第六章 政府

政府应采取的态 度 积极、主动
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促进者：根据不同的经济、社会问
题，政府采取不同的方针、政策和行动， 为企业与与工会之间开展集体谈判创造 宏观环境，积极促使双方自行谈话与对 话，促使其在遵守劳动法律的基本规则 和基本劳动标准基础上发展适合其特点 的劳动条件。(promoter)
1.工会组织 1.工会组织 2.集体谈判 2.集体谈判 3.雇员参与 3.雇员参与 4.分红入股 4.分红入股 劳动争议处理
引导案例： 引导案例： 政府应如何处理企业违反劳动法律法规的行为 王某于2002年 月被某公司录取， 王某于2002年8月被某公司录取，该公司对员工的工 资分配实行结构工资形式，即将工资分解成基础工资、 资分配实行结构工资形式，即将工资分解成基础工资、奖 津贴、补贴等几部分，根据具体考核计算每月工资。 金、津贴、补贴等几部分，根据具体考核计算每月工资。 由于企业生产经营随着市场情况不断调整变化， 由于企业生产经营随着市场情况不断调整变化，刘先生的 每月工资收入变化也较大。 每月工资收入变化也较大。为了确定社会保险费的缴费基 公司与王某约定： 数，公司与王某约定：以基础工资的标准作为缴纳社会保 险费的基数。王某虽然对公司的说法有异议， 险费的基数。王某虽然对公司的说法有异议，但为了能够 在公司长期工作下去，也就同意了公司的做法。于是， 在公司长期工作下去，也就同意了公司的做法。于是，公 司就按双方约定的数额为刘先生缴纳社会保险费。 司就按双方约定的数额为刘先生缴纳社会保险费。公司为 了防止以后王某反悔，还特意与其签署了一个协议，双方 了防止以后王某反悔，还特意与其签署了一个协议， 协议约定以基本工资作为缴纳社会保险费的基数。 协议约定以基本工资作为缴纳社会保险费的基数。
珠海人力资源与社会保障局组织机构构成
根据上述职责，市人力资源和社会保障局设 个内设机构 个内设机构： 根据上述职责，市人力资源和社会保障局设17个内设机构： 办公室。 （一）办公室。 政策法规科。 （二）政策法规科。 人力资源规划配置科。 （三）人力资源规划配置科。 职业能力建设科。 （四）职业能力建设科。 就业促进和失业保险科。 （五）就业促进和失业保险科。 外国专家科（市留学回国人员工作办公室）。 （六）外国专家科（市留学回国人员工作办公室）。 公务员管理科。 （七）公务员管理科。 专业技术人员管理科。 （八）专业技术人员管理科。 பைடு நூலகம்官转业安置科（市军队转业军官安置办公室）。 （十）军官转业安置科（市军队转业军官安置办公室）。 十一）养老保险科。 （十一）养老保险科。
管理主义政府理论
管理主义更强调政府在保持劳动关系稳定、促进劳资合作和 实现经济繁荣方面发挥的积极作用。
正统多元主义政府理论
该理论主张，政府应该在不损害第三方利益（如消费者利 益）的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲 突。因此，政府的角色在于制定劳动政策并推进其实施。
自由改革主义政府理论
自由改革主义的代表是精英理论 ( elite theory )。精英理论认 )。精英理论认 为社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，因而 对政策制定具有直接而重要的影响力，认为不同的利益集团 对政府具有不同的影响力。 精英阶层主要由政府官员、政治领 导、管理方组成。
及劳动力市场的自由竞争是首要前提（契约经济），经济个体之间的行 为不仅体系在就业关系中，而且反映在教育、健康等社会服务的供给与 获取上，经济中的个人必须对自己负责，不应该依赖政府，政府应减少 管制以及其他扭曲自由市场的行为。
劳动监察机构通过调取王某两年来 的工资单和社会保险缴纳资料， 的工资单和社会保险缴纳资料，确 定王某举报内容属实，根据《社会 定王某举报内容属实，根据《 保险费征缴条例》 保险费征缴条例》，对该公司下达 劳动保障监察限期改正指令书》 《劳动保障监察限期改正指令书》， 责令公司为王某补缴未足额缴纳社 会保险费的差额部分。 会保险费的差额部分。
激进主义政府理论
认为政府是资产阶级的工具。资本家可以通过各种方式控制 政府和国家，政府官员是资本家的傀儡。
第三节 政府劳动关系策略与实践
政府劳动关系策略受劳动关系模式的影响，而劳动 关系模式又由政治理念决定。政府的政治理念主要 分为以下两种： 自由放任主义（laissez-faire):经济体系中商品与服务市场以
中立、不干预
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调停者：劳动争议的调停者，有时
也是调解者与仲裁者。
中立、不干预
(peace(peace-maker)
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规划者：为全体劳动者 建立一套就业保障体系 (planner)
1.职业培训 1.职业培训 2.就业服务 2.就业服务 3.失业保险 3.失业保险 4.人力资源规划 4.人力资源规划
积极、 主动
第六章 政府
2003年 2003年8月，公司在合同终止决定不再与王 某续订劳动合同， 某续订劳动合同，王某对公司不再续用自己 感到失望。在办理离职手续时， 感到失望。在办理离职手续时，王某向公司 提出了社会保险费缴费基数与自己工资收入 不符的问题，希望公司予以解决。 不符的问题，希望公司予以解决。公司表示 双方对社会保险费缴费基数已有约定， 双方对社会保险费缴费基数已有约定，公司 按约定为王某缴费不存在问题， 按约定为王某缴费不存在问题，拒绝了其要 求，王某于是向劳动监察机构进行举报。 王某于是向劳动监察机构进行举报。 劳动保障监察大队作为行政执法机关， 劳动保障监察大队作为行政执法机关，应怎 样处理此事？ 样处理此事？
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雇用者：公共部门的雇 佣者。 (public sector employer)
公共事业
合法化、企业化、 民主化 “样本”
第二节 政府与劳动关系理论
保守主义政府理论
在劳动关系方面，新保守主义反对劳动与就业立法，认为这 些法律将扭曲自由市场并降低效率。新保守主义也反对建立 工会，认为工会是一个追求经济租( 工会，认为工会是一个追求经济租( economic rent ) 的垄断性 组织。
政府的角色
政府在劳动关系中的重要性受到西方劳动关系学者 的广泛关注。 在工业化的早期，政府对工人及劳工运动采取敌视 态度，其角色表现为劳工运动的合法镇压者。 正在工业化中期，政府对劳工逐渐采取较温和的态 度并开始容忍工会和劳动关系多元主义的价值观。 在工业化后期，政府则采取新自由主义的政策让市 场在劳动关系中发挥主导作用。
主要参考法规： 主要参考法规：
1、《中华人民共和国劳动法》 、 中华人民共和国劳动法》 2、《中华人民共和国就业促进法》 、 中华人民共和国就业促进法》 3、《中华人民共和国劳动合同法》 、 中华人民共和国劳动合同法》 中华人民共和国劳动合同法实施条例》 ４、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 ５、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 中华人民共和国社会保险法》 ６、《中华人民共和国社会保险法》 7、《工伤保险条例》 、 工伤保险条例》 8、《失业保险条例》 、 失业保险条例》 9、《医疗保险条例》 、 医疗保险条例》 10、《企业职工生育保险试行办法》 、 企业职工生育保险试行办法》 11、《劳动保障监察条例》 、 劳动保障监察条例》
本章将分别介绍政府的角色， 政府与劳动关系理念，以及政府的劳动关系战略。通过本章 的学习，需达到以下要求： 1、掌握政府在劳动关系中的角色 2、理解政府与劳动关系理论 3、熟悉政府的劳动关系战略
第一节 政府的角色
政府的作用
政府有权修改劳动关系的各项制度 政府可以通过直接或间接的方式控制许多公共部门 政府针对不同经济或社会问题采取的方针、政策和行动为管 理方和工会之间的集体谈判创造了宏观环境
劳动保障监察职责 第十条 劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下 列职责： （一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位 贯彻执行； （二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的 情况； （三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为 的举报、投诉； （四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规 章的行为。
（十二）医疗生育保险科。 十二）医疗生育保险科。 十三）工伤保险科（市劳动能力鉴定委员会办公室）。 （十三）工伤保险科（市劳动能力鉴定委员会办公室）。 十四）计划财务和社会保险基金监督科（ （十四）计划财务和社会保险基金监督科（市社会保险基金监督委员会办公 室）。 十五）劳动关系科。 （十五）劳动关系科。 拟订劳动关系调整政策、制度建设、劳动合同、集体合同的实施规范； 拟订劳动关系调整政策、制度建设、劳动合同、集体合同的实施规范；指导 建立三方协商机制和集体协商制度劳动关系处理工作； 建立三方协商机制和集体协商制度劳动关系处理工作；指导和协调企业职工 分流安置工作，审核指定关闭、破产、改制等市属企业的职工分流安置方案； 分流安置工作，审核指定关闭、破产、改制等市属企业的职工分流安置方案； 统筹协调与组织实施企业相关人员工资水平调查工作；制订企业工资指导线、 统筹协调与组织实施企业相关人员工资水平调查工作；制订企业工资指导线、 指导价位和最低工资标准；综合协调外商投资企业的劳动工资政策； 指导价位和最低工资标准；综合协调外商投资企业的劳动工资政策；指导劳 动标准制定工作；拟订禁止非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动 动标准制定工作；拟订禁止非法使用童工政策和女工、 保护政策。 保护政策。 十六）劳动监察科。 （十六）劳动监察科。 拟订劳动监察制度、执法规范和标准； 拟订劳动监察制度、执法规范和标准；依法行使人力资源和社会保障监督检 查权；承担其它人力资源和社会保障监督检查工作；负责群众来信、来访、 查权；承担其它人力资源和社会保障监督检查工作；负责群众来信、来访、 来电和网上信访工作；依法受理有关举报、投诉；负责上级转办、交办、 来电和网上信访工作；依法受理有关举报、投诉；负责上级转办、交办、督 办的信访工作；指导和监督各区人力资源和社会保障的监察、信访工作； 办的信访工作；指导和监督各区人力资源和社会保障的监察、信访工作；组 织指导和督办有关劳动、人事重大案件， 织指导和督办有关劳动、人事重大案件，协调有重大影响的群体性突发事件 的处理；负责协调有关部门处理信访维稳工作。 的处理；负责协调有关部门处理信访维稳工作。 十七）人事监察科。 （十七）人事监察科。 承担党务、纪检、监察、机构编制、人事管理、工青妇、计划生育、 承担党务、纪检、监察、机构编制、人事管理、工青妇、计划生育、离退休 人员服务等工作。 人员服务等工作。