缅甸投资环境评价

缅甸投资环境评价
2006-08-14 15:23
（一）投资环境较差
总体来说，缅甸的投资环境是比较差的。

这主要表现在以下几个方面：
第一，基础设施建设落后，不能满足投资者的需求。

缅甸工业十分落后，交通、能源、水电，邮电通信等基础设施落后且严重不足。

迄今，缅甸全国的发电总装机容量仅为 1172 兆瓦，供电严重不足，致使工厂的开工率不到50%，连外国使团的用电都无法保障。

第二，汇率极不合理。

缅甸中央银行确定的缅甸货币缅元兑换美无和人民币等外汇的官价极不合理，比价不合理使外商蒙受了巨大的经济损失。

而缅甸的黑市汇率与官方汇率相差几十倍，使外国投资者不得不先用外汇进口货物售卖后换取黑市价缅币再进行投资活动，无疑大大增加了投资者的麻烦。

另外，受亚洲金融危机的影响，缅币比值不断下跌。

据有关人士估计，泰缅边贸中，约 20% 的商人使用泰铢，泰铢的不断下跌，致使缅币上市比值随之大跌。

汇率的不稳，也使外资因资产收益率下降而却步。

第三，财政赤字和通货膨胀率较高。

1995 年缅甸财政赤字达 258.9 亿缅无，通货膨胀率为 24.5%，家庭消费指数也在 24% 以上，而 2002～2003 年度，通货膨胀率为 34.5%。

第四，缅甸行政体制陈旧，文牍主义严重，人治色彩浓厚，办事效率低，贿赂贪污现象时有发生。

另外，缅甸的外资企业的优惠待遇远远赶不上其他东盟国家，而且限制多，自主权少。

很小的事也要层层上报，审批手续复杂，费时费力。

因此，在缅甸的外资宁可独资也不与缅甸合资。

但独资也存在问题，缅甸政府规定，独资企业所用水电费必须用美元结算，由于存在双重汇价（自由市场汇价与官方汇价相差 60 多倍），外资企业负担很重。

此外，各种摊派接连不断。

所有这些令外国投资者望而却步。

（二）投资的有利因素
然而，尽管存在着上述的不利因素，缅甸的市场对外国投资者来说仍然具有强大的诱惑力。

在缅甸进行投资有以下几个有利因素：
1、丰富的自然资源没有充分得到利用，深具开发潜力
缅甸拥有丰富的森林资源，森林覆盖率为 52.28%；矿产资源种类繁多，而缅甸宝石、玉石以储量大、质地优而享誉世界；缅甸江河纵横，水力资源理论蕴藏量居东南亚各国首位，尤以萨尔温江（在中国境内为怒江）蕴藏量最为丰富；缅甸拥有大陆架 12 万平方千米，因此渔业资源也很丰富，年理论捕捞量为 230 万吨以上，目前仅开发 70 万吨左右；缅甸的可耕地为 1849 万公顷，现有耕地 1232 万公顷，占可耕地的 66.6%，尚有许多荒地有待开垦；缅甸旅游资源也很丰富，北部有 4000 米以上的高山雪景，中部有佛塔林，南部有典型的热带风光，是目前世界上旅游资源几乎没有受到工业化污染的国家之一。

2、缅甸的劳动力资源丰富，且素质较高
缅甸工人的平均月工资约 2000 缅元，按目前黑市汇率折算仅为 10 多美无，比越南还低。

缅甸居民识字率较高，80% 的缅甸人受过中等以上教育，每年有 3 万大学生
和 8000 多中专生毕业，他们一般都懂英语。

此外，缅甸是信奉小乘佛教的国家，人民性情温和，热情好客。

外国投资者可利用缅甸廉价劳动力的优势降低产品生产成本，增强产品的国际竞争力。

3、国内政局由动荡逐步趋于稳定
“国家恢复法律与秩序委员会” 接管政权后，由于采取了高压与分化瓦解相结合的政策，使原来的 16 支反政府武装中的 15 支已与政府达成协议，参与国家建设。

因此，反政府武装已不再对缅甸的政治、经济和社会发展构成威胁。

4、政府为保障外国投资制定了一系列法规
1988 年 11 月，政府颁布《缅甸联邦外国投资法》, 积极鼓励外国到缅甸投资，并制定了减免税收的办法，放宽了外汇管理。

该投资法不仅保护了外国投资者的权益，同时也消除了他们的疑虑。

5、近年缅甸经济开始出现较快增长势头
1988～1991 年度，缅甸 GDP 年均增长 6. 2 %，1992～1996 年度均增长 8.3%，1996 年更达到 9.8%，2003 年 GDP 的增长幅度达到了 11.1%。

国内舆论普遍认为，缅甸只要坚持政治经济改革，其经济发展前景将越来越好。

新加坡前总理吴作栋认为，“缅甸是东南亚地区除马来西亚之外发展前景最好的国家”。

（三）近年是中国到缅甸投资的最好时机
中国的专家普遍认为，最近的 3～5 年，是发展与缅甸投资合作的最好时机，原因如下：
1、危机发生后急于寻求合作伙伴
亚洲金融危机的发生，对东盟寄予厚望但未获得预期效果的缅甸，转而寻求加强同中国的合作，急于加快双边贸易、转口贸易的发展，吸引中国企业的投资。

据了解，缅甸在农业开发、柴油机、拖拉机、造纸厂、水厂等项目方面，急于想得到中国企业的帮助，希望中国企业前往投资，并希望与中国企业有关部门、企业接洽。

2、美国等西方国家对缅甸的制裁，也为中国企业提供了开拓缅甸市场的良机
缅甸有极其丰富的资源，但开发力度却很小，土地资源有近一半闲置，海洋资源年实际捕捞量只达到正常捕捞量的 35%。

缅甸私营企业队伍庞大，除了进行贸易，有意进入实业、加工制造业等，需要寻找中国的项目合作伙伴。

而中国的经济实力和技术水平都高于缅甸，尤其在制造业、工业设备、基础产业、资源开发等方面均有较大的优势。

中国产业结构较齐全，层次多样，劳动力密集型、资本密集型、技术密集型的部门都有，与缅甸相比均有较大的优势。

而且，由于中缅是邻国，需求偏好有相似的地方。

中缅两国存在明显的要素禀赋差异和经济规模差异，这些差异是双方进行投资的原因和条件。

中国尤其是大西南地区应该很好地利用这些有利条件积极投资缅甸市场，开发缅甸市场。

美国等西方国家虽然制裁缅甸，但对缅甸市场的欲望仍很强，一些美国企业正在
进入缅甸。

一旦美国解除对缅甸的制裁，中国企业将很难与之竞争。

3、东南亚国家经济已开始复苏
缅甸将于 2003～2006 年加入东盟自由贸易区，届时，缅甸与东盟国家的关税将趋于零，这将大大削弱中国与缅甸的投资优势。

因此，中国应抓紧这一难得时机，鼓励和支持优势企业积极进入缅甸市场，审时度势，扩大投资，通过技术输出、合作、独资等方式在缅甸建立企业，建立海外生产体系、销售网络和融资渠道，以便更好地利用国内外两种资源、两种市场，在更广阔的空间进行中国经济结构的调整和资源的优化配置。

（四）中国公司到缅甸的投资项目
亚洲金融危机发生后，缅甸拖欠中国公司 5000 多万美无出口信贷，致使中国公司在对缅投资上望而却步。

为了安全起见，中国公司可以投资资源开发性项目，让缅甸用资源偿还中国出口信贷项目是可行的。

中国的大公司亦可以考虑参与缅甸农业资源、矿业资源、渔业资源和林业资源的开发。

1、开发缅甸资源
中国公司可参与矿产开发，如承包铜矿、银矿、金矿、锌矿、铁矿的勘探和冶炼；参与石油与天然气开发，如对陆地老油田进行改造和对岸外石油与天然气进行开发；参与水产资源开发，如海洋捕捞和水产品养殖。

缅方以开发的产品偿还投入的资金。

2、与缅甸私人公司合作，建立工厂，生产缅甸急需产品，在缅甸国内市场出售
缅甸私人特别是华人，有一定的资金，享受缅甸国内待遇，而且容易打交道。

这种合作投资少、见效快。

另一种方法是通过门路，找军官的家属合作，申办私人企业，让对方做名义上的合伙人，这样既可享受国民待遇，办起事情来也方便。

3、发展中缅农业合作
缅甸的可耕地和闲置地很多，目前缅甸允许外国人租赁土地经营农业，土地租赁期一般为 30 年，可根据情况协商，适当调整期限。

但近期内缅甸吸引的数十亿美元外资中，对农业投入所占比重甚微。

缅甸国内公民租赁土地经营种植业发财致富者很多，同样，也有外国投资者获得成功的实例。

泰国一个商人与缅甸国营企业合资办了一个农场，双方各投入 1 亿缅元，主要种植芒果、养鱼。

农场租地 923 公顷，农场内有 10 多个小塘。

泰商除了种水果、养鱼，还养羊、养鸭、种香料，搞多种经营。

缅甸的土质好，雨水充沛，而且劳动力低廉，一般每月 6000～8000 缅元（100 缅元可兑换 41 元人民币）。

估计 3 年内就可以收回全部投资。

缅甸已同意把中缅边界克钦邦德乃河平原一带方圆 100 多万英亩的土地出租给中国使用。

中国有些省份历来有移民垦荒的传统，特别是中国南方同缅甸气候相同，完全可以派一批农业技术人员到缅甸去租赁土地，发展农业合作项目。

（完）。