6第六章_政府与分配

问题1：这样做能实现公平吗？ 问题2：代价是什么？
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二、市场竞争的公共生产
赋予公共企业自主权、让它们像私人企业一样自己来决定生产 什么以及怎样生产，并且可以根据企业的盈利状况分配企业的税后 收入。 从理想的角度来看，它兼有公共生产与私人生产的优点。利润 动机会使企业尽力降低成本，生产市场所需要的产品，从而实现效 率；另—方面，由于生产资料是公有的，利润可以为全体社会成员 共同享有，从而实现公平。
人口分布 农村70% 城市30% 对收入分 配的影响 接受高等教育 接受高等教育 接受高等教育 （1） （2） （3） =70% =30% 中性 <70% >30% 累退 >70% <30% 累进
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四、私人产品的公共提供
——私人产品的部分公共提供：价格补贴

这种方式对收入再分配的影响取决于政府补贴的是什么产 品。如果补贴的是收入需求弹性大于1的产品，即收入增加的 比例小于消费量增加的比例的产品，那么收入水平越高的人所 得到的好处占其收入的比例就越大，而低收入的人所得到的好 处占其收入的比例就越小；补贴产品的收入需求弹性小于1则 相反。例如：对生活必需品的补贴有利于穷人，对奢侈品或旅 游的补贴则有利于富人。 问题1：接受补贴的私人产品的主要消费者是谁？ 问题2：价格补贴是不是促进公平的最好手段？
B．救济的形式
实物救济
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货币（现金）救济与实物救济的比较
Y产品
结论： 在救济金额相同的情况下， 货币救济比实物救济达到 较高的效用水平。(i3>i2)
●
F
E` E ● G i1 i3 i2
A
在到达相同的效用水平条 件下，货币救济比实物救 济花费的支出较少。 (AG<AE)
O
B
C
D
X产品
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现金补贴与价格补贴的针对性比较
3.各种税收方式在调节收入分配时都会产生效 率损失，不同的税收方式会对资源配臵的不同方 面造成扭曲。
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二、公共产品的提供：资金的使用
政府将取得的收入免费或部分免费的为社会公 众提供产品或服务。 问题1：谁享受公共产品？ 问题2：大家的受益是否一样？ 一般来说公共提供对收入再分配的影响比较有限。
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例： 甲 乙 丙 收入 500 2000 5000

税率 500元以下 5％ 500～2000元10％ 2000～5000元15％
应纳税额 25元 200元(175元) 750元(625元)
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2、商品税（流转税）
流转税是以商品或劳务的流转额为课税对象的税收。
例： 收入 消费 储蓄 2000 0 税率 10% 10% 税额 300 100
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（3）社会保险 为了防止社会成员在现在与未来的安排上选择不当 而造成的贫困现象，政府强制地要求社会成员将现在 的一部分收入存入政府的社会保险帐户，并为之管理 这笔资金以供未来使用。 ——实质是让低风险的人去补贴高风险的人。 • 社会保险具有强制性，有收入再分配的含义。
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总结：
社会保障体系通常是社会救济、强迫储蓄以及社会 保险三种成分的某种混合。 社会保障体系的再分配功能取决于各人的支付与其 得益的背离程度。 （1）社会救济：支付与得益是完全背离的； （2）强迫储蓄：各人的支付与得益是完全对等的； （3）社会保险：各人的支付与得益有一定的联系， 但又不是完全对称的。
三、混合产品的公共提供：
——讨论具有外部效益的产品 具有外部效益的产品，兼有公共产品和私人产品性质。
它的一部分效益是内部化的，另一部分效益是外部化的。
△外部效益部分政府出钱 ——政府通过征收税收方式补偿
△内部效益部分个人出钱 ——个人通过支付费用方式补偿
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若要实现收入再分配的目标：
（1）收费标准应低于内部边际效益 ——政府出的部分大于外部边际效益，个人所出的部分小于内 部边际效益。
（2）该产品能为社会公平的享用
——在这一产品的消费者中，低收入者所占的比例高于这些人 在社会总人口中所占的比例。
为什么要这样做？
因为只有政府出的钱大于外部边际效益，才能使低收入的 人享受到政府提供这种产品或服务的利益，才能实现收入再分 配的目的。
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在提供混合产品时，一定要考虑消费者主要是谁 例：高等教育
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人际分配与制度设计
统筹帐户与个人帐户的比例
社会救济 100%统筹帐户 对效率影响大
强迫储蓄 100%个人帐户 对效率影响小
政策空间： 两极之间，点选择在哪里决定着再分配的强度。
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二、社会保障与代际分配
两种分配制度：现收现付制与完全基金制
1、现收现付制 现收现付制是一种以横向平衡原则为依据，以同一时期正在 工作的所有人的缴费，来支付已经退休的人的开支的制度。 （1）制度特征 下一代人承担了本代人的养老金。 （2）代际影响 △谁是受益者?养老保险初创时期已退休或接近于退休 的人是受益者。 △谁是受损者？取决于这个过程是否中断： 不中断，就没有什么损失。 中断，已经退休或者接近于退休的人会受到损失。
例： 甲
收入 5000
税（1） 税（2） 税（3） 500 500 500
乙
1000
500
累退
100
比例
50
累进
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要满足这一要求（累进性）必须选择适当 的课税对象以及税率结构。 一般来说课税对象可分为三类： 一是所得，二是商品，三是财产。

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1、所得税

所得税直接以个人或企业的所得为计税依据。所得税可 以比较方便的实行累进税率，因此，可以比较有效地达 到收入再分配的目标 。 ——对所得税采取累进税率，是政府调节收入分配的主 要手段。
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三、通过社会保障进行的收入再分配
政府通过某种方式将社会的一部分资金集中起来，然后再 按一定的标准和规定将它转移给社会的某些成员。 这种方式对收入份配的影响是直接的，其影响如何取决于 政府如何制定社会保障体系的收入和支出政策。


主要内容： 社会救济 强迫储蓄 社会保险
• 目的： • ——通过强制性和自愿性相结合的方式，对收入进行再分配，
问题1：能否实现收入分配公平的目标？ 问题2：现实情况如何？ 问题3：如何看待市场竞争的公共生产与私人生产所造 成的分配不公？
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市场竞争条件下公共生产存在的问题
1.市场条件下公共生产的特点是决策权的分散化。 2.各级掌握公共资产管理权的个人具有一般个人（经济人） 的共同特点。在缺乏有效监督的情况下，他们通常可以利用 手中的权力，使自己享有较大的份额 。 3.收入分配不公的程度取决于政府对公共资产和公共收入 分配的监管能力。政府监管能力有限的一个原因是信息不 灵 。 4.公共生产管理体系中任何一个层次的监管者都不具有真 正的资产所有者的身分，他们与被监督的对象一样可能发生 以权谋私的行为。
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2、完全基金制
完全基金制是一种以纵向平衡原则为依据，要求在劳动者整 个就业期间，或者在一个相当长的计划期间内，采取储蓄方 式积累筹集社会保障基金的制度。 （1） 制度特征 用本代人自己的养老缴款来支付他们自己退休后 的养老金。 （2） 代际影响 养老基金初创时的退休者是收入再分配的受益 者，在实现完全基金制之前的各代人因承担了前 代人的养老金而付出了代价。
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第三节
公共生产与收入再分配
一、 集中计划的公共生产
生产资料公有制思想包括两个目的： ——提高效率（克服生产者的盲目性）
——促进公平（私有制是造成不公平的根源）

在这种体制中，个人收入实行按劳分配，各人之间的收入差距 只是体现为劳动能力的差别。 在这种体制中，高积累被认为是经济快速发展的必要条件，在 国民收入给定的条件下，积累越多消费就越少，其结果必然导 致个人收入分配的平均化。
1、收入差距的原因 （1）各人所拥有的生产要素的数量和质量不同 ——天然禀赋 （2）个人偏好的不同 ——偏好（选择） （3）不可预见的因素 ——运气（每个人面临的不确定性）
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2、解决的办法

社会救济 强迫储蓄 社会保险
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（1） 社会救济
政府通过社会保障体系向高收入者征收社会保障费，高收入 者必须按政府的规定缴纳社会保障费，然后再将这一收入转移给 低收入者。低收入者可以不付任何代价取得一笔收入。 ——实质是让高收入的人去保障低收入的人的生活。 A．再分配强度 社会救济对收入分配的调节力度，取决于征收的社会保障费 在多大程度上具有累进性以及对低收入者的保障水平。收费的累 进性越强，保障水平越高，对缩小贫富差距的影响就越大。 货币救济




2、 支出---公共支出项目
－－主要考察政府花了多少钱，受益人是谁，支出项目所产生的利益 在社会成员之间是如何分布的。
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二、通过公共生产进行的收入再分配
公共生产是以政府为生产资料所有者进行的生产。 主要有两种形式： 1、集中计划的公共生产 2、市场化的造的利润归全民所有， 解决贫富不均问题。
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3、财产税
财产税是以财产的价值或数量为课税对象的税收。
向财产征税可以在一定程度上调节收入差距。
（1）对财产持有的征收
房产税——对房地产的价值或面积征税
（2）对财产转移的征收 遗产税——对个人一生累积的财富征税
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注意：
1.不同的税收方式在调节收入上的强度不同， 所得税和财产税通常对收入再分配的影响较为直 接，而且调节力度较大。 2.课征对象的供给和需求弹性、市场结构等因 素都会对税负的最终归宿产生影响。
保障社会每一位成员的基本生活水平。
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目标与选择
目标： 1、缩小贫富差距 2、效率损失最小化 选择： 计划经济 不同的选择 市场经济 社会保障 公共提供