2009容规宣贯-1总则

第三层次 部门规章
行政规章 泛指以总局局长“令”的形式颁布、行政管理性内容较突出的文件 （有关的管理办法、规定）
第四层次 安全技术规范
安全技术规范 泛指经过规定的编制、 审定程序， 由总局领导授权签署、 以总局名义 公布、安全技术性内容较突出的文件（规程、规则等）
第五层次 引用标准
引用标准（安全技术规范引用的标准）
《容规》宣贯——第1章 总则
三、《容规》修订的基本原则
6、体现节能原则，与当前节能减排降耗的基本国策相结合， 提出有关的基本要求；
如安全系数调整
换热器热效率 保温保冷要求
定期检验耐压试验问题等
《容规》宣贯——第1章 总则
三、《容规》修订的基本原则
7、充分吸取事故教训； 8、强化使用管理，强化应急救援预案； 9、安全技术规范与技术标准协调一致，兼顾国际发展，具 有中国特色。
注1-1：对于为了某一特定用途、仅在装置或者场区内部搬动、使用的压力容器，以及 移动式空气压缩机的储气罐按照固定式压力容器进行监督管理。
释义：新增条款。 《条例》第九十九条定义范围中的压力容器包括固定式压力容器、移动式压力 容器、气瓶和氧舱四类设备。 考虑移动式压力容器事故的危害性大于固定式压力容器，并且罐式集装箱的国 际流动性（其介质危害程度的划分应当按国际标准），相应考虑国际接轨问题， 本次修订决定将固定式和移动式压力容器分开，分别制定《固定式压力容器安全 监察规程》和《移动式压力容器安全技术监察规程》。本条按国际惯例给出了 “固定式压力容器”的定义。 应当注意的是，移动式空气压缩机上的空气储罐、仅在生产区域内运送物料的 罐车（不属于商业经营性运输），虽然不在固定位置使用，但在监督管理按“固 定式压力容器”管理，不按移动式压力容器进行管理。
《条例》首次规定特种设备的生产、使用、检验等单位，应当依照国务院特种 设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范的要求，进行相应的活动，提 出了特种设备安全技术规范的概念。本规程就是关于压力容器基本安全要求和管 理要求的综合性安全技术规范。
《容规》宣贯——第1章
总 则
1.2 固定式压力容器 固定式压力容器是指安装在固定位置使用的压力容器（以下简称压力容器，注 1-1）。
《容规》宣贯——第1章
四、关于《容规》总则部分的说明
第1章 总 则
总 则
1.1 目的 为了保障固定式压力容器安全运行，保护人民生命和财产安全，促进国民经济 发展，根据《特种设备安全监察条例》，制定本规程。 主要变化：（99版容规第1条） 《锅炉压力容器安全监察暂行条例》改为 《特种设备安全监察条例》 。 释义：特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、 压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆。 经国务院批准，国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）于2004年 1月19日制定并公布了首批《特种设备目录》，共九大类，61个类别，301个品种 （不包括场（厂）内机动车辆）。 1982年2月6日，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，奠定了我 国锅炉压力容器安全监察的法制基础。
——千吨级的加氢反应器、二千吨级的煤液化反应器、一万立方米的球罐 ——高温、高压、强腐蚀、深冷 ——选材、设计、管理、在线检测方法使大型石化装置的运行周期大幅度提高
安全管理理念：强调本质安全、基于失效模式的设计、基 于失效模式的检验 国家需要高效率的安全监察：特种设备的数量增加，从事 安全监察的人员严重不足
《固定式压力容器安全技术监察规程》
总
则
《容规》宣贯——第1章 总则
一、《容规》修订的背景
二、《容规》的修订过程
三、《容规》修订的基本原则
四、关于《容规》总则部分的说明
《容规》宣贯——第1章 总则
一、《容规》修订的背景
1、原容规颁布10年以来的中国发生的技术和管理变化
压力容器的大型化、高参数、长周期趋势
定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与 容积的乘积大于或者等于2.5MPa· L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸 点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压）， 且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa· L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于 60℃液体的气瓶；氧舱等。
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一、《容规》编制的背景 3、国际安全法规和标准技术内容的变化
1997年欧盟颁布了PED，同时实施了以技术法规为基本安全要求、协调 标准为技术支撑的安全保障体系。 后续发布的欧洲统一压力容器标准（EN13445)在技术上全面满足PED的 安全基本要求，全面提出了基于失效模式设计的理念，在设计准则、计 算方法、制造检验要求等方面引入了现代技术研究的成果。对促进贸易 和提高竞争力起到了重要的作用。 美国、澳大利亚和其他国家也相继修订了原有的技术标准体系。 国际标准ISO16528。
《容规》宣贯——第1章
1.1 目的
总 则
释义：《暂行条例》实施20年来，中国经济的发展和形势发生了巨大的变化， 这些变化，使《暂行条例》暴露出在新形势下存在的许多方面不适应的问题。为 解决这些问题，2001年启动了对《暂行条例》的修订工作。
2003年3月，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》（第373号国务院令，以 下简称《条例》）, 自2003年6 月 1日起施行,原《锅炉压力容器安全监察暂行 条例》同时废止。因此，本规程的制定依据也相应变成《特种设备安全监察条 例》。
法规体系结构 第一层次 法律 全国人大通过的法律 拟定法律： 《中华人民共和国特种设备安全法》 相关法律： 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国劳动 、 法》 、 《中华人民共和国产品质量法》 、 《中华人民共和国商品检验法》
第二层次 行政法规、 法规性文件 地方性法规
国务院批准的条例 《中华人民共和国特种设备安全监察法实施条例》或： 《特种设备安 全监察条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 、 省、自治区、直辖市人大通过的条例 劳动安全监察条例、特种设备安全监察条例、承压设备安全监察条 例等
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一、《容规》编制的背景 4、国际贸易的需要
中国是目前国际上压力容器市场最为活跃的地区。 中国的压力容器制造业的技术水平和产业能力居于世界前列。 中国的压力容器产品竞争力很高。
安全法规和技术标准如何起到提高中国压力容器产业竞争力？
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一、《容规》编制的背景
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三、《容规》修订的基本原则 3、解决《容规》执行过程中存在的突出问题；
压力容器分类问题 引入风险工程、基于失效模式设计的概念 按风险程度对压力容器进行分类监管 重要技术内容变化要有论证报告、调研报告和实验数据的支撑
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三、《容规》修订的基本原则 4、吸纳成熟的科技成果，有利于技术进步、科学发展；
1990年进行第1次修订，由原劳动部颁布了《压力容器安全技术监察规
程》，于1991年1月正式实施。 1999年进行第2次修订，原国家质量技术监督局以（质技监局锅发 [1999]154号）正式颁布，于2000年1月1日起正式实施。 本次修订为第3次修订，由国家质检总局以公告形式于2009年8月1日正 式颁布，于2009年12月1日起正式实施。
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二、《容规》的修订过程
编制工作组:与压力容器相关的利益方共同组成 单位：设计单位、制造单位、研究机构、监察机构、社会 中介组织、检验检测机构和使用单位 人员：28名行业代表各方的专家
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三、《容规》修订的基本原则
1、根据特种设备法规标准体系研究的成果，转化《容规》为特种设备安全技 术规范TSG，确立其在特种设备法规标准体系中的位置；
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一、《容规》编制的背景 2、特种设备安全监察条例的颁布
2003年3月，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》, 自2003年6 月 1日起施行,原《锅炉压力容器安全监察暂行条例》同时废止。 2003年《条例》颁布后，于2007年启动修订工作，进行实施后评估， 并于2009年1月14日国务院第46次常务会议通过修订案，1月24日第549号 国务院令发布，2009年5月1日施行。 在新修订的《条例》中，增加高耗能特种设备节能监管内容；明确特 种设备事故分级、特种设备安全监督管理部门事故调查的主体职责；进 一步明确特种设备安全监察范围，将场（厂）内专用机动车辆的安全监 察纳入条例调整范围；下放特种设备审批权限；明确行政许可的收费依 据；将水处理的要求加入等。
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二、《容规》的修订过程 2、本次修订过程
2007年5月立项制（修）订《固定式压力容器安全技术监察规程》 2007年9月工作组成立并在北京召开第一次工作组会议 2007年11月在北京召开第二次工作会议，形成了《容规》征求意见稿 2008年5月在苏州市召开第三次会议，处理征求的意见并形成送审稿 2008年1月和2008年7月召开了2次专题研讨会，讨论无损检测部分 2008年8月特种设备局将送审稿提交给国家质检总局特种设备安全技术 委员会审议，工作组根据审议意见修改后形成了报批稿 2008年9月本规程的报批稿报国家质检总局 2008年10月向WTO/TBT进行了通报 2009年4月工作组回复了WTO/TBT的咨询意见 2009年5月在北京召开了《容规》定稿会，最终确定了报批稿的内容 2009年8月31日由国家质检总局发布公告（2009年第83号） 2009年12月1日正式实施
《容规》宣贯——第1章
总 则
1.3 适用范围 本规程适用于同时具备下列条件的压力容器： (1)工作压力大于或者等于0.1MPa（注1-2）； (2)工作压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa· (注1-3)； L (3)盛装介质为气体、液化气体以及介质最高工作温度高于或者等于其标准沸 点的液体 (注1-4)。 其中，超高压容器应当符合《超高压容器安全技术监察规程》的规定，非金属 压力容器应当符合《非金属压力容器安全技术监察规程》的规定，简单压力容器 应当符合《简单压力容器安全技术监察规程》的规定。 主要变化：（99版容规第2条） 根据《条例》第八章第九十九条“压力容器”定义的内容修改，予以细化，确 切地给出本规程的管理范围。 释义：《条例》第八章第九十九条规定：压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一
5、国内安全法规和技术标准的变化
2003源自文库3月，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》,随后国家质检
总局颁布了一批安全技术规范。 与压力容器相关的技术标准也在技术内容上发生了非常大的变化。
《容规》宣贯——第1章 总则
二、《容规》的修订过程 1、《容规》的制修订历史
1981年原国家劳动总局首次颁布了《压力容器安全监察规程》，于 1982年4月正式实施。
《容规》宣贯——第1章 总则
三、《容规》修订的基本原则
2、充分体现法规是安全基本要求的思想，在设计、制造、安装维修改 造、使用、检验等方面提出基本安全要求，并且不涉及技术细节； 原则性和工程性：法规规定所管辖产品的最基本的安全要求（ESR-ESSENTIAL SAFETY REQUIREMENTS）；标准除了要符合这些基本要求之外， 还要规定在工程上满足基本安全要求的具体方法和合格指标。法规的数 量应该很少，管辖的范围很宽；与之配套的协调标准确会涉及到材料、 设计计算方法、成形。焊接、无损检测、压力试验等一系列技术标准内 容。 稳定性和时效性：国家的法规是国家的行政法规的一部分，其内容的 相对稳定不变对行业的安全管理有利；而协调标准是实现产品安全质量 的技术规则，要与时俱进，随时反映行业的综合能力和相应技术的发展。
设计阶段的风险评估 RBI检验技术 无损检测TOFD方法 缺陷评定方法 在线无损检测技术等成熟科技成果 改变法规规定过刚的问题
《容规》宣贯——第1章 总则
三、《容规》修订的基本原则 5、促进生产，方便企业，提高产业竞争能力；
材料入厂复验 焊接试板要求 液化气体设计压力 有色金属的技术要求 胀管率控制要求等问题