广播电视组织结构分析

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中心制下频道功能与设置
中心制是职能型的组织结构
频道主要承担舆论宣传的功能，在生产
管理上与政府部门思维一致、部门设置对应。 职能式组织的优点是，其组织整体的任务目 标明确和稳定，有利于集团管理； 将同类任务归在一起可以产生规模经济，减 少人员和设备的重复配置，集约人力物力， 统筹管理，资源共享。
特点：高度的行政依附性
• 1. 广播电视管理机构的设置与各级行政机构是 一一对应的（两级制） • 2.上级或同级党政机关直接对广电播出机构管理 1983年第十一次全国广播电视工作会议之后明 确规定各级广播电视机构之间实行上级广播电视 部门和同级党委、政府双重领导制，以同级党委、 政府领导为主。也就是我们通常说的“条块结合， 以块为主” 3.管理方式以行政手段为主，经济手段和法律手段 比较欠缺，特别法制化管理，还不是很成熟 • （新闻的管制-新闻调查）
条块结合、以块为主、双重领导、 分级管理
• 所谓“条”：指的是各级广播电视机构， 主要是指各级广播电视局
• 所谓“块”，是指各级广播电台和电视台 等播出机构所在的当地党政部门。 • 双重领导：指的是各级广电机构既受上级 广电部门领导，同时又受同级党委和行政 部门的双重领导。实际上是双重领导，多 头管理。
广播电视组织结构分析
管理学院@浙江传媒学院
主要内容
• 一、中国广播电视体制特点分析 • 二、电视台内部组织格局变化：部门制中心制-频道制 • 三、电视台总体结构介绍 • 四、栏目管理结构介绍
一、传媒组织结构的概念 • 传媒组织结构：指组织内部各构成要素以及这些要素 之间相互作用的联系方式或形式。 • 传媒组织结构是描述传媒组织的框架体系，主要设计 传媒组织部门的构成、组织层次的划分、管理权限和 责任的分配以及组织中各部门、各层次之间的协调与 控制。 • 传媒组织结构是传媒管理系统的前提和基础，是传媒 组织适应外界环境、实现组织目标的手段，也是实现 传媒组织经营战略的重要工具。
传媒组织结构体系主要包括以下内容：
传媒组织 结构体系
职能结构
层次结构
部门结构
职权结构
• （一）电视台组织结构
新闻部 节目部 销售部
传媒组织结构因产品不同分为： 报社组织结构、电视台组织结构、电台组织结构、 网络媒体组织结构等
工程部
行政部
新闻部：主要负责新闻采编和制作，一般由主任负责，下属管理记者、 主持人，播音员以及摄像师等，直接向台长负责。 节目部：主要负责节目制作与购买。通常由节目主任或总监领导。 销售部：或称为广告部，它负责把时间出售给广告主或把节目卖给其 他媒体。 工程部：负责挑选、运转、维护和保养演播室、控制室和传输设备， 以保证整个节目准时播出，它主要由一个总工程师或技术经理领导。 行政部：管理财务收支、办公室文秘、薪水发放以及人事安排等事物。
广播电视组织结构分析
• 所谓体制 • 我国广播电视台体制格局演变
所谓体制
• 体制：是对国家机关、企业、事业单位在 机构设置、领导隶属和管理权限等方面的 体系、制度、形式等总称。 • 简而言之：广播电视组织体制和体系建设
广播电视机构的设立原则、布局及其相互关系
对广电系统的管理制度和方式
宏观：事业体制、产业体制、行政管理体制、 流通体制、投融资体制
（四）矩阵式结构
• 矩阵式结构注重多元化效果，它同时具有事业部式结构、区 域式结构以及职能式结构的优点，但又在一定程度上克服了 他们的缺点。 • 矩阵式结构两种形式——职能式矩阵和产品式矩阵。 • 职能式矩阵：职能主管拥有主要权力，产品经理仅协调产品 活动。 • 产品式矩阵：产品经理拥有主要权力，职能经理仅为产品服 务，比如按残品招聘员工，提供技术咨询，帮助生产提供政 策分析。 • 传媒组织一般是产品式矩阵。 • 优势：矩阵式结构能够使传媒组织中的资源在不同产品之间 进行协调分配，从而适应不断变化的市场化境。 • 缺点：过于复杂化，部门之间相互关系与责任难以分清，多
中心制下的中央电视台组织结构
（三）区域式结构
• 区域式结构是在不同国家或同一国家不同地 区分别设立自主经营的分布。区域式结构在 跨国媒介集团中应用比较普遍。
• 区域式结构强调区域内的横向协调，另外它 也不强调分布与集团总部之间的纵向协调。 • 媒介集团在实行区域式结构时，一般都采取 全球化与本土化相结合的策略。本土化：一 文化产品本土化；二公司职员本土化。
节目中心制 到频道制转变
中心制：适应单一频道时代的内容生产方式
中心
裁！
各级办公室 众多的行政人员 服务人员
部门
科组 栏目
三台合并后
中央人民广播电台 中国国际广播电台 中央电视台
文艺中心—音乐频率 100人——30人
频道制
频道
频道
栏目
部门 （节目、行政、广告各部门）
栏目
集团
综合机构（总编、人事部、纪委等）
）
中心制：适应单一频道时代的内容生产方式
中心 部门 科组 栏目
裁！
各级办公室 众多的行政人员 服务人员 三台合并后
中央人民广播电台 中国国际广播电台 中央电视台
中心制下的中央电视台组织结构
• 以管理成本为例,央视过去通常的做法是节 目中心和节目部门分别从节目经费总额当 中拿出5%作为管理费用。以体育中心、 青少中心为例,2004年体育中心节目经费 总额44909万元,管理费用4490.9万元; 青少中心节目经费总额28266万元,管理 费用2826.6万元。两个中心的管理费用 共计7317.5万元, 实行频道制后,减少了 两个管理层次,频道的管理费用能够减少 50%,约3600万元。
• 优点：主要在于分工明确，各司其职，各部门能在专业人 才协助管理下，在一定程度上能提高管理的质量和效率。
• 缺点：主要在于对外界反应缓慢，纵向科层管理容易引起 高层决策的堆积以及超负荷运行，而且部门之间缺少横向 联系与协调，并对组织整体目标认识有限。 • 适合较小规模的传媒组织，特别适合仅仅生产一种或少数 几种媒介产品的媒介组织。
中心（财务、行政、技术等几个中心）
中央电视台频道数目
1、综合频道（高标清同播） 2、财经频道 3、综艺 频道 4、中文国际频道（亚洲版、欧洲版、美洲版） 5、体育频道 6、电影频道 7、军事· 农业频道 8、 电视剧频道 9、纪录频道（国内版、国际版） 10、 科教频道 11、戏曲频道 12、社会与法频道 13、 新闻频道 14、少儿频道 15、音乐频道 16、英语 新闻频道 17、法语国际频道 18、西班牙语国际频道 19、阿拉伯语国际频道 20、俄语国际频道 21、高清 综合频道 22、中视购物频道 仅限境外落地的频道：1、 娱乐频道 2、戏曲频道 3、中国电影频道（长城平台 版、香港版）
微观：企业结构、节目管理体制、人力资源管理体制、 财务管理体制等
我国广播电视台体制格局演变
• 二级办台 • 四级办台 • 三级办台 • “条块分割” 十六字方针
二级办台
• 1940-1982年 • 最顶端是中央级广电机构，下面是各大 行政区广电机构。
四级办台
• 1983-1998年 • 中央、省（自治区、直辖市）地（市） 县四个级别办电视台电台 • 这些电视台之间无直接隶属关系，但是 又纵向上下关系。
频道制
• 也称频道总监制，是基于受众市 场细分理论和准确定位理论而形 成的以频道为单元，对频道内的 栏目设置和节目日常管理、人力 资源使用、报酬分配等实施管理 的现代电视媒体管理模式。
• 频道制以产品部门化为理论基础， 并以节目为核心，由单一节目生 产及管理部门对一个频道的所有 电视节目进行“承包经营”。 • 强调市场、产业化
发行和营销部
管理部 印刷部
传媒组织结构体系主要包括以下内容：
传媒组织 结构体系
职能结构
层次结构
部门结构
职权结构
（一）职能式结构
• 职能式结构是传媒组织从上到下按照相同的职能部门将各 种活动组合起来。 • 职能式结构有利于传媒组织部门规模经济的实现，促使职 能部门资源共享，从而完成传媒组织的职能目标。
（五）混合结构
• 定义：同时强调产品和职能或产品和区域 • 优势：混合组织结构不仅能获得事业部的 适应性，而且也能实现核心自能部门的效 率，从而使得公司和事业部的目标更好的 协调一致。
• 缺点：结构复杂庞大，必然造成管理费用 增加，同时可能导致事业部和公司职能部 门发僧一定程度上的冲突。
（六）控股公司结构
报社的组织结构
新闻——评论部
广告部
负责新闻的采写，编辑和评论，是手机和加工信息 的部门，也是报社的业务部门。 报社主要经济来源。一般报社把广告业务的承接外包 给广告公司，只负责包办和文字校对 负责报纸的发行和销售。目前报纸的发行方式主要有： 邮发、委托发行、自办发行等。 负责传媒企业的内部管理，主要包括人力资源管理、 行政管理、物业管理 负责报纸的印刷业务。大型报社都开办了印刷厂，设置 印刷部门，它既负责本报社的印刷业务，也承揽其他报 社的印刷业务
中心制的弊端
• 1、各自为政，沟通不畅，责任主体不明 ：强势的 领导才可以协调各部门的利益 • 2、靠“天”吃饭，进取心不足，市场化生存艰难。 （大财政）：广告回款和财政拨款 • 3、劳动与分配矛盾突出，缺乏有效的激励。 （在 编和非编差别很大）
• 4、部门扩张使得供需脱节，资源大量浪费。（庞
大的办公室和人数众多的行政人员、服务人员，管理成本 巨大
我国广电体制改革创新框架设计
中国广电体制
管理体制（政府监管体系） 事业体制（公共服务体系） 产业体制（市场运作体系）
流通体制 制播体制 投融资体制
事业微观体制
企业微观体制（结构、人事、节目、财务等）
电视台内部组织格局变化
• • • • 部门制 中心制 频道制 栏目管理结构
部门制：最初的结构
台长
（二）事业部式结构
• 定义：事业部式组织结构又称为部门化结 构。顾名思义，事业部式组织结构是由不 同事业部组成的。 • 主要特征：事业部式组织结构以传媒组织 总部与中层管理部门之间的分权行为。 • 本质：是以一定的分权制代替完全的集权 制私用的媒介组织：一般在多元化经营的 媒介组织中实施效果最好。如大型传媒集 团大多是事业部式组织结构。
第三层
控股公司形式下的组织结构形式
控股公司型结构与事业部式结构
• 控股公司型结构 1、由具有独立法人资格的子 公司所组成，子公司拥有 比事业部门更大的经营自 主性和独立性 2、总公司因子公司或分公司 投资承担有限责任而在一 定程度上规避了风险 3、注重对子公司的财产风险 和人事进行控制。
• 事业部式结构 1、事业部门在行政 桑直属总公司，不 是独立法人。 2、事业部式经营风 险完全由总公司承 担。 3、事业部式结构则 强调对事业部门的 战略协调。
• 中央电视台在改革后以频道制取代中心制：中
心——部门——科组——栏目四级体制变为频 道——栏目二级体制（实现总监负责制）
频道总监（台长） 负责整体运营
节目总监
负责生产和播出
运营总监（广告） 负责财务、推广、经营
行政总监 行政、协调
• 频道结构图：先看福建新闻频道；再看 海南新闻频道结构
中心制与频道制 的结构
• 控股公司是指因拥有其他公司的股份而对其行 使控股权或从事经营管理的公司也称H型结构。 控股公司型结构通常出现在经横向合并后形成 的企业集团中。（如现在报业集团等）
董事会
控股子公司 参股公司 核心层 第二层
是集团的决策中心，投资中心，成本中心和利润中心， 董事长（主席或总裁是集团的法定代表人） 由集团派出或聘任高级职员进行经营管理，报社 一般都是控股子公司。 集团视股权的多少，承担相应的责任和义务， 有时仅仅坐享红利。
两级管，三级办台
• 1999年至今 • 国家广电总局作出（市）县职能机构转变，有线电视 网台分离、有线台和无线台合并于2002年上半年完 成分离和合并
• 地（县）播出机构逐步转化为主要转播中央和省级台 的广播电视节目；
• 职能调整后，广播电视系统实行中央和省级（区、市） 两级管理体制，地（市）、县级一下实行省（区、市） 垂直管理。县广播电视局予以保留，继续实施监督管 理职能。这样就形成了中央、省、市三级办台，中央 和省两级管理体制。