加强基层央行财务管理有效性的路径思考

费用的分类和列支科 目 都要求 的更加准确和具体 ， 对各级行 的财务管理都有 了更新更高的要求 。审计署通
过连续交叉检查的方式 ， 加大对人民银行分支机构的监督检查。财政部驻各省检查专员办也加大 了对基层
行的检查 。通过高强度 、 高密度 的检查下 ， 有无虚列支出， 人员费用挤 占公用经费或行政事业经费等问题明
比较。分支行行使央行职能的货币发行等特殊业务支出 ， 均在项 目 支出中列支。目前 ， 财政部正在研究制定
项目 支出新的分类方法 ， 建设项 目支出定额标准体系 ， 试点绩效评估 ， 进一步加强管理。 （ 预算支出的合规性要求 Ｅ 三） ｔ 趋严格。近年来 ， 国人大和审计署对政府预算的监督力度不断加大 。 全 加 快推进预算公开化透明化的进程 ，要求政府预算报告突出财政支出的政策效果和 目标 ．必须体现 “ 与 财” “ 的紧密结合 。随着部门预算改革 的深入 ， 政” 对预算编制质量要求更高， 对预算执行要求更加严格 ， 对各种
算管理趋于精细化 ， 支出分类更加科学合理 ， 使得人 民银行系统财务预算支 出与其他预算单位的统一性有
了大幅提高。特别是分支行 ， 就基本支出（ 包括人员经费和公用经费 ） 开支分类来说 ， 和其他预算单位已无太 大差异。随着财政部基本支 出定额标准体系的逐步健全完善， 各预算单位的基本支出会趋于统一 ， 更加便于
了纺织等出 口外向型行业 的出 口退税率 ， 出“ 推 家电下乡” 政策、 对小排量汽车进行购置补贴等政策刺激国 内需求。由于财政支 出迅速增加 ， 财政压力加大， 国务院要求中央预算单位大力压缩一般性支出， 对接待费 等 四项支 出要求零增长。总行 已按要求 ， 以上年接待费开支为基数 ， 对各分支行 ２０ 年接待费开支核减 了 ０９
《 西部金 ￣｝０ ０年第 ２期 ２１
加 强基层 央 行 贝 务管 理有 效性 的路径 恩 考 才
李 彤
（ 中国人 民银行西安分行 ， 陕西西安
摘
７０７ ） １０５
要： 本文总结 了中央预算单位预算管理的特点与趋势 ， 分析 了预 算管理所 面对 的制度难题 ， 出加强财务 管理 提
有效性的建议， 如积极主动争取外部支持， 弱化制度的差异影响； 制定资产配置标准， 加强对增量资产和存量资产的统一
管理； 建立基本 支出定额标准体 系， 公平有效配置资源； 建立基本数据库 ， 范财务开 支行为。 规
关 键 词 ： 务 管理 ； 效 性 ； 考 财 有 思
中图分类号 ：８ ０３ Ｆ ３ ．１
一
文献标识码： Ｂ
文章 编号：６ ４ ０ １ － ０ ０２－ ０ １ ０ １ ７ — ０ ７ ２ １ （）０ ５ — ３
显减少 ， 因而现阶段的检查重点 已集 中到人员经费 中列支的合规性 、 准确性上 。 其最终必然发展为以“ 绩效
收 稿 日期 ：０ ０ １ ２ １—
作者简介 ： 李
彤（ ９０ ）男 ， １７ 一 ， 山西运城人 ， 经济学硕士 ， 经济师 ， 现供职于中国人 民银行西安分行。
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的预算 目 标应无悬念 ， 但从结构上看中央本级收入 同比只增长了 ４ ％， ． 而地方本级收人 同比增长 １． 因 ９ ０８ ％。 此预期中央预算单位财务预算 的快速增长在短时间内是不现实的。 （ ） 二 预算支出列支渠道的统一性和列支项 目的可比性不断提高。由于中央银行在国家经济生活 中的特 殊职能作用 ， 也决定了人 民银行行政经费开支的 自Baidu Nhomakorabea特点。但是 ， 随着财政部部门预算改革的逐步深入 ， 预
评估 ” 为主的预算监督 。
二、 预算 管理 所面对 的 制度难 题
《 西部金￣）ｍｏ ２ 年第 ２期
（ ） 一 中央预算与地方预算的差异性。 人民银行各级分支机构分布在全国各省、 、 市 县同 属于中央预算单 位 。分支行的干部职工在当地工作生活 ， 无法避免地会与地方政府部 门去 比较 ， 从而发现经费方面的差异 。
排息息相关 ， 必须坚决执行国家相关政策规定和要求。２ ０ 年 ， ０ ８ 为支持冰雪灾害和地震灾害地区的重建 ， 国 务院要求调减预算单位公用经费 ５ ％。２０ 年 ， ０ ９ 为应对全球性经济金融危机 ， 迅速恢复我 国经济增长 ， 保证
Ｇ Ｐ增长 ８ Ｄ ％的 目标实现 ， 国家迅速推出了 ４ 万亿 的政府投资刺激计划 。采取税 收政策的结构性调整 ， 提高
１％ 。 ０
当前我国经济虽 已领先于其他 国家 。 呈现逐步好转的形势 ， 但也正面对着国际贸易争端增多和通货膨 胀预期加剧的复杂局面 ， 要全面复苏还 尚待时 日。２０ 年前三季度我国经济平均增幅 ７ ％， ９％为投资 ０９ ． 但 ５ ７
贡献 ， 且大多来 自政府投资。 另一方面， 我国财政收人前 １ 个月也实现了 ７ ％的增长 。 ０ 年达到增长 ８ ０ ． ５ ２ ９ ０ ％
审计署 、 银监会、 证监会和保监会也存在类似情况 ， 但审计署特派员办事处 、 证监局 、 保监局只在省会城市设
置且人员少 ； 银监会分支机构也只设到地市 ， 且人员相对较少 。 而人民银行因履行职能的需要 ， 机构设到县 ， 对这类问题的反应较多。这一差异就是中央预算与地方预算相比较的差异 ， 实质就是各地经济发展水平和 财政实力的差异 。 在经济发达地 区， 因地方财政实力雄厚 ， 相关政策 出台较多 ， 当地分支行参照执行 ， 比较起 来差异 不大 。经 济欠发 达地 区 ， 方财政 收入 有 限 ， 地 相关政 策 出 台少 ， 比较变 化不大 ， 相 在一 些地 区还会 因 中 央预算 的保障性强 ， 使分支行具有相对优势 。近年来 ， 陕西省在西北各省区中经济发展迅速 ， 地方财政增收 较快 ， 财政状况有了很大改善 ， 因底子薄、 积累不足 ， 出台政策的可能性不大 ， 但各级地方政府的财政状况都 有了明显改善 ， 特别是在县级。这也印证 了陕西省内县支行所反映的当地政府部 门工作人员收入增加明显， 人民银行原有的相对优势消失。从公用经费开支来看 ， 陕西省近年来基础设施建设较快 ， 高速公路 网逐步完 善． 也带来对车辆的要求和运行费用的增加。经济的发展必然带动价格水平 的上涨， 推动整体消费水平的提 高。例如冬季采暖煤价格 ， 即使在陕北煤产区价格依然居高不下 ， 加之陕西又是旅游资源大省 ， 这样对本省 经济发展是有益的。 但这些因素无疑都加大 了对当地中央预算单位的财务压力。 （ ） 二 基本支出结构不合理。 基本支出包括人员经费和公用经费两部分。 在经费总体紧张的情况下 ， 相对 于公用经费 ． 人员经费不足的矛盾更加突出。原因主要有以下几方面 ： 一是养老统筹支出的影响 ， 人民银行 系统是 自办养老， 由于以前工资水平低 ， 养老统筹基金积累不足。今年总行提高了单位缴存 比例 １ 个百分 ． ２ 点， 又增加了人员经费支出。二是医疗 费开支增长快， 从全省来看部分行参加了社会 医疗保险， 多数行 自行 负担 。加之医疗收费高 ， 大病 、 重病的医疗费用开支增长快 、 金额大， 是影响人员经费开支 的不确定因素。三 是严格按照新《 劳动合同法》 的要求 ， 规范临时用工管理 ， 与外聘人员签订用工合同 ， 也增加了人员经费开
、
中央 预算 单位预 算管 理 的特点 与趋 势
（ ） 一 国家财政状况息息相关。人民银行是中央预算单位 ， 各项经费支出必须严格按照财政部核定的预 算指标执行 。预算管理原则是量人为出， 预算支出的确定是 由中央预算收入 目 标的实现为前提的， 不是必须
全面保障预算支出需求 的。人 民银行系统预算指标核定数的增减变化 ， 均与中央财政收入状况、 财政支出安