《社会保障学》结课论文 - 2015年

XXX大学政法学院2014——2015学年第二学期

《社会保障学》课程结课论文

专业：公共事业管理12级学号：姓名：成绩：

构筑留守儿童生存与发展的安全网

——基于贵州毕节4名儿童集体喝农药自杀事件的思考

一、案例概览

2015年6月9日晚，贵州省毕节市七星关区田坎乡的4名留守儿童在家中死亡。4名儿童的父亲张方其2015年3月外出打工，母亲任希芬离家出走多年。爷爷奶奶都已经去世，外公外婆也年事已高无法照顾孩子，是典型的留守儿童。

2015年6月11日，贵州毕节市七星关区政府官网发布通报称，6月9日23时32分左右，毕节市七星关区田坎乡茨竹村4名儿童服食农药经抢救无效死亡，经公安机关调查勘验和相关尸体检验，确定均系口服敌敌畏中毒死亡，排除他人所为。这4名儿童分别是：张启刚，男，13岁，田坎小学六年级学生；张启秀，女，9岁，田坎小学二年级学生；张启玉，女，7岁，田坎小学一年级学生；张启味，女，5岁，田坎乡中心幼儿园儿童。

村民们普遍反映：4兄妹以前遭受过很严重的家庭暴力，导致性格很孤僻。根据孩子们的姨婆（姨奶奶）潘玲的表述：“张方其有一次殴打老大，把左手臂打到骨折，右耳朵撕裂。2012年8月16日，老大离家出走十几天，被找回家后，母亲脱掉了他所有衣服，罚他裸体在天台的大太阳下晒了2个多小时。”张方其夫妻也经常吵架、打架。2014年3月，张方其夫妻二人因事激烈争吵，后演变为打架，任希芬被打伤送到乡卫生院输液。当时孩子们就在旁边。此后，任希芬离家出走。在母亲出走不知去向，父亲也外出打工后，性格孤僻的几兄妹就如同生活在与世隔绝的孤岛之上。不仅不跟村里的大人打交道，也不跟村里同龄的孩子一起玩耍。村民肖文英说，有时路过他们家门口时，听到里面有声音，但一敲门，就什么声音都没了，也不开门。周围的村民说，白天很难知道他们兄妹在不在家，因为门都是关着的。只有晚上开灯或开电视机时，才知道有人在家。事发当天，村里并没有发现兄妹们有什么异常情况，跟以前一样，都是关着门。至于里面发生了什么情况，就不得而知。村里人的印象里：“这家人虽然生活在村里，但跟不是这个村的一样”。

孩子们在离家1.5公里左右的田坝小学读书。老大的班主任杨小琴表述如下：他在班上成绩中等，“性格很内向，不论是表扬还是批评，他都一言不发”。偶尔不来上课，他会叫妹妹或者同学来请假，有时候妹妹们会跟着今年读6年级的老大一起不来上课。

2012年起，田坎乡就将张方其和大儿子张启刚纳入农村最低生活保障对象，每人每季度保障金额为531元。2012年，发生了5名留守的流浪儿童被闷死在垃圾桶里的悲剧。事后毕节宣布每年拿出6000万元设立关爱留守儿童基金。

2015年3月，张方其外出打工后，并没有请人帮忙照顾孩子，只是在离开前给孩子办了一张银行卡，放在老大身上，而他们家里唯一的食物是孩子父亲去年种的玉米。4兄妹包括最小5岁的妹妹在内，不仅生活要全部自理，还要养家里的两头猪。兄妹们成为留守儿童后，乡里为他们建立了留守儿童档案，并确定村支书高华成和包村干部张胜为一对一帮扶对象。2015年5月8日开始，四个孩子同时不上学了。包村干部张胜称：几乎每一次老大不去上课，他都会去他家里做工作，“给他讲在学校有免费的营养午餐，可以和大家一起玩”。在兄妹们辍学后，乡干部和学校教师前后6次去动员回校上课。田坎乡政法书记胡海峰说，他5月13日第二次到他们家时，听到孩子在里面跑，但怎么敲都不开门。“我只好找到孩子二爷爷，请他随时注意到孩子情况，还叫周围的两个小孩多找他们玩。”另据村民反映，孩子平时有零花钱，“有时会看到他们在小卖部买东西”。孩子们的姨婆（姨奶奶）潘玲说：“2015年4月张方其给孩子们的卡里汇了700元钱，第二天就被娃娃取走了。”

村民肖文英说，孩子们家并不缺东西，吃的穿的都有，主要是没有人来安排，没有人照顾和关心。老大以前曾有过轻生的行为，但并未引起重视。孩子们的二爷爷张仕贵说：“老大被打得厉害了，就叫嚷着‘喝敌敌畏，跳河’，有一次出去跳河，被旁边的金沙县的派出所发现送了回来。”悲剧发生后，人们发现张启刚（4兄妹中最大的孩子，13岁）留有一份遗书，大概内容为：谢谢你们的好意，我知道你们对我的好，但是我该走了。这件事情其实计划了很久，今天是该走的时候了。

茨竹村是贵州省的一类贫困村，全村2400多人，经济来源靠像孩子们的父亲张方其一样外出打工和种地，村里的留守儿童有20多个。共青团毕节市委曾作过一次全面的统计：毕节全市有18万名外出打工人员，因父母双双外出打工而留在家里的留守儿童有16万名，占到了适龄入学儿童的10.6%。留守儿童长期缺乏照料，没有父母在身边帮助他们健康成长。从某种程度上来说，毕节也只是很多欠发达地区的一个缩影。

二、案例分析

他们是留守儿童，但他们也是祖国未来的花朵！天真可爱的的他们本该无忧无虑的生

活，可是他们却在这样小的年纪选择了自杀这种方式告别这个世界。我国儿童权利保障不到位，救助体系不完善的种种不足暴露无遗。留守儿童权利保障困局该如何破解？为什么救助体系在悲剧面前显得不堪一击？

（一）明晰概念

“留守儿童”的界定参照段成荣和杨舸（2008）①我国农村留守儿童状况研究中的方法，父母中至少有一方外出的情况都被界定为留守儿童，“农村留守儿童”则是指留守儿童的户籍所为地在农村地区的情况。本文对儿童的年龄界定是 18 周岁以下（或 0~17 岁）。

社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展，而儿童福利保障是指为确保满足儿童福利需要而实行的政策、管理、服务的总和。留守儿童生存与发展的安全网：主要是从社会保障的角度来探讨通过福利保障的有效运行来为留守儿童提供支持与帮助，保障他们的生存权和发展权。

（二）留守儿童自杀原因探析

留守儿童是中国独有的社会现象，政府对留守儿童的确负有不可推卸的责任，社会转型成本很高，不应让单一的个体去面对压力承受痛苦。但是政府不是万能的，它也不可能帮助我们解决所有问题。毕节四兄妹一家虽穷苦，但是他们的基本温饱是一定保障，父亲会定期寄钱回家，他们也同时享受着政府的低保（2012年起，田坎乡就将张方其和大儿子张启刚纳入农村最低生活保障对象，每人每季度保障金额为531元），他们的生活水平在当地属中等水平。该事件调查人员也在其家中发现低保存折尚有余款3568元，还有粮食、腊肉等生活物资。

他们不仅仅因为经济方面的问题而走投无路选择自杀，还有一些容易被我们忽视的因素。他们需要关心、也感受家的温暖的渴望，而家暴、孤独等却将他们锁在了三层楼里。三层楼里的四个孩子，他们活得卑微、死得凄苦，作为留守儿童，他们忍受着常人难以体会的痛苦，四个孩子中最大的孩子只有13岁，他甚至留有遗书，称自杀已经计划很久了，从侧面折射出留守价值迷失问题......这件事情像一粒石子打破了我们不切实际的猜想，让活着的我们心灵震颤。让我们重新审视我们这个社会，更加关注留守儿童。对于国家而言，我们的国家日渐强大，经济等各方面的表现都令人感到骄傲，但是，高楼背后有阴影，霓虹灯下有血泪！不能忽视还有很多人，他们的生存与发展仍然没有得到充分保障。

法律成一纸空文，国家制定了维护儿童权利的法律法规，如《未成年人保护法》。为什么他们在遭受家暴时无人制止？为什么他们痛苦的呻吟无人听晓？4个未成年孩子，如何自己照顾好自己？他们有这个能力吗？全国妇联于2013年发布的《我国农村留守儿童、城乡流①段成荣和杨舸.我国农村留守儿童状况研究，17页，人口研究，2008年第03期