试论电子政务发展与政府管理体制创新

试论电子政务发展与政府管理体制创新

【内容提要】电子政务是信息时代的产物，它的出现给政府管理改革带来了深刻的影响与冲击。因此，发展电子政务，推进政府管理体制创新对于提高行政效率、提升政府信息化管理水平，增强政府的反应力和社会的回应力等诸多方面都具有十分重要的意义。

【关键词】电子政务政府管理体制创新

[Abstract]Electronic Government is the product of Information Age. The appearance of e-government has brought up deep influence to public administrative reformation.To develop e-government and advance administrative system innovations have extremely important value. Such as it can enhance administrative efficiency，promote the level of government information management and strengthen government's reaction and reflection of our society，etc.

[Key words]e-government; administrative system; innovation

随着互联网的普及，网络信息技术正日益改变着人类的生产方式和生活方式，极大地提高了社会整体的竞争力，电子政务由此应运而生，并在世界范围内呈现出空前繁荣的景象。在社会主义市场经济发展的过程中，随着民主和法制的推进，加快政府管理理念和管理方式手段等方面的创新，已成为政府管理体制改革的必然选择。因此，电子政务发展与政府管理体制创新是经济发展中相辅相成、缺一不可的并行过程，值得进一步探究。

一、电子政务的内涵及其在我国的发展

电子政务（E-Government）也称为电子政府或电子化政府，是一种全新的政府管理方式，20世纪90年代初由美国克林顿政府率先提出。它的实质是政府部门在公共管理和社会服务中运用现代网络通信与计算机技术，打破行政机关的组织界限，超越时间、空间和部门分割的制约，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，形成一个精简、高效的政府运作模式，并向社会公众提供优质的、全方位的服务，达到政务公开化、办公高效化、服务网络化、全心全“e”为人民服务的目标。电子政务采用人机结合方式搭建基本的政务工作平台，通过电子化渠道实现政府各部与社会公众的沟通往来，不仅降低了行政成本，增大了行政透明度，而且对于勤政廉政建设发挥着重要的作用。

综观美、日、英等发达国家电子政务发展的状况，不难看出一些共同之处：一是普遍把电子政务的发展与政府体制改革紧密结合，如企业家政府模式、无缝隙政府模式等；二是颁布专门的法律法规，做到有法可依、有章可循；三是制定统一的行政规划和技术标准，以此来引导和规范电子政务的发展；四是注重实际应用，把为纳税人提供优质便捷的服务、实现资源共享放在优先的战略地位。

在全球信息化浪潮的冲击下，我国政府也作出了积极的反应，电子政务在我国主要经历了以下几个发展阶段：一是20世纪80年代中期，中央和地方党政部门尝试利用计算机技术辅助实施一些基本的政务活动，比如档案管理、处理公文等，这便是所谓的OA（办公自动化）工程，自此开始建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。二是1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以信息化为特征的系统工程，关键是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。三是随着网络技术的飞速发展和信息基础设施的

日趋完善，我国政府于1998年提出了政府上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了电子政务在我国发展的序幕。

二、电子政务发展对政府管理体制创新的积极影响

电子政务的发展不但使信息技术在履行政府职能和改善政府管理方面起到了积极的作用，还给政府的组织体制、权力结构、决策方式和管理手段等带来了一系列的变革，优化整合了政府内部的管理系统、决策咨询系统、办公自动化系统，加快了政府管理流程再造，为政府信息管理、服务水平的提高提供了重要的物质设备与技术支持，使政府服务更快捷方便、更透明高效。

1．转变政府管理模式，调整了政府与公众的关系

传统的政府管理理论是工业革命以来建立在社会分工基础上的科学管理理论，政府管理模式是以政府机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。电子政务的应用，改变了政府提供服务的方式方法，使政府提供的各种服务比以前更方便快捷，对公众需求的反应大大提高，从“无所不包”型向“无为而治”型转变。如佛山市高明区行政服务中心通过实行“首问责任制”等方式，实现行政审批由“串联”到“并联”的转变，为市民和投资者提供“一条龙”服务。这样，不仅有利于实现政府和公众之间的沟通和互动，使公众能够有效地监督作为社会公共权力代理者的政府，还有力地促进了政府部门改善服务质量，提高了政府的反应力和社会的回应力，密切了政府与公众的联系。

2．转换行政权力运行机制，使政府组织结构向扁平化发展

传统的政府组织结构是金字塔型、自上而下的科层制组织结构。进人后工业社会和信息社会以来，环境的多样化和复杂化使公众不再满足于低效率的、单向控制型的权力结构，要求政府管理和服务更加多元化和个性化。电子政务的发展使扁平型组织结构广泛应用于行政组织系统，为政府还权于社会带来了契机。该结构强调信息共享，注重横向联系与沟通，加快了信息传递速度；重视自我管理和民主监督，使组织管理层次不断减少，管理幅度不断扩大。行政权力的分散与下放、决策权与执行权的分离，有利于还权于民，让人民直接参与国家与公共事务的管理，有利于行政系统机动灵活地应对多元化、复杂化的行政环境与行政需求。

3．节约行政成本，使政府决策向民主化、科学化转变

传统的政府组织模式意味着高度集权、高度封闭的政府运作方式，因缺乏良好的沟通，容易产生政出多门的弊端。电子政务的创建，打破了地域、层级、部门的限制，使管理运作中间环节极大压缩，政府的运作程序和办事流程更加简明畅通，最大限度地减少了超量成本和无效成本，提高了政府机关的办事效率。电子政务的发展使政府决策向民主化、科学化方向进一步转变，社会公众的政治愿望、政治利益得到迅速而广泛的表达。如上海市民可通过“中国上海”政府门户网站对每年市政府实施项目及实施情况进行评议，内容涉及新增就业岗位、改善居民居住条件和小区市容环境、加强养老服务、提升郊区医疗条件和劳动力就业能力、城市安全等方面。这种方式不但使得公民政治冷漠现象减少，而且使其政治参与热情空前高涨、政治社会化程度得到极大提高。

三、政府管理体制创新对电子政务发展的推动和促进作用

在经济全球化进程中，传统政府管理体制存在的问题已成为国际竞争的重要掣肘因素。