关于加速推进新型工业化进程的若干意见

自治区党委自治区人民政府

关于加速推进新型工业化进程的若干意见

新党发[2011]1号

（2011年1月7日）

加速推进新型工业化进程，是中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议作出的重大战略部署。实现新疆跨越式发展和长治久安、在天山南北创造新的人间奇迹，必须把新型工业化作为第一推动力，带动和促进农牧业现代化、新型城镇化协调发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。为加速推进新疆新型工业化进程，现提出以下意见。

一、深刻认识加速推进新型工业化的重大意义

加速推进新型工业化，是实现新疆跨越式发展和长治久安的迫切需要。发展滞后是当前新疆的突出矛盾，近年来我区经济发展不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。与全国发达省份相比，我区的主要差距在工业。我们必须高度认识加速推进新型工业化建设的极端重要性，把新型工业化建设作为推动跨越式发展和长治久安的重点工作，充分发挥新型工业化第一推动力的作用，依托新疆的资源、区位、政策等优势，全力以赴谋工业、抓工业，迅速做大工业经济总量，抢占未来市场竞争的制高点，加快推进新型工业化进程，不断增强自我发展能力，着力打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，为实现“稳疆兴疆、富民固边”战略目标奠定坚实基础。

加速推进新型工业化，是转变经济发展方式、促进产业转型升级的迫切需要。我区工业“原字号”产品多、深加工产品少，粗放型明显、集约型不足。新型工业化是工业发展模式和路径的重大转换，是速度与质量、结构、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调的工业化。我们要把握新型工业化的发展方向，遵循高起点规划、高水平建设、高标准推进的原则，做强做大特色优势产业，培育发展战略性新兴产业，着力提升生产性服务业发展水平，加快构建具有新疆特色的现代产业体系；要立足环保优先、生态立区，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力形成高端化、集群化、集约化和生态化为特征的新型产业体系，推动经济发展由粗放到集约、由数量到质量的转变，从而促进全区经济实现量的增长和质的提升。

加速推进新型工业化，是化解新疆经济发展制约因素的迫切需要。当前我区区域经济发展不平衡，生态脆弱，结构性缺水，基础设施建设滞后，人才严重匮乏，这些都是我区经济发展的制约因素。我们要坚持优势优先的原则，推动优势区域、优势产业、优势企业率先跨越式发展，进一步加大对南疆三地州的特殊扶持，统筹新型工业化协调发展。要加快铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系建设，加快水资源的合理开发利用，为加速新型工业化建设打下坚实的基础。要全面落实《2010-2020自治区人才发展中长期规划》，加强企业家队伍和职业经理人队伍建设，加快高技能人才培养，为加速新型工业化建设提供人才保障。要促进社会和谐稳定，为新型工业化建设营造良好环境。通过新型工业化的加速发展，推动形成大建设、大开放、大发展的良好局面，确保实现全面建设小康社

会的奋斗目标。

二、加速推进新型工业化的总体要求、基本原则和发展目标

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新时期新阶段的新要求，顺应新疆各族人民过上美好生活的新期待，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化为第一推动力，以信息化带动工业化，工业化促进信息化，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，加快重大项目建设，推进产业聚集发展，深化改革开放，强化人才支撑，优化发展环境，构建具有新疆特色的现代产业体系。通过新型工业化的强力推进，不断增强我区综合经济实力和整体竞争力，走出一条具有新疆特色的新型工业化道路，推动新疆跨越式发展和长治久安。

（二）基本原则

推进新疆新型工业化，必须坚持以下七项原则。

——市场主导原则。坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用。加强政府引导，坚持以项目配置资源，整合各种资源向优势产业、优势企业集中，尽快形成经济优势。

——优势优先原则。推动优势区域、优势产业、优势企业跨越发展。支持天山北坡经济带率先发展，加大对南疆三地州的特殊扶持，带动贫困地区、边境地区加快发展。优先谋划、加快推进煤炭资源转化和延长石油石化下游产业链。优先扶持一批优强企业、成长型企业加快发展，充分发挥其示范带动作用。以各种优势的倍增、放大、叠加效应推动新型工业化的跨越式发展。

——抢占制高点原则。抓住关键，找准定位，在产业发展上勇于占领行业、市场、技术、效益、规模的制高点。高起点、高水平、高效益地推进煤炭资源转化和石油石化下游产业延伸，高效集约推进紧缺矿产资源的综合开发利用，抢占现代煤化工产业、石油深加工产业和矿产高效加工利用的制高点，积极培育战略性新兴产业，形成新疆长远竞争力，赢得更大的发展空间。

——可持续发展原则。立足环保优先、生态立区，坚持资源开发可持续、生态环境可持续。遵循先规划后开发的原则，科学合理有序进行产业布局和资源开发，确保资源集约高效开发，提高资源的有效利用率；加快发展循环经济，逐步淘汰落后产能，加大节能减排力度；加强水资源节约、保护和利用；提高资源开发的环保准入门槛，推进新型工业化科学发展、和谐发展、安全发展。

——惠及民生原则。坚持工业反哺农业、城市支援农村的方针，让新型工业化发展成果更多地惠及各族人民。从各地实际和资源禀赋出发，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业。鼓励全民创业，落实各项创业优惠政策，实现以创业带就业。

——项目带动原则。尽快布局一批国家战略上有需要、产品有市场、对加速新型工业化有支撑作用的重大项目。坚持政府科学决策和企业积极推动相结合，促进产业和项目建设统筹规划、合理布局、规范发展。

——协调融合原则。推进大企业大集团与中小企业、国有经济与民营经济、轻工业与重工业协调发展。推进信息化与工业化融合、兵地融合、军民产业融合。主动承接产业转移，推进产业聚集发展。

（三）发展目标

按照中央提出“到2015年，新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平”的要求，力争