“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定,2019年版)
甘肃省交通运输厅关于开展证明事项告知承诺制工作的通知
甘肃省交通运输厅关于开展证明事项告知承诺制工作的通知文章属性•【制定机关】甘肃省交通运输厅•【公布日期】2020.03.23•【字号】甘交政法函〔2020〕34号•【施行日期】2020.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文关于开展证明事项告知承诺制工作的通知甘交政法函〔2020〕34号各市（州）交通运输局（委)、厅属各单位、厅机关各处室:为认真贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和省深化“放管服”改革优化营商环境专题会议精神，按照《省政府办公厅关于印发甘肃省全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》(甘政办发〔2020〕15号）要求，持续深化我省交通运输行业“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动，现将有关事项通知如下。
一、工作目标通过开展证明事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，着力营造法治化营商环境，推动建设人民满意的服务型政府。
2020年3月30日前，梳理我省交通运输行业实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录，并在厅门户网站公布；4月10日前，编制证明事项告知承诺书及工作流程；5月1日前，全面推行我省交通运输行业政务服务事项证明事项告知承诺制。
二、主要任务(一)系统梳理目录清单。
按照《国务院关于自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕15号）要求，积极认领承接本系统办理事项，梳理公开工作目录。
对照国家部委确定的告知承诺制事项和《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》(中央层面设定，2019年版）中改革方式为实行告知承诺的试点事项，结合我省交通运输行业工作实际，梳理形成《甘肃省交通运输行业证明事项告知承诺指导目录》(详见附件1)，并在厅门户网站公布。
(责任单位:厅政策法规处)(二)统一规范工作流程。
科学编制证明事项告知承诺工作流程，修改完善办事指南，做到制度先行，流程规范。
公安部关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点工作的通告-
公安部关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点工作的通告
正文：
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公安部关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点工作的通告
根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号，以下简称《通知》），自2019年12月1日起，公安机关12项涉企经营许可事项在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点工作。
现将有关事项通告如下：
一、自2019年12月1日起，自由贸易试验区内依法设立的企业，在申请办理实行“证照分离”改革试点的12项涉企经营许可事项时，按照《通知》及公安部实施方案（见附件）进行办理。
二、各级公安机关要按照《通知》及公安部实施方案有关规定，认真落实改革举措，加强事中事后监管。
公安部有关业务局将按照职责分工抓好改革试点的协调推动和业务指导工作。
特此通告。
附件：公安部“证照分离”改革试点工作实施方案
公安部
2019年12月22日
——结束——。
“证照分离”改革全覆盖试点事项清单地方层面设定,2019年版
序号
主管部门
改革事项
许可证件名称
设定
依据
实施部门
改革方式
备注
具体改革举措
加强事中事后监管措施
直接取消审批
审改为备案
实行告知承诺
优化审批服务
1
天津市水务局
城市供水企业经营、歇业或停业许可
城市供水许可证
《天津市城市供水用水条例》
市水务局，滨海新区行政审批局
√
一次性告知申请人申办城市供水许可证应具备的条件和需提交的材料（包括申请表、关键岗位人员信息统计表、营业执照和法人代表身份证明的复印件、主要设施、设备清单和输配水管网图、出厂水、管网水水质常规指标检测报告复印件、化验室仪器设备配置情况清单、企业自检项目及检测频率清单、水质委托检测合同复印件）。申请人承诺符合条件并提交材料的，当场作出审批决定。
1．加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2．开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。
食品经营许可(除仅销售预包装食品外)-市场监管局“证照分离”改革全覆盖试点事项
附件8食品经营许可（除仅销售预包装食品外）一、主管司局食品经营司、特殊食品司二、改革内容根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），对“食品经营许可（除仅销售预包装食品外）”，由县级以上地方市场监管部门优化审批服务：1. 餐饮服务经营者销售预包装食品的，不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目。
2. 不再要求申请人提供营业执照复印件等材料。
三、法律依据《中华人民共和国食品安全法》四、许可条件（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。
（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。
（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。
（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
（五）法律、法规规定的其他条件。
五、材料要求（一）食品经营许可申请书。
（二）主体资格证明文件（营业执照除外）复印件，也可以电子核验的方式取代。
（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。
（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。
另外，餐饮服务经营者申请在就餐场所销售预包装食品的，不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目。
六、程序环节申请、受理、审查、决定按照《关于印发国家食品经营许可管理信息系统建设标准和建设方案的通知》（食药监办食监二〔2015〕162号）附件1《国家食品经营许可管理信息系统建设标准》6.4.2.2业务流程执行。
（一）申请人提交申请材料。
（二）许可机关受理人对申请资料进行形式审查，对申请材料是否齐全、是否属于业务受理范围进行审查，签署受理意见。
重庆市民政局关于印发《在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》的通知
重庆市民政局关于印发《在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》的通知文章属性•【制定机关】重庆市民政局•【公布日期】2020.04.14•【字号】•【施行日期】2020.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文重庆市民政局关于印发《在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》的通知各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、重庆高新区公共服务局、万盛经开区民政局：按照民政部关于印发《在自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》（民发﹝2019﹞118号）精神，市民政局制定了《在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
重庆市民政局2020年4月14日在重庆自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案为深入贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发﹝2019﹞25号，以下简称《通知》）精神，根据民政部关于印发《在自由贸易试验区优化殡葬领域涉企审批服务实施方案》（民发﹝2019﹞118号）要求，切实做好重庆自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）殡葬领域“证照分离”改革试点工作，特制定本方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府要求，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府和企业责任，优化殡葬领域涉企审批服务，创新和加强事中事后监管，以点带面推动殡葬事业高质量发展。
二、工作内容和范围（一）工作内容。
《通知》附件1《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》共明确了523项改革事项。
其中，第111项改革事项是建设殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂、经营性公墓审批；设定依据是《殡葬管理条例》；审批层级和部门是省、设区的市、县级民政部门，设区的市、县级人民政府；明确的改革方式是优化审批服务。
“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定,2019年版)
具体改革举措
加强事中事后监管措施
对应我市 权力清单 事项名称
住
房
工程造 《 国 务 院 对
工程造价
城
价咨询 确 需 保 留 的 市 住 房 城
咨询企业
6乡
企业乙 行 政 审 批 项 乡 建 设 部 √
乙级资质
建
级资质 目 设 定 行 政 门
认定
设
证书 许可的决定》
部
暂时调整适用《国务院
定，取消审批。
知识。4．农业农村部门、公
安机关依照法定职责加强对
拖拉机的驾驶安全管理，依法
查处违规驾驶行为。
1．制定消防技术服务机构从
业条件和服务标准，引导加强
行业自律、规范从业行为、落
根据全国人大常委会 实主体责任。2．加强对从业
消防技
应 消防技术
《中华人民
术服务
市消防救
3 急 服务机构
共和国消防
查处并公开结果，对严重违法
违规的企业要依法联合实施
市场禁入措施。3．加强信用
监管，建立经营主体信用记
录，实施失信联合惩戒。4．支
持行业协会发挥自律作用。
备注
— 11 —
— 12 —
主
序 号
管 部
改革事项
门
许可 证件 名称
设定依据
改革方式 审批层级 直接 审批 实行 优化 和部门 取消 改为 告知 审批
（初审）”。
果。3．加强信用监管，建立 此事项
部 （初审）
许可的决定》
有关海运企业信用档案并向
社会公开信用记录，对失信主
体开展联合惩戒。4．发挥行
业协会自律作用。
2023-2024学年高中政治人教版必修2第二单元 为人民服务的政府单元测试(含答案解析)
2023-2024学年人教版高中政治单元测试班级 __________ 姓名 __________ 考号 __________一、选择题（本大题共计15小题每题3分共计45分）1.读下面漫画构建亲清新型政商关系打造良好的营商环境需要政府（）①树立服务意识提高服务水平和办事效率②深化“ 放管服”改革自觉接受人民监督③执行既定的市场监管标准严格规范企业行为④坚持对人民负责的原则扩大社会管理的范围A. ①②B. ①④C. ②③D. ②④【答案】A【解析】本题漫画表明推动经济发展构建亲清新型的政商关系打造良好的营商环境需要政府树立服务意识提高服务水平和办事效率深化“放管服”改革自觉接受人民监督①②正确且符合题意③与漫画寓意不符排除政府社会管理的范围是法定的不能随意扩大或缩小④说法错误故选A2.中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度坚持和完善中国特色社会主义制度（）A. 是人民当家作主和依法治国的根本保证B. 根本在于坚持和完善人民代表大会制度C. 可以把制度优势转化为国家的治理效能D. 是完善党领导的多党合作和政治协商制度【答案】C【解析】A错误党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证B错误坚持和完善中国特色社会主义制度根本在于坚持党的领导C正确中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度坚持和完善中国特色社会主义制度根本在于可以把制度优势转化为国家的治理效能3.我国解决民族问题的制度设计是民族区域自治它是中国特色社会主义制度的有机组成部分是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容正确道路的重要内容为此需要（）①在政治方向上坚持中国共产党领导走中国特色社会主义道路②在工作主题上坚持各民族共同团结奋斗、各民族同步发展③在精神纽带上坚持打牢中华民族命运共同体的思想基础④在民族关系上着力建立平等团结互助和谐的社会主义民族关系A. ①②B. ②④C. ③④D. ①③【答案】D【解析】①③符合题意我国解决民族问题的制度设计是民族区域自治它是中国特色社会主义制度的有机组成部分是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容为此需要在政治方向上坚持中国共产党的领导走中国特色社会主义道路在精神纽带上坚持打牢中华民族命运共同体的思想基础②说法错误“同步发展”说法错误应该是共同发展④说法错误我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经建立故选D4.“为川者决之使导为民者宜之使言”是说治理洪水的人要使洪水畅通管理百姓的人要让百姓表达自己的想法这表明（）①公民的政治权利日益扩大②公民享有宪法和法律规定的言论自由③我国政府是人民的政府④公民的政治自由是公民管理国家的基础和标志A. ②③B. ①④C. ①③D. ②④【答案】A【解析】管理百姓的人要让百姓表达自己的想法即政府应保障公民的言论自由表明我国政府是人民的政府公民享有宪法和法律规定的言论自由②③两项符合题意我国公民的政治权利是由宪法和法律规定的政府没有权力扩大公民的政治权利①观点错误行使选举权和被选举权是我国公民参与管理国家和管理社会的基础和标志而不是政治自由④项观点错误故选A5.国之兴衰系于制民之安乐皆由治但“纵有良法美意非其人而行之反成弊政”制度的生命力在于执行不执行再好的制度也是摆设这启示我们（）①加快制定和完善制度切实补上制度的短板②党政部门应做到法定职责必须为依法行政③须构建领导有力执行坚决监督到位机制④加大问责力度使制度时时生威处处有效B. ①④C. ②③D. ③④【答案】D【解析】材料侧重强调对制度的正确执行所以①与题意无关②错误依法行政的主体是政府不是党③④正确制度的生命力在于执行不执行再好的制度也是摆设这启示我们须构建领导有力执行坚决监督到位机制加大问责力度使制度时时生威处处有效故选D6.政商关系是企业从出生到发展壮大都无法规避的问题习近平总书记提出“亲”上加“清”的新型政商关系为企业发展送上一股“春风” 构建新型政商关系需要（）①弱化政府的职能发挥市场作用②企业遵纪守法光明正大搞经营③扩大政府的管理范围提高效率④政府简政放权打造服务型政府A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④【答案】D【解析】①错误政府职能不能弱化应该是政府履行的职能政府必须履行到位②符合题意构建新型政商关系需要企业遵纪守法光明正大搞经营③错误政府职能是法定的并不是可以随意扩大的④正确构建新型政商关系需要政府简政放权打造服务型政府7.“吹哨人”是指为使公众注意到企业或其他社会组织的弊端以采取某种纠正行动的人2020年6月3日应急管理部公布《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定（征求意见稿）》规定生产经营单位应保护举报人合法权益不得打击报复举报人对生产经营单位的重大事故隐患、安全生产违法行为进行举报的“吹哨人” 要提高奖励标准此举（）①助推政府参与企业经营消除安全生产隐患②赋予民众市场执法权力维护社会公共安全③增强政府市场监管效能有效规范生产秩序④倒逼企业完善内部管理促进安全生产经营A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④【答案】D【解析】政府是国家机关不能直接参与企业经营同时“消除安全生产隐患”说法过于绝对化①排除民众不是国家行政机关无执法权力②错误提高“吹哨人”奖励标准有利于监督生产经营单位的重大事故隐患、安全生产违法行为进而增强政府市场监管效能有效规范生产秩序同时倒逼企业完善内部管理促进安全生产经营③④符合题意8.社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务 2012年11月民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》政府购买社会工作服务是（）①提升社会组织地位弱化政府管理职权的体现②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措④政府将加强社会建设的职能移交给社会组织的表现A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④【答案】C【解析】政府购买社会工作服务是提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段能够满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求故②③符合题意①中的“弱化政府管理职权”说法错误排除④中的“将加强社会建设的职能移交给社会组织”说法错误排除故选C9.2014年4月2日晚 1名上海女游客在马来西亚沙巴州仙本那附近的海上度假村遭绑架事件发生后中国外交部和中国驻古晋总领馆高度重视总领馆立即启动应急机制紧急派员赶赴事发地开展工作并要求当地警方在确保我公民安全的前提下全力开展营救采取有效措施保障我在当地游客的安全通过此事件我们可知（）①我国政府是一个为人民服务的政府②公民的一切权利都受到政府的维护③保障人民民主和维护国家长治久安是政府义不容辞的职责④对人民负责是政府的基本原则A. ①②③B. ②③④C. ①③④D. ①②④【答案】C【解析】①③④说法正确中国政府解困滞留在泰国的中国船只说明我国政府是为人民服务的政府坚持对人民负责的工作原则保障人民民主和维护国家长治久安是政府义不容辞的责任故入选②说法错误我国公民的合法权利受政府的维护”一切”过于绝对排除10.从2019年12月1日起我国将在全国自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项推动照后减证和简化审批破解“准入不准营”、深化“放管服” 这表明我国政府致力于（）①放活政府权力精简政府职能②推进简政放权提高行政效能③政务公开树立清正廉洁形象④坚持以人民为中心为民服务A. ①③B. ①④【解析】①错误政府的职能是法定的不能精简政府职能②④正确我国将在全国自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项推动照后减证和简化审批破解“准入不准营” 深化“放管服” 这表明我国政府致力于推进简政放权提高行政效能坚持以人民为中心为民服务③错误材料强调政府简政放权不是表明要树立清正廉洁自律形象11.为严惩黑恶势力违法犯罪浙江省公安厅决定在全省范围内深入开展扫黑除恶专项斗争并向社会各界群众征集涉黑涉恶违法犯罪线索这表明政府（）A. 打击犯罪维护国家社会长治久安B. 发扬人民民主完善行政监督体系C. 对人民负责增加公民投诉的途径D. 切实履行职能协调人民内部矛盾【答案】A【解析】A符合题意为严惩黑恶势力违法犯罪浙江省公安厅决定在全省范围内深入开展扫黑除恶专项斗争并向社会各界群众征集涉黑涉恶违法犯罪线索这表明政府打击犯罪维护国家社会长治久安BCD不合题意排除故选A12.2020年6月以来我国南方地区降水总量多、局部地区强度大数百条河流发生超警以上洪水形势严峻针对当前防汛形势国家防总、应急管理部、水利部等部门加快会商讨论确定工作部署决策会商有利于（）①拓宽民意反映渠道提供决策的重要信息资源②压实主体责任意识敦促干部群众主动作为③统筹做好方案预案协调跨区跨领域重大事项④强化精准研判预警保障人民生命财产安全A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】D【解析】①不合题意决策会商未涉及拓宽民意反映渠道②不合题意决策会商未涉及压实主体责任意识③④正确针对当前防汛形势、应急管理部讨论确定工作部署协调跨区跨领域重大事项保障人民生命财产安全13.为进一步深化司法体制改革最高人民检察院要求全面铺开对公安派出所刑事侦查活动的监督工作对主城区、城乡结合部、刑事案件高发等重点地区的派出所可以采取设立派驻检察室或检察官的模式对违法侦查活动及时进行监督与纠正这一举措旨在（）①发挥人民检察院的法律监督职能②确保公安派出所侦查取证的合法性③推动检察机关直接参与刑事侦查活动④提高公安机关的办案质量和执法公信力D. ②③【答案】B【解析】①不合题意发挥人民检察院的法律监督职能是手段不是目的题干中行为的目的是促进公安机关依法进行侦查活动②符合题意人民检察院属于法律监督机关对公安派出所的监督可以保证其侦查取证的合法性③表述错误检察机关不能直接参与刑事侦查活动④符合题意人民检察院对公安派出所刑事侦查活动的监督工作有助于促进公安局依法行政从而提高其办案质量和执法公信力故选B14.新一轮国务院机构改革从组建生态环境部、国家市场监督管理总局等新部门到合并省级及以下国税地税机构等调整力度之大备受关注此次改革致力于（）①简政放权完善我国政府治理体系②减少机构弱化政府的管理职能③优化机构设置强化政府服务职能④精简职能服务于市场经济建设A. ①③B. ①②C. ②③D. ③④【答案】A【解析】①③正确新一轮国务院机构改革从组建生态环境部、国家市场监督管理总局等新部门到合并省级及以下国税地税机构等调整力度之大备受关注此次改革致力于简政放权完善我国政府治理体系优化机构设置强化政府服务职能②错误选项减少机构弱化政府的管理职能说法错误④错误政府职能是应该履行的不能精简职能故选A15.近年来许多地方政府“晒”出了权力运行流程图明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等方便群众“按图索骥”给予监督这一做法的积极影响是（）A. 实行民主监督→集中专家智慧→政府改进工作B. 规范工作流程→杜绝权钱交易→优化公共服务C. 简化政府职能→提高办事效率→维护公民权利D. 工作更加透明→利于民主监督→增强政府权威【答案】D【解析】A错误材料做法不涉及“集中专家智慧”B错误“杜绝权钱交易”说法过于绝对C错误“简化政府职能”说法错误D正确明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等方便群众“按图索骥”给予监督这一做法有利于使政府工作更加透明有利于民主监督增强政府权威故选D二、材料分析题（本大题共计6小题每题15分共计90分）16.阅读材料完成下列要求2018年11月1日习近平主持召开民营企业座谈会高度重视非公有制经济的发展高度肯定了非公有制经济的重要贡献长期以来广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的精神组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新企业家的贡献和企业家精神所发挥的作用不可磨灭当前全面建成小康社会进入决胜阶段经济发展进入新常态大力推进供给侧结构性改革为企业家施展才华提供了广阔舞台也带来新挑战在这个阶段尤其需要激发和保护企业家精神奋发有为、砥砺前行引领和激发全社会创业创新创造活力结合材料和所学政治生活知识说明政府应如何激发和保护企业家精神【答案】①坚持为人民服务的宗旨和对人民负责原则主动深入企业帮助企业解决实际困难坦荡真诚同企业家交往与企业家间真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系②加快转变政府职能推进简政放权、放管结合、优化服务改革全面实施市场准入负面清单制度保护企业家自主经营权③切实履行经济职能和政治职能依法保护企业家创新权益、惩处违法违规行为为创新活动提供稳定预期激励企业家守法创新④坚持法定职责必须为、法无授权不可为严格按照法定权限履行职责避免对企业家创新创业和经营活动的不当干预着力构建亲清新型政商关系【解析】本题要求结合材料和所学政治生活知识说明政府应如何激发和保护企业家精神属于措施类主观试题主体为政府根据材料“大力推进供给侧结构性改革为企业家施展才华提供了广阔舞台也带来新挑战在这个阶段尤其需要激发和保护企业家精神奋发有为、砥砺前行引领和激发全社会创业创新创造活力”涉及答题要素有政府宗旨和原则转变政府职能推进简政放权履行经济职能和政治职能坚持法定职责必须为、法无授权不可为17.（1）研究表明各技术的萌生、发展、演进都遵循自己的“S型曲线” 如图反映什么经济现象？本届政府立足创业创新不断创新政府管理优化政府服务（如表）促进新旧动能接续转换以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成表本届政府改革举措（部分）17.（2）结合材料运用《政治生活》相关知识说明上述改革举措是如何推动创业创新的要靠高投资、高消耗、高污染、低效益“三高一低”的方式来拉动再加上出口导向型增长模式随着资源和环境约束国际经济持续复杂低迷外贸进出口总值出现负增长这说明之前的发展模式到了不得不转变的时候培育新动能改造传统动能就是在经济发展新常态下从单纯追求速度到更多追求质量的转变促进中国经济转型加快新旧动能转换要积极培育“无中生有”的新产业、斯业态等新动能“无中生有” 要瞄准“新”字做文章用好创新这把“金钥匙” 聚力培育新兴产业让“新芽长成大树” 引导新兴产业走向“高大上” 同时培育新动能并非简单地“另起炉灶” 也不意味着抛弃旧动能而是要着力促进“有中生新” 改造升级传统产业让“老树生新枝” “无中生有”和“有中出新”两者相辅相成、有机统一当前供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后培育新动能、增强发展后劲关键是推进供给侧结构性改革新旧动能转换的过程既是培育新动力和新动能的过程也是各种风险和矛盾加快释放的过程是一个漫长而痛苦的过程不可能一蹴而就17.（3）结合上述材料运用《生活与哲学》的相关知识谈谈对“新旧动能转换”的认识【答案】一个技术在初期进步比较缓慢一旦进入成长期就会呈现指数型增长但是技术进入成熟期就走向曲折顶端会出现增长率放缓、动力缺乏的问题而这个时期会有新的技术在下方蓬勃发展最终超越传统技术形成新的“S型曲线” 新旧技术的转换更迭共同推动形成技术不断进步的高峰（或新动能支撑起新发展）【解析】一个技术在初期进步比较缓慢一旦进入成长期就会呈现指数型增长但是技术进入成熟期就走向曲折顶端会出现增长率放缓、动力缺乏的问题而这个时期会有新的技术在下方蓬勃发展最终超越传统技术形成新的“S型曲线” 新旧技术的转换更迭共同推动形成技术不断进步的高峰（或新动能支撑起新发展）【答案】①依法保护各种所有制经济组织和公民财产权增强人民群众财产财富安全感增强社会信心形成良好预期增强各类经济主体创业创新动力②转变政府职能创新管理优化服务处理好政府与市场的关系极大激发了市场活力和社会创造力③组织社会主义经济建设职能政务公开减轻企业税费负担促进企业分工细化和技术进步④组织社会主义文化建设职能加强公共服务健全创业服务体系【解析】①依法保护各种所有制经济组织和公民财产权增强人民群众财产财富安全感增强社会信心形成良好预期增强各类经济主体创业创新动力②转变政府职能创新管理优化服务处理好政府与市场的关系极大激发了市场活力和社会创造力③组织社会主义经济建设职能政务公开减轻企业税费负担促进企业分工细化和技术进步【答案】知识角度客观规律与主观能动性对立统一推动事物发展辩证否定主要矛盾前进性与曲折性统一等评分标准【解析】知识角度客观规律与主观能动性对立统一推动事物发展辩证否定主要矛盾前进性与曲折性统一等评分标准18.（1）根据上述材料运用所学《经济生活》知识分析为什么说“我国形成强大的国内市场有必要也有可能”材料二《领航新时代向内发力打造强大国内市场》在人民网上一经发布即很快获得上万人次阅读量网友们纷纷点赞留言和提出建议以下是部分网友的建议木桶小胖大力发展养老业特别是城镇养老服务业补足城镇消费供给短板更好满足城镇化和老龄化需求一蓑烟雨顺应农村消费需求的新变化优化农村电商的营商环境促进农村消费提质升级拉动城乡消费联动发展月光一族政府相关部门完善政策体系进一步优化消费市场环境和提升消费者信心18.（2）结合材料二运用《生活与哲学》相关知识分析上述网友们建议的合理性材料三促进形成强大的国内市场国家多措并举释放消费和投资潜力※进口博览会 2018年11月首届中国国际进口博览会在上海举办举办中国国际进口博览会是中国坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的重大举措有利于世界各国实现互惠互利※外商投资法 2019年3月通过的《中华人民共和国外商投资法》规定国家坚持对外强对外商投资合法权益的保护营造稳定、透明、可预期的投资环境18.（3）结合材料三运用《政治生活》相关知识分析政府如何通过解决内外联动问题促进形成强大的国内市场【答案】必要性①为更好满足人民群众不断升级的消费需求需要形成强大的国内市场提供优质产品和服务②消费对经济发展具有基础性作用经济的发展需要扩大投资与消费市场以提供源源不断的发展动力③强大的国内市场为世界各国企业进入中国市场提供机会为世界经济发展注入新的活力可能性①我国经济持续稳定发展为实现就业、提高人们收入水平提供源泉和动力不断激发潜在消费有助于升级国内消费市场②我国不断完善个人收入分配制度增加低收入群体收入、扩大中等收入群体优化消费结构拓展消费新增长点③我国不断深入推进供给侧结构性改革扩大有效供给稳定国内有效需求【解析】必要性①为更好满足人民群众不断升级的消费需求需要形成强大的国内市场提供优质产品和服务②消费对经济发展具有基础性作用经济的发展需要扩大投资与消费市场以提供源源不断的发展动力③强大的国内市场为世界各国企业进入中国市场提供机会为世界经济发展注入新的活力可能性①我国经济持续稳定发展为实现就业、提高人们收入水平提供源泉和动力不断激发潜在消费有助于升级国内消费市场②我国不断完善个人收入分配制度增加低收入群体收入、扩大中等收入群体优化消费结构拓展消费新增长点③我国不断深入推进供给侧结构性改革扩大有效供给稳定国内有效需求【答案】①形成强大国内市场是一个整体需要补足消费的供给短板以树立全局观念才能促进国内市场良性发展②培育新的消费增长点、促成消费升级做到了密切关注不断变化发展着的消费市场实际有利于寻找促进国内市场的新动力③分析促进国内市场发展的原因时不仅要重视市场主体投资、消费潜力的发挥也不能忽视外部矛盾的重要性政府优化市场环境可以进一步提振投资和消费者的信心【解析】①形成强大国内市场是一个整体需要补足消费的供给短板以树立全局观念才能促进国内市场良性发展②培育新的消费增长点、促成消费升级做到了密切关注不断变化发展着的消费市场实际有利于寻找促进国内市场的新动力③分析促进国内市场发展的原因时不仅要重视市场主体投资、消费潜力的发挥也不能忽视外部矛盾的重要性政府优化市场环境可以进一步提振投资和消费者的信心【答案】①政府履行基本职能组织社会主义经济建设进行宏观调控利用日益强大的国内市场为世界经济的稳定与发展发挥积极作用发挥负责任大国的作用②政府作为权力机关的执行机关严格执行相关法律坚持依法行政在依法规范国内市。
“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定,2019年版)
2．依法及时处理投诉举报。
公共汽车客运站场
公共汽车客运经营许可
道路运输经营许可证
《重庆市道路运输管理条例》
《重庆市公共汽车客运条例》
区县交通部门
√
将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。
1．开展安全服务质量考核。
2．依法及时处理投诉举报。
公共汽车客运（XX区〔县〕）
5
市交通局
14
市市场监管局
食品生产加工小作坊登记
重庆市食品生产加工小作坊登记证
《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》
区县市场监管部门
√
1．重新起草《重庆市食品生产加工小作坊登记管理办法》，明确区县市场监督管理局可视情况将该事项委托下放到乡（镇、街道）市场监督管理所，以区县市场监督管理局的名义办理登记。2．不再要求申请人提交营业执照复印件、生产经营场所产权证明或者租赁合同等申报材料，改为现场核验相关资料。3．将审批时限由15个工作日压缩为10个工作日。
8
市农业农村委
出售、购买、利用市级重点保护水生野生动物及其制品审批
中华人民共和国水生野生动物经营利用许可证
《重庆市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》
区县农业农村部门
√
实现“一网通办”，申请人“最多跑一次”。
1．开展“双随机，一公开”监管，发现违法违规行为依法查处并公开结果。
2．对风险等级较高、信用等级较低的企业实施重点监管。
建设临时建（构）筑物
13
市林业局
风景名胜区临时建（构）筑物许可
×××风景名胜管理局（处、委员会）关于修建×××建设临时建（构）筑物的批复
《重庆市风景名胜区条例》
区县风景名胜区主管部门
山东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定,2019版)
５
省住房 城乡建 设厅
燃气供应许 可证核发
燃气供应 许可证
«山 东 省 燃 气 管 理条例»第十七 条
政审批部门 或城镇燃气 供应行业主
优化 审批 服务
不再要求申请人 抽验等方式,综合运用提醒、 提供人员身份证 约谈、告诫等手段,依法查处 明、社 保 证 明、 违法违规行为并公开结果.
管部门
资质资格证书等 ２．加 强 信 用 监 管, 对 失 信 主
监 管, 通 过 信 息 公 示、 抽 查、 抽验 等 方 式, 综 合 运 用 提 醒、 约谈、告诫等手段,依法查处 违法违规行为并公开结果. ２．加 强 信 用 监 管, 对 失 信 主
体开展联合惩戒.
１．实 行 电 子 化 １．开 展 “双 随 机、 一 公 开 ”
市、县级行
申报和审批.２． 监 管, 通 过 信 息 公 示、 抽 查、
城市供水 经营许可 证
«山 东 省 城 市 建 设管理条例»第 二十五条
市、县级行 政审批部门 或城市供水 行业主管部 门
审批 改为 备案
企业提交备案材 料,主管部门进 行备案.
监 管, 通 过 信 息 公 示、 抽 查、 抽验 等 方 式, 综 合 运 用 提 醒、 约谈、告诫等手段,依法查处 违法违规行为并公开结果. ２．加 强 信 用 监 管, 对 失 信 主
备注
１．开 展 “双 随 机、 一 公 开 ”
７
省农业 农村厅
渔业港口经 营许可
渔业港口 经营许可 证
«山 东 省 渔 业 港
口和渔业船舶管 设 区 的 市、 优化
理 条 例 » 第 三 县渔业主管 审批
条、第 十 一 条、 部门
服务
第十二条
改革试点事项清单
文化和旅游部在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点事项清单摘自“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）改革事项一：旅行社设立许可清单序号：58负责司局：市场管理司许可证件名称：旅行社业务经营许可证设定依据：《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》审批层次和部门：省级、设区的市级文化和旅游部门改革方式：实行告知承诺具体改革举措：1.有关单位承诺已具备经营场所、营业设施、注册资本、经营管理人员和导游等许可条件，并承诺按时缴纳旅游服务质量保证金的，经形式审查后当场作出审批决定；2.网上办理审批业务并在网上公布审批程序、受理条件和办理标准。
申请材料清单：1.设立申请书；2.法定代表人身份证明；3.法定代表人、经理、计调人员具备相关从业条件的承诺；4.企业章程；5.具备相应经营场所、营业设施、设备的承诺；6.营业执照；7.承诺至少具备3名导游人员；8.按时缴纳旅游服务质量保证金的承诺。
办理流程：1.申请人向省级、设区的市级文化和旅游部门提交设立申请；2.提供相应申请材料；3.省级、设区的市级文化和旅游部门依法审批。
加强事中事后监管措施：1.开展“双随机、一公开”监管，发现未经许可经营旅行社业务，出租、出借、转让业务经营许可证等违法违规行为的，要依法查处并公开结果；2.加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒。
改革事项二：互联网上网服务营业场所经营单位（含港、澳投资）设立审批清单序号：250负责司局：市场管理司许可证件名称：网络文化经营许可证设定依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》审批层次和部门：县级以上地方文化和旅游部门改革方式：优化审批服务具体改革举措：1.取消总量限制和布局要求；2.取消对互联网上网服务营业场所的计算机数量限制；3.不再要求申请人提供资金信用证明等材料；4.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。
申请材料清单：1.营业执照；2.营业场所产权文件或者租赁意向书；3.依法需要提交的其他文件。
涉企经营许可事项清单管理和分类推进审批制度改革
2020-1对涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，并分类推进审批制度改革，是“证照分离”改革全覆盖试点方案的重要政策安排和关键改革举措。
清单是否全面覆盖涉企经营许可事项，能否研究提出有含金量和获得感的分类改革方式，直接决定这次改革试点的整体效果。
一、建立涉企经营许可事项全覆盖清单管理制度《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（以下简称《通知》）强调，要按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单要定期调整更新并向社会公布，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域开展经营。
《通知》还明确，清单实行分级管理，法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项清单由国务院审改办牵头负责管理，地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的涉企经营许可事项清单由有关省级政府指定部门按程序制定。
（一）建立清单管理制度梳理编制涉企经营许可事项清单，是实现“证照分离”事项全覆盖的前提基础。
韩正副总理明确要求，梳理清楚中央层面设定的涉企经营许可事项，在自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖，条件成熟时在全国实现全覆盖。
这次改革试点对建立涉企经营许可事项清单管理制度作出了明确安排，主要包括以下五点要求：一是涉企经营许可事项要全部纳入清单管理。
梳理编制清单，要对行政许可事项进行逐项甄别，锁定涉企经营许可事项的范围，全部纳入清单。
要完善清单要素，对涉企经营许可事项逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门，根据改革需要明确改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施。
二是清单要定期调整。
考虑到法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级政府规章不断进行立改废释，其设定的涉企经营许可事项需要相应跟进调整，同时，涉企经营许可事项的改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施，也需根据深化“证照分离”改革的要求进行滚动调整。
涉企经营许可事项清单不是一成不变的，必须定期调整更新。
证照分离改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定,2019年版)【模板】
住房城乡建设部
工程造价咨询企业甲级资质认定
工程造价咨询企业甲级资质证书
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
住房城乡建设部
√
暂时调整适用《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》关于“工程造价咨询单位资质认定”的规定，取消审批。同时，各自由贸易试验区所在地设区的市范围内，在政府采购、工程建设项目审批中不得再对工程造价咨询企业提出资质方面要求。
13
市场监管总局
从事强制性认证以及相关活动的检查机构指定
批准文件
《中华人民共和国认证认可条例》
市场监管总局
√
暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》关于“从事强制性认证以及相关活动的检查机构指定”的规定，取消审批。
1.由从事强制性认证活动的认证机构对工厂检查结果及认证结论负责。2.开展“双随机、一公开”监管，发现认证机构或其委托的检查机构在工厂检查过程中存在违法行为或出具虚假检查报告的，依法严肃查处。3.将认证机构和检查机构纳入信用监管范围，向社会公开信用记录，建立工厂检查员黑名单制度。4.督促认可机构加强认可管理。5.发挥行业协会自律作用。
1.开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管，完善工程造价咨询企业信用体系，向社会公布企业信用状况，对失信主体加大抽查比例并开展联合惩戒。3.推广应用职业保险制度，增强工程造价咨询企业的风险抵御能力，有效保障委托方合法权益。
6
住房城乡建设部
工程造价咨询企业乙级资质认定
19
海关总署
出口食品生产企业备案核准
出口食品生产企业备案证明
《中华人民共和国食品安全法》
主管海关
√
改革后，企业开展生产出口食品的经营活动应持有营业执照并按要求进行备案。
重庆市文化和旅游发展委员会关于印发推进文旅审批事项“证照分离” 改革全覆盖试点工作方案的通知
重庆市文化和旅游发展委员会关于印发推进文旅审批事项“证照分离” 改革全覆盖试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】重庆市旅游和文化发展委员会•【公布日期】2019.12.10•【字号】渝文旅发〔2019〕297号•【施行日期】2019.12.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文重庆市文化和旅游发展委员会关于印发推进文旅审批事项“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知重庆自贸试验区所在区文化旅游委,两江新区社发局、市场监管局,机关各有关处室: 根据《重庆市人民政府关于印发重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”全覆盖试点方案的通知》(渝府发〔2019〕33号)和《重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实〈重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案〉的通知》精神及要求,结合文化旅游系统实际,特制定《推进文旅审批事项“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》,现印发你们,请遵照执行。
重庆市文化和旅游发展委员会2019年12月10日推进文旅审批事项“证照分离”改革全覆盖试点工作方案为贯彻落实国务院、市政府关于推进“证照分离”改革全覆盖试点工作部署,深化“放管服”改革,进一步释放文化旅游市场企业创新创业活力,营造法治化、国际化、便利化营商环境,特制定本方案。
一、试点范围和时间自2019年12月1日起,在中国(重庆)自由贸易试验区(以下简称重庆自贸试验区)开展“证照分离”改革全覆盖试点,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。
二、试点事项和改革方式本次“证照分离”改革全覆盖试点事项清单中央层面设定、涉及文化和旅游领域(含文化、旅游、广电、文物)审批事项40项,由市级及以下文化旅游部门负责实施的审批事项25项,采用两种方式推进改革:一是实行告知承诺制,二是优化审批服务。
三、改革措施(一)分类推进审批制度改革1.对实行告知承诺的事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可办理相关行政许可事项。
全国自贸区12月起取消对外贸易经营者备案登记
根据中国政府网的消息，国务院8月21日召开常务会议，决定从2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。
主要措施有：一、取消对外贸易经营者备案登记等13项审批。
二、将报关企业注册登记等8项审批改为备案。
三、对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制。
四、对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。
五、对上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，向社会公开并定期调整。
上述消息中没有提到除外贸易经营者备案登记外，其余取消审批的12个行政事项是哪些，我们将持续关注后续消息和文件的发布。
值得注意的是，2019年的政府工作报告提出今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，并未局限于自贸区。
因此，前述13项行政审批事项的取消以及其他“证照分离”举措预计也将很快推广到自贸区以外的所有区域。
背景延伸：1、对外贸易经营者备案登记该项登记由《对外贸易法》设定。
根据相关法规，从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应向商务主管部门办理备案登记。
未按照规定办理备案登记的，海关不予办理进出口货物的报关验放手续。
2、证照分离“证照分离”就其性质而言，它是取消/下放行政审批事项、先照后证等举措后的简政放权的新措施；就其目的而言，它是为了解决企业在拿到营业执照后难以获得行业许可导致无法实际开展业务（“准入不准营”“有照不能营”）的问题。
就具体内容而言，“证照分离”通过四种方式解决“准入不准营”的问题，即对不同的行政审批事项区别对待，有的直接取消审批，有的审批改为备案，有的实行告知承诺，有的则优化准入服务。
（优化准入服务主要指：精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。
经营范围规范表述目录说明
附件3经营范围规范表述目录说明为落实国务院“证照分离”改革全覆盖试点要求，做好企业登记和涉企行政许可的衔接，推进经营范围规范化登记，理清证照关系，市场监管总局编制了《经营范围登记规范表述目录（试行）》，现就目录相关使用和更新事宜说明如下：一、基本内容市场监管总局参考《国民经济行业分类》，依照《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》（下称“事项清单”），商有关主管部门明确了涉企经营许可事项对应的经营范围表述，编制了《经营范围登记规范表述目录（试行）》（下称“规范目录”），建立了经营范围规范化表述条目（下称“规范条目”）与中央层面设定的涉企经营许可事项的对应关系，并对一般经营项目和许可经营项目进行了区分标注。
经营范围表述以经营性活动事业为基本描述对象，不包括如法律、学术研究、社会团体，公共行政事业、国际合作事业等内容。
对生产条件、生产资料和生产场地等相关的管理活动，因不属于企业直接的盈利性经营活动，也不列入经营范围表述目录中。
（一）目录基本结构和内容目录为扁平化结构，以经营范围规范条目为基本索引，每一项经营范围规范条目包括“条目代码”、“经营范围规范条目说明”、“对应《国民经济行业分类》”、“使用经营范围规范条目办理登记的相关活动”和“经营范围规范条目不包含的相关活动”等。
具体如下：1.经营范围规范表述条目。
指用于办理经营范围登记，记载于营业执照上的经营范围规范表述内容。
2.条目代码。
指经营范围规范表述条目对应的唯一代码。
3.经营范围规范条目说明。
指根据相关法律法规规定或《国民经济行业分类》标准及相关专业目录对经营范围规范条目的简要说明。
4.对应《国民经济行业分类》。
指经营范围规范条目对应的《国民经济行业分类》中的行业类别。
5.使用经营范围规范条目办理登记的相关活动。
指使用该条经营范围规范条目办理登记的相关经营活动内容，相关活动内容源自相关法律法规规定、《国民经济行业分类》注释说明、相关专业目录以及企业登记常用高频词汇。
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府•【公布日期】2019.12.30•【字号】嘉政发〔2019〕24号•【施行日期】2019.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知嘉政发〔2019〕24号各县（市、区）人民政府，市级机关各部门、直属各单位：现将《嘉兴市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
嘉兴市人民政府2019年12月30日嘉兴市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案为进一步破解“准入不准营”问题，有效降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力，推动对标国际、全国一流的长三角地区营商环境最优城市建设，根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和《浙江省人民政府关于印发浙江省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（浙政发〔2019〕27号，以下简称《通知》）要求，现就我市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作制定如下方案。
一、总体要求（一）工作目标。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，进一步明晰政府和企业责任，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，强化政府部门业务协同和信息共享，创新和加强事中事后监管，构建我市营商环境的“北斗七星”格局，打造长三角地区营商环境最优市。
（二）实施范围和内容。
根据省政府部署要求，结合我市实际，按照“清单同步发布、方案同步制定、全市同步实施”的方式，于2020年1月1日，在全市推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。
对上级设定、实施的事项，在积极争取支持的前提下实施更大力度的改革举措。
国家文物局关于印发落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知
国家文物局关于印发落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2019.12.24•【文号】文物政发〔2019〕23号•【施行日期】2019.12.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文国家文物局关于印发落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知文物政发〔2019〕23号各省、自治区、直辖市文物局（文化和旅游厅/局）：为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）要求，现将国家文物局落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案印发给你们，请遵照执行，并做好相关涉企信息归集共享及事中事后监管等保障措施。
国家文物局2019年12月24日附件国家文物局落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）有关要求，根据《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版》，结合文物部门实际，制定本实施方案。
一、设立文物商店审批（一）改革方式优化审批服务（二）具体改革举措在设立文物商店审批中，不再要求申请人提供文物保管技术条件证明，改为书面告知承诺。
（三）事中事后监管对文物商店加强日常经营状况监测，发现问题及时依法查处并公开结果。
依法及时处理投诉举报。
健全年度报告和公示制度，加强社会监管。
二、拍卖企业经营文物拍卖许可（一）改革方式优化审批服务（二）具体改革举措1. 精简审批材料在拍卖企业经营文物拍卖许可审批中，不再要求申请人提供历次股权变动情况记录等材料。
2. 清理证明事项在拍卖企业经营文物拍卖许可审批中，不再要求申请人提供营业执照复印件、拍卖经营批准证书复印件等证明材料，改为通过法定证照、政府内部核查等方式办理。
（三）事中事后监管对经营文物拍卖的拍卖企业，加强日常经营状况监测，发现问题及时依法处理。
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住房城乡
建设部
V
暂时调整适用《国务院 对确需保留的行政审 批项目设定行政许可 的决定》关于“工程造 价咨询单位资质认定” 的规定，取消审批。同 时，各自由贸易试验区 所在地设区的市范围 内，在政府采购、工程 建设项目审批中不得 再对工程造价咨询企 业提岀资质方面要求。
序
号
主 管 部 门
许可
审批层级 和部门
改革方式
对应我市
改革事项
证件 名称
设定依据
直接 取消 审批
审批 改为 备案
实行 告知 承诺
优化 审批 服务
具体改革举措
加强事中事后监管措施
权力清单 事项名称
备注
6
住 房 城 乡 建 设 部
工程造价 咨询企业 乙级资质 认定
工程造 价咨询 企业乙 级资质 证书
《国务院对 确需保留的 行政审批项 目设定行政 许可的决定》
工程造价
咨询企业 资质认定
（乙级）
7
交 通 运 输 部
国际客 船、散装 液体危险 品船运输 业务经营 审批（初 审）
无
《中华人民
对外贸易 经营者备 案登记
序
号
主 管 部 门
许可
审批层级 和部门
改革方式
对应我市
改革事项
证件 名称
设定依据
直接 取消 审批
审批 改为 备案
实行 告知 承诺
优化 审批 服务
具体改革举措
加强事中事后监管措施
权力清单 事项名称
备注
2
农 业 农 村 部
拖拉机驾 驶培训学 校、驾驶 培训班资 格认定
拖拉机 驾驶培 训许可 证
《中华人民 共和国道路 交通安全法》
区县农业 农村部门
V
根据全国人大常委会 授权决定，暂时调整适 用《中华人民共和国道 路交通安全法》关于
“拖拉机驾驶培训学 校、驾驶培训班”的规 定，取消审批。
1•修订拖拉机驾驶培训教材， 在培训环节强化驾驶员安全 教育。2•加强教练员队伍建 设和管理，推动拖拉机培训机 构建立培训记录、提高培训水 平。3•严把拖拉机驾驶证件 考试关口，完善考试大纲，严 肃考试纪律，确保持证人员掌 握驾驶技能和道路安全法规 知识。4•农业农村部门、公 安机关依照法定职责加强对 拖拉机的驾驶安全管理，依法 查处违规驾驶行为。
备注
4
公
安
部
典当业特
种行业许
可证核发
典当业 特种行 业许可 证
《国务院对 确需保留的 行政审批项 目设定行政 许可的决定》
区县公安
机关
V
暂时调整适用《国务院 对确需保留的行政审 批项目设定行政许可的 决定》关于“典当业特 种行业许可证核发”的 规定，取消审批。
1•加强部门间信息共享，省 级地方金融监管部门在实施
市住房城
乡建设部
门
V
暂时调整适用《国务院 对确需保留的行政审 批项目设定行政许可 的决定》关于“工程造 价咨询单位资质认定” 的规定，取消审批。同 时，各自由贸易试验区 所在地设区的市范围 内，在政府采购、工程 建设项目审批中不得 再对工程造价咨询企 业提岀资质方面要求。
1•开展“双随机、一公开” 监管，依法查处违法违规行为 并公开结果。2•加强信用监 管，完善工程造价咨询企业信 用体系，向社会公布企业信用 状况，对失信主体加大抽查比 例并开展联合惩戒。3•推广 应用职业保险制度，增强工程 造价咨询企业的风险抵御能 力，有效保障委托方合法权
“设立典当行及分支机构审 批”后及时将有关信息推送至 公安机关，公安机关及时将典 当行及其分支机构纳入监管 范围。2•开展“双随机、一 公开”监管，发现违法违规行 为的要依法查处并公开结果。
典当业特
种行业许
可证核发
5
住 房 城 乡 建 设 部
工程造价 咨询企业 甲级资质 认定
工程造 价咨询 企业甲 级资质 证书
1•开展“双随机、一公开” 监管，依法查处违法违规行为 并公开结果。2•加强信用监 管，完善工程造价咨询企业信 用体系，向社会公布企业信用 状况，对失信主体加大抽查比 例并开展联合惩戒。3•推广 应用职业保险制度，增强工程 造价咨询企业的风险抵御能 力，有效保障委托方合法权
无
该事项事 权在国家 部委
4.对造成人员死亡或重大社 会影响的火灾，倒查中介服务 机构主体责任，依法严肃查 处。
消防技术
服务机构
资质审批
序
号
主 管 部
对应我市
改革事项
证件 名称
设定依据
直接 取消 审批
审批 改为 备案
实行 告知 承诺
优化 审批 服务
具体改革举措
加强事中事后监管措施
权力清单 事项名称
附件1
“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，
（共523项）
序
号
主 管 部 门
许可
审批层级 和部门
改革方式
对应我市
改革事项
证件 名称
设定依据
直接 取消 审批
审批 改为 备案
实行 告知 承诺
优化 审批 服务
具体改革举措
加强事中事后监管措施
权力清单 事项名称
备注
1
商 务 部
对外贸易 经营者备 案登记
备案表
《中华人民 共和国对外 贸易法》
市、区县 （自治县， 以下简称 区县）商 务部门
V
根据全国人大常委会 授权决定，暂时调整适 用《中华人民共和国对 外贸易法》关于“对外 贸易经营者备案登记” 的规定，取消“对外贸 易经营者备案登记”。
1•加强部门间信息共享，商 务部会同市场监管总局建立 信息共享专线，市场监管总局 将对外贸易经营企业的登记 注册信息和应商务部需求米 集的其他信息及时推送至商 务部等有关部门，海关总署将 进岀口货物收发货人备案信 息等及时推送至商务部等有 关部门。2•商务部指导自由 贸易试验区开展“双随机、一 公开”监管等事中事后监管， 发现违法违规行为的要依法 查处并公开结果，对严重违法 违规的企业要依法联合实施 市场禁入措施。3•加强信用 监管，建立经营主体信用记 录，实施失信联合惩戒。4.支 持行业协会发挥自律作用。
拖拉机驾 驶培训学 校、驾驶 培训班资 格认定
3
应 急 部
消防技术
服务机构
资质审批
消防技 术服务 机构资 质证书
《中华人民
共和国消防
法》
市消防救 援机构
V
根据全国人大常委会 授权决定，暂时调整适 用《中华人民共和国消 防法》关于“消防技术 服务机构资质审批”的 规定，取消审批。
1•制定消防技术服务机构从 业条件和服务标准，引导加强 行业自律、规范从业行为、落 实主体责任。2•加强对从业 行为的监督抽查，对不具备从 业条件、弄虚作假等违法违规 行为要依法查处。3•对投诉 举报多的机构实施重点监管。