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最高人民法院办公厅、最高人民检察院办公厅、公安部办公厅、国家税务局办公室关于印发《第六次联席例会纪要》和《〈关于办理偷税、抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释〉宣传

提纲》的通知

【标 签】偷税,偷税抗税刑事案件

【颁布单位】国家税务总局,最高人民法院,最高人民检察院

【文 号】国税办发﹝1992﹞7号

【发文日期】1992-04-16

【实施时间】1992-04-16

【 有效性 】全文有效

【税 种】其他

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民法院、人民检察院、公安厅（局）、税

务局：

现将《最高人民法院、最高人民检察院、国家税务局第六次联席例会纪要》和《〈关于办理偷税、抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释〉宣传提纲》发给你们，请在工作中参考。

应最高人民法院、最高人民检察院、国家税务局邀请，公安部已决定正式参加联席例会。

附件一：

最高人民法院、最高人民检察院国家税务局第六次联席例会纪要

1992年3月25日，最高人民法院、最高人民检察院、国家税务局举行了第六次联席例会。本次例会由国家税务局副局长陈景新主持。出席会议的有：高法院研究室局级研究员陈

建国、高检院贪污贿赂检察厅副厅长叶惠伦、国家税务局征管司副司长王秀以及高法院办公厅、研究室、高检院贪污贿赂检察厅、国家税务局办公室、税制改革司、征管司等有关同志。公安部治安局副局长韩庆章等同志应邀请参加了会议。

本次例会主要是研究、部署《最高人民法院、最高人民检察院关于办理偷税、抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释》（以下简称《解释》）的宣传、贯彻工作。

现纪要如下：

一、对《解释》的宣传、贯彻工作进行了安排：

1．举行新闻发布会。定于1992年4月10日上午9时由高法院、高检院、公安部、国家税务局就《解释》的施行在北京联合举行新闻发布会；四部门领导人将分别在会上讲话；

2．在印发本次例会《纪要》时附发《〈解释〉宣传提纲》；

3．联系新闻单位就《解释》的颁行专题采访四部门的领导人；

4．四部门分别对各自的下级机关具体部署宣传、贯彻《解释》的工作；

5．结合1992年“税收宣传月”和普法教育开展有关宣传教育活动。

二、邀请公安部正式参加联席例会。公安部的同志表示会后向部领导请示后决定。

三、下次例会由最高人民检察院主持，议题另行商定。

附件二：

《关于办理偷税、抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释》宣传提纲

最近，最高人民法院、最高人民检察院颁发了《关于办理偷税、抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释》（以下简称《解释》），并从1992年5月1日起施行。这是建国以来第一个比较系统的关于偷税、抗税犯罪的司法解释，是审判、检察机关支持、保卫税收的重要措施，基本上解决了办理偷税、抗税刑事案件中具体应用法律的问题。认真学习、宣传、贯彻好《解释》，对于严肃税收法纪，整顿税收秩序，增强社会税法意识，依法准确办理涉税案件，严厉惩治偷税、抗税犯罪，促进经济发展和改革深化，必将产生深远影响，是推进以法治税的重大步骤。

一、颁行《解释》的重要性和必要性

经过卓有成效的税制改革与实践，我国的税制建设取得突破性进展，实现了从单一税制向复合税制的转变，使税收组织、财政收入、调控经济和监督管理的功能大大加强，税收的作用越来越重要。当前，税收渗透到国民经济诸领域，调整着各方面的分配关系，涉及的内容和范围越来越广泛，成为各种利益矛盾的焦点。征税与逃税的斗争愈趋激烈，偷税、抗税、骗取出口退税、伪造、倒卖、非法使用发票等妨害税收的违法犯罪活动愈趋严重。冲击、打砸、爆炸税务机关，围攻、谩骂、殴辱、报复、伤害、杀害税务人员及其家属的事件亦时有发生。这不仅破坏税收经济秩序，影响税收政策、法律、法规的正确实施，直接减少

财政收入，而且导致税负失衡，扭曲竞争机制、加剧了分配不公，影响经济建设和安定团结，干扰改革，败坏党风和社会风气，因此，必须采取强有力的措施加以整治。

近几年，在同偷税、抗税犯罪斗争的过程中，各地反映出不少处理这类案件的法律问题。在执法中，如何正确适用我国刑法第121条的规定是其中的一个重要问题。为了统一对刑法第121条的认识，加强同偷税、抗税犯罪作斗争，避免因理解不一致而出现该判不判

或“以罚代刑”、“以刑代罚”等执法不严的现象，有必要对刑法第121条的规定作出司法解释。这对于正确有效地指导各级审判、检察和公安机关开展涉税刑事审判、检察和治安工作，维护国家税收法制的权威性和严肃性，有着重要的现实意义。

二、《解释》的主要内容

我国刑法第121条规定：“违反税收法规，偷税、抗税，情节严重的，除按照税收法规补税并且可以罚款外，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。”这里提到的“情节严重”、“直接责任人员”以及一些处罚的原则等问题，必须有个统一的解释。这次“两高”发布的《解释》主要是要解决这些问题，以便各有关部门更认真地更好地严肃执法。 （一）关于偷税、抗税罪的构成问题。偷税、抗税都是违反税收法律、法规的行为。不同的是，偷税是采用欺骗、隐瞒等手段，少缴或者不缴应纳税款，逃避履行纳税义务；抗税则是采取公开对抗或者其它手段，抗拒履行纳税义务。《解释》列举了通常所见的偷税、抗税采用的一些手段。偷税的手段有：伪造、涂改、隐匿、销毁帐册、票据、凭证；转移资金、财产、帐户；不报或者谎报应税项目、数量、所得额、收入额；虚增成本、多报费用、减少利润；虚构事实骗取减税、免税等。抗税的手段有：拒绝按照税收法律、法规缴纳税款、滞纳金；以各种借口拖延不缴或者抵制缴纳税款；拒绝按照法定手续办理税务登记、纳税申报和提供纳税资料；拒绝接受税务机关依法进行的税收检查；冲击、打砸税务机关，殴打、污辱税务人员（包括税务助征员、代征员）等。按照法律、法规：一般的偷税、抗税行为由税务机关作为行政处罚；只有偷税、抗税达到“情节严重”的程度才构成犯罪，由司法机关追究刑事责任。哪些情况属于“情节严重”？《解释》从两方面作了规定：一是偷税、抗税的数额，另一个是其他情节。

第一，是构成偷税、抗税的数额起点，偷税、抗税犯罪属于破坏社会主义经济秩序罪，偷、抗税款的数额大小，是判断情节是否严重的基本依据。在总结多年来办理此类案件经验的基础上，经过调查研究和反复论证，《解释》规定了这样一个标准：对于负有纳税义务的个人（包括个体工商户、个人承包户、租赁经营户、个人合伙或者负有代征、扣缴税款义务的个人等）认定偷税情节严重的数额起点为2000元到5000元。这主要是根据现阶段个人的纳税水平和个人偷税的实际情况而定的。考虑到全国各地经济发展不平衡，《解释》规定的这个起点有一个幅度。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区情况，在《解释》规定的数额幅度内制定适合本地区情况的执行标准，并报《两高》备案。对于负有纳税义务的各类企业、事业单位和社会团体等纳税单位，《解释》在规定偷税情节严重的数额起点时，采用了“数额加比例”（偷税的绝对数额加上偷税额占同期应纳该税种税款总额的比例）的计算方法。偷税5000元以上不满１万元的，且达到该单位同期应纳该税种