效益。

2.2可持续性原则

进行城市规划的时候需要从多个方面进行考虑，重点是长期性和可持续，在进行城市规

划设计的过程中需要创新思路，使用先进的理念进行设计规划。在规划设计的过程中需要有

效的确保城市生态发展，从而促进可持续规划设计。在设计的过程需要转变设计方式，维持

城市“分散集团式”布局，从而能够有效的防止出现“摊大饼”式现象，达到能源资源的节约的

目的。

2.3科学性原则

在城市建设中需要科学进行设计，就目前的情况来看，城市规划设计是非常复杂的，在

实际应用中需要全面的把握各个环节，从而能够进一步促进城市的发展，构建和谐的生态环境。生态环境是生活的基础，因此在实际应用中需要加强科学规划设计，有效的保障城市生

活环境，促进城市的建设发展。

3、我国城市建设的问题

3.1战略目标发展不平衡

在过去的发展阶段，我国主要强调的是以经济发展为首要目标，强调城市建设的速度，

因此城市建设的规划目标也是以促进经济发展为主的，而忽略了城市建设的其他目标要求，

城市建设严重的向GDP增长倾斜，为了能够满足经济发展的要求，忽略了对城市居民居住环境、居住舒适度、环保指标影响等。另外，因为过度追求经济利益，对一些古建筑、古文化

遗产进行大量的拆除，破坏了城市的内涵，造成了巨大的损失。长远来看，这些做法都会对

城市的发展造成约束。

3.2忽略城市文化建设

在以经济利益为核心的目标下，城市建设忽视了对城市文化的建设。近年来，国内各个

城市新建的建筑物大同小异，都以追求高度、追求豪华程度为目标，城市的风格千篇一律，

各个城市都失去了自己的特点。原本具有深厚文化底蕴的城市已被建设破坏的面目全非，可

以说，我国这些年的城市建设水平较低。一些重要城市的历史文化建筑，尤其是一些有特殊

意义的地标性建筑都被拆除，为了经济发展的目标让道。这种建设方式大大破坏了城市文化

建设，严重影响城市的长久发展。

3.3城市间区域规划不合理

我国的城市建设中大中型的城市多集中在中东部地区，而西部地区的发展速度明显缓慢。在前一阶段的建设过程中，重点偏向于中东部地区的建设，从而造成了目前不合理的局面。

为了更好的促进我国的城市建设，协调不同区域健康的发展，应实现不同地区的共同发展。

为了能保证城市的协调统一发展，应当重视不同区域间的统一规划。

4、城市规划以及土地规划对城市建设用地扩张的影响

4.1城市建设用地市场化

理论上，作为一种日益占据主导地位的土地资源配置机制，中国土地市场的发展势必会

对城市建设用地的扩张起到一定的遏制作用。一方面，土地市场的发展使得土地资源的配置

更加符合完全竞争的市场，价高者得的运行规则有助于抑制低效的城市建设用地扩张动机；

另一方面，更为公开、透明的出让方式也使得土地出让的价格更趋合理，从而通过价格机制

的优化促进城市建设用地的理性增长。对于城市建设用地的扩张在某种程度上与土地出让价

格的联系更为密切，一方面，政府和企业在面对地价上涨时会表现出不同的应对方式；另一

方面，土地出让价格的数值大小也会对市场中土地成交量产生至关重要的作用。

4.2遏制了城市建设用地的无限扩张

城市规划与土地规划都涉及到了对用地空间的合理布置，因此，应对各自的职责进行明确。土地规划的重点内容是保证耕地总量以及对建设用地的控制方面，而城市规划则更加关

注城市各种类型的用地情况。社会的发展使得人们对空间的需求也相应提高，以至于很多城

市建成区盲目的扩大其面积，因此，我们应对城市建设用地进行合理控制，保证其扩张的合

理性。具体而言，通过运用土地规划，对人类生产活动的空间进行规划，从而避免建设用地

的无限扩张；同时，借助城市规划，细化城市区域，实现土地利用的高效性与集约性。城市

规划是以城市建设用地总体布局为依据，制定城市近期建设规划，确保城市建设投资的多元

化发展。

5、土地规划与城市规划统筹发展的可行性措施

5.1行政职能整合统一，建立大部门管理体制

两种规划分属于不同的行政主管部门制定，无法实现规划制定过程中相互借鉴、信息共享。因此只有政府部门进行行政职能整合改革，建立更能适应经济社会快速发展的大部门体制，统筹规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制，在统一的行政指令下，加

强规划的实施效果；同时能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，广

泛征求各利益主体意见，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象，实现职

能整合统一可以对规划实施过程中出现的任何问题及时纠正和处理，避免出现重复建设和资

源浪费。

5.2重视生态建设发展

为了更好的促进城市的可持续发展，需要进一步完善生态环境。就目前的情况来看，城

市生态环境和居民的生活质量有着直接联系，其直接影响着城市的评价，因此也是越来越受

到重视。目前我国城市生态环境发展状况并不理想，因此必须要高度重视这方面的内容。在

实际应用中需要有针对性的采取措施进行控制，并做好城市生态资源的保护工作，制定相关

的法律法规。在进行土地规划的过程中需要充分的考虑土地利用结构对环境产生的作用，采

取有效应对措施，从而能够最大限度地控制好土地利用对环境的破坏，更好的促进城市的建

设发展。

5.3强化监管力度规划制度体系的健全非常关键，要针对规划编制、审批以及公示制度进行完善，使规划的动态监测得以实施。同时还要对土地利用的法律监督体系与约束机制进行

不断完善。此外，土地规划监管部门必须提高监管力度，加大投入，充分发挥其职能。部门

要做好工作人员队伍建设，提高其综合水平，确保工作开展具有高效性，为土地规划工作综

合效益的提升提供强有力的保障。