概预算定额的现状和发展趋势分析

概预算定额的现状和发展趋势分析

发表时间：2019-04-29T16:38:01.170Z 来源：《基层建设》2019年第6期作者：王雪玲

[导读] 摘要：经济发展带动下，我国社会主义市场经济体制改革逐步深化，市场经济全面取代计划经济，对于许多行业都产生了不容忽视的影响，在这种情况下，传统概预算定额制度暴露出许多问题，不仅影响了劳动者的积极性，阻碍了企业技术进步，也在一定程度上扼制了投标主体之间的良性竞争。

重庆市设计院重庆市 400000

摘要：经济发展带动下，我国社会主义市场经济体制改革逐步深化，市场经济全面取代计划经济，对于许多行业都产生了不容忽视的影响，在这种情况下，传统概预算定额制度暴露出许多问题，不仅影响了劳动者的积极性，阻碍了企业技术进步，也在一定程度上扼制了投标主体之间的良性竞争。基于此，需要相关部门做好概预算定额的改革工作，建立起市场形成价格、企业自主定价的全新格局。

关键词：概预算定额；现状；发展趋势

一、概预算定额概述

工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称，其中，预算定额多用于施工图设计阶段，参考分项工程以及结构构件要求，采用一定的产品单位，对材料、设备和劳动力的消耗进行约束，定额水平科学合理。预算定额主要是为了满足施工图预算编制要求，确定及控制基本建设成本以及编制施工组织计划等而设置，也可以作为概算定额编制的基础。

概算定额主要是在预算定额的基础上综合而成，是进行概算编制设计以及修正的主要依据，也是构建估算指标的基础。具体来看，概算定额是在预算定额的基础上，依照比较典型的通用设计图纸等相关资料，综合相关工序后得到的定额，可以将其看做是预算定额的一种综合扩大。概算定额的编制深度应该适应设计深度的要求，在初步设计阶段使用，会在一定程度上受设计深度限制，其水平需要与基础定额以及预算定额保持一致。

二、建设工程概预算定额现状

1、建设工程概预算定额体系不健全

建设工程概预算过程中，往往采用定额概预算办法，但是鉴于区域经济发展的不同，区域市场经济发展也存在差异，项目建设原材料，物价水平，机器设备管理就会存在差异化，加上施工状况的差异化，采用定额概预算办法的概预算体系，往往不能实现其准确性和科学性。特别是当前跨区域，扩行业建设项目承揽的增多，建设工程概预算定额管理缺陷性更大。异地承揽或跨行业承揽建设工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的概预算定额、取费基础、取费标准和概预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建设工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程概预算中，常出现差错。

2、概预算管理人员积极性不高，缺乏有效的政策激励机制

概预算管理团队的组建往往是临时性的，团队管理过程中，缺乏有效的政策激励机制，造成概预算管理人员工作积极性不高，工作专业技能偏弱，不能适应概预算管理工作，而对于部门专业化技术水平高的概预算工作人员，由于部门有效的政策激励机制的缺乏，其工作积极性受挫伤。有些建设工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。

3、概预算的编制不够合理

目前我国还缺少完善的建设企业信息系统，这种现象以工程造价信息系统最为严重，这就造成的概预算人员难以及时、准确的掌握成本信息，在编制的过程中只能参考以往的一些信息，这种做法就造成了概预算的编制难以满足实际建设和市场发展的需要。同时由于信息化时代的到来和人民生活水平的不断提高，现代化技术和高科技材料也已经广泛的应用到建设施工中，这样一来传统的建设工程概预算体制和定额就不再适用，必须要对其进行一定的改良与更新。但实际情况却是目前我国的概预算方法极为单一，灵活性不强，只能把定额当作预结算的主要依据，落后的预结算方法只会导致工程成本概预算结果得不到保障，工程量的概预算值与实际值之间偏差很大，严重影响了概预算编制。

三、概预算定额发展趋势

市场经济环境下，做好概预算定额改革工作，提升工程造价管理有效性，是相关部门必须重点关注的课题。而在实际操作中，需要适应市场经济发展的基本规律。现阶段，虽然经过了一定发展，也取得了显著成果，但是我国建筑市场依然不够成熟，工程造价管理改革中，一方面需要充分反映出市场供需情况，确保其与价值规律相匹配，另一方面也必须与国际形式接轨，因此其是一项长期性、艰巨性的任务，应该尽量避免一步到位思想，通过分步方式逐步实现。结合我国经济发展状况，概预算定额改革与发展应该从以下几个方面着眼: 1、推动量价分离尽量消除量价倒挂

新时期，政府部门应该及时更新认识，转变自身职能，尽可能减少行政干预模式，将更多的空间留给企业，确保其主导作用充分发挥出来。修订现行消耗量定额，基本消除“量价倒挂”的历史根源。2013年以来，建设部组织全国的力量，对全国基础定额进行了修订，颁布了2016年版消耗量定额，对一些明显偏高或偏低的的子目进行了调整。但这次修订具有明显的初步性，消耗量总体偏高的问题并未达到基本消除。进一步修订2016年版消耗量定额，是实行人工费完全由市场决定价格的基础。改革人工费的价格属性，将人工费由政府指导价改革为市场调节价。新一论计价依据的编制或修订，必须痛下决心，将人工费市场化，这是工程造价形成机制体现市场竞争形成价格的必然要求。组织力量，专题研究人工费完全由市场调节后，在不同地域、不同期间人工费合理水平的确定方法，各级各地工程总价管理机构可以发布“人工费市场信息价”，供市场主体参考，但不再作为政策性指导价。

2、完善管理体系

有关部门应该充分重视概预算定额的改革工作，建立起科学合理的工程造价管理体系，实现全过程监理与造价控制。通常情况下，工程项目建设周期长，规模巨大，技术要求相对繁琐，物资消耗也比较大，在不同建设阶段，需要依照其特点开展多次计价工作，保证建设造价合理，提升定额精度。同时，需要做好工程造价的全面研究分析，实现对工程建设所有阶段的全方位追踪管理，做好偏差动态调整，优化资源配置，以此来取得最佳的经济效益和社会效益。

3、注重人才培养

工程造价管理本身具备较强的综合性、技术性、经济性和实践性，要求造价管理人员具备良好的综合素质，不仅能够熟悉相关专业知