如何增强基层单位执行力(精)

浅议如何提高基层国税部门的执行力

美国人保罗？托马斯和大卫？伯恩的合力巨作《执行力》问世以来，立即在全世界刮起了一股执行力飓风。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中首次明确提出要“提高政府执行力”，充分说明本届中央政府已经认识到“政府执行力”的极端重要性。作为基层国税机关，如何把上级的决策与本单位、本部门的实际情况有机结合，创造性地贯彻执行上级的决策部署，不仅是基层国税部门的主要任务，也是基层广大国税干部的重要职责和不懈追求。“十一五”是我国经济社会发展的关键时期，做好税收工作意义重大。“十一五”时期税收发展与改革的思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在提高广大基层税务干部的执行力。本文就如何提高基层国税部门和税务干部的

执行力提出一些肤浅的思考。

一、执行力的内涵

所谓“执行力”，简单地说就是“执行并完成任务的能力”。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织，则是大家围绕共同目标把长期战略一步步落到实处的能力。它是把企业或团队的战略目标、方案规划转化成为现实、成果的关键。国税执行力是指国税部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力，即执行命令、完成任务、达到目标

的能力。

现代管理学认为，执行力属领导艺术范畴，是管理学的一个分支。执行力的内容很广泛，不同的行业有不同的内容和标准。就基层国税部门来讲，加强执行力建设，提升执行力水平，就是要完美地完成我们的各项工作，做到让上级满意，让社会各界各部门满意，让广大纳税人满意，具体来讲要做到以下几点：一是接受任务不讲条件。执行不需任何理由，更不需要借口。如果有理由与借口，势必成为执行的障碍。提高执行力首先要有完成任务的愿望，如果上级明确要求了还在等待观望，工作部署了还无动于衷，或者找一些客观理由不肯接受，必将影响执行的效果。基层国税干部一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，对上级出台的政策、作出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉行动，积极落实，在规定的时间内完成。二是抓住细节责任到人。细节决定成败。

成就每一件大事，做好每一项工作，都缘于积少成多、积小成大；事业未竟的原因，往往是忽视某一个细节，败于某一件小事。因此，每一位基层国税干部都要善于从具体工作做起，从工作的具体环节做起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。三是雷厉风行提高效能。基层国税机关的领导干部要强化成本意识，养成高效率、快节奏的工作作风，善于运用现代公共行政方法和技能，及时处理和解决好工作中的问题，以最小的投入获得最大的效益。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寝的愧疚感，以高度负责的态度对待本职工作。四是开拓创新力求实效。执行的过程，也是把上级的要求和本地区、本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。要转变传统的工作方式，多层次、多角度地思考分析研究问题，用创新的思维、创新的措施，努力解决发展中的困难，使各项工作始终把握规律性、体现时代性、富于创造性。五是密切协作形成合力。支持、配合、团结是领导干部必备的基本素质和重要能力，只有每个国税干部都尽职尽责，并与其他同志密切配合，才能建立起协调的运转机制，形成工作合力。基层国税干部要牢固树立大局观念，主动加强沟通，搞好团结，密切配合，相互协作，减少梗阻，努力形成心齐、风正、气顺、干事的浓厚氛围。尤其是基层领导班子成员，更要互谅互让、互相尊重，做到分工不分家、补台不拆台、大事讲原则、小事讲风格，坚决防止和克服回避问题、掩盖矛盾、搞一团和气的不良作风。六是解决矛盾敢于较真。执行就是解决矛盾、解决困难的过程。衡量一个干部政治素质的高低、工作能力的强弱，很重要的一点就是看他解决问题的能力，看他在关键时刻和面对困难时的表现。对于基层国税干部而言，一定要勇于正视困难，善于解决矛盾，敢于碰硬，

敢于较真，敢于迎难而上。

二、提高执行力的必要性

执行力是党的执政能力建设的一个重要方面。对基层国税部门而言，只有政令畅通、执行到位，才能把上级国税机关的各项决策和工

作部署付储实践、落到实处。

（一）提高执行力，是贯彻落实好党的路线、方针、政策的保证。党中央要求全党要在新形势下不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。以上要求归根结底都要通过提高执行力来实现，都需要良

好的执行力作保障。没有高水平的执行力，就不可能把党的路线方针政策贯彻好、落实好，就无法从根本上体现党的执政思路和执政意图。就国税系统而言，执政能力和执行力与党和国家的不同时期的根本任务相连系的。从税收的职能作用来看，税务执政能力、执行力具体体现在组织税收收入、为国家经济发展需要提供充足的财力作保证、推动经济社会的快速发展。“十一五”时期，是我国进入全面建设小康社会的关键时期，促进经济和社会发展是当前税务工作的主题。作为国税部门应履行好这一神圣职责，为党和国家实现“十一五”期间

的各项工作目标作出积极的贡献。

（二）提高执行力，是加强国税执政能力建设的重要前提。执行力建设是国税机关领导能力建设的重要组成部分。基层国税部门的工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。作决策就是一个结合本地实际、贯彻执行上级工作部署的具体过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办事情、抓落实，这是执行的第二个环节。对广大基层国税干部来讲，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的职责。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机关执政能力的提高也就无从

谈起。

（三）提高执行力，是基层国税部门科学判断形势、应对复杂局面的必然要求。当前，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不确定因素增多，发达国家在经济科技等领域占优势的压力将长期存在。国内，改革发展已进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既给我国发展进步带来巨大活力，也使统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。在这个发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段，能不能妥善协调各方面利益关系、正确处理各种社会矛盾，为改革发展创造更好的条件，大力促进社会和谐，是对党执政能力的重大考验。从国税部门来讲，面临着国家宏观政策不断调整、经济结构不断变化、新的经济增长点和热点不断涌现、税收征管对象更加复杂、税收征管任务更加繁重的新情况。面对日益变化的新形势、新情况、新矛盾和新任务，基层国税部