公共政策执行手段的选择

落马坡
’社会发展 ./ .01 23 4536
7一8 我国公共政策执行手段的选择主要存在以下 几个问题,
)!执 行 手 段 单 一 &粗 暴 % 在 执 行 中 "政 策 执 行 主 体 不 考虑被执行对象的认识水平&心理承受力等实际情况" 不是以理服人"一味采用行政手段和经济手段"以势压 人"直接导致目标团体的逆反心理"不利于完成政策执 行任务%
*+%*年"’蛋白质女孩)售磬,-万册% 该书自*月份面世以来"已经
成为白领和时尚女性的必读书"这本书营销的特色在于定位明确"只
针对白领女性"做细致文章"所有营销策划均针对图书定位展开% 第
一步是装帧设计"考虑装帧设计是直观呈现给读者的第一媒介"是吸
落马坡
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本刊讯 赵婷 河南荥阳市公安局王村镇派出所按照!立足岗位"贴近实战"学习致 用 "讲 求 实 效 #的 原 则 "!深 入 开 展 大 练 兵 "人 人 争 当 合 格 警 $的 热 情 空 前 高 涨 "比 学 习 "比 业务"争先进的积极性显著提高%
义% 一! 公共政策执行的基本手段及其
相互关系
)一*公共政策执行手段多种多样"但 是概括起来讲"主要有以下$类!
!!行 政 手 段 % 行 政 手 段 是 指 依 靠 行 政组织的权威"采用行政命令$指示$规 定及规章制度等行政方式" 按照行政系 统$ 行政层次和行政区域来实施政策的 方法% 行政手段有其自身的优点!第一" 权威性#第二"强制性#第三"对象的有限 性和时效性% 但是行政手段自身也有其 局限性"比如随机性大"容易受人为因素 影响" 执行过程中的无偿性和下级的被 动地位都不利于充分发挥下级的积极性
和创造性#另外"它还有可能导致政策表 面上很顺利"但支持度不一定很高"容易 有隐患产生%
"!经 济 手 段 % 经 济 手 段 是 指 根 据 客 观经济规律和物质利益原则" 利用各种 经济杠杆" 调整政策执行过程中的各种 不同经济利益之间的关系" 以促进政策 顺 利 实 施 的 方 法 % 它 的 本 质 是 &着 重 解 决 ’怎样做更好(及效率问题)% 它有如下( 个特性!第一"间接性#第二"有偿性#第 三"关联性 % 随着 我 国社 会 主 义市 场 经 济 体制的不断完善" 经济手段会越来越重 要% 各种经济手段的租用是不一样的"应 根据不同的情况采取不同的经济手段" 不能简单化一地规定" 更不能不加分析 地套用%
!""#$%% 决 策 探 索 !"
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技术的进步突破才能解决问题时所采用
的科学技术的方法% 之所以将其列为一 种手段" 是因为科学技术能满足人们一 定的需要"帮助人们达到一定的目的"具 有某种工具价值%
$!思想诱导手段 % 思想诱导 手 段 是 一种以人为本的管理方法" 他通过运用 非强制性手段使政策执行者和政策对象
自觉自愿地去贯彻执行政策% 常用的手 段有制造舆论$说服教育$协商对话$奖 功罚过等%
书
版业的各个环节都产生了深远的影响"相比 于传统的大众媒体的信息滞后&成本高昂的 特点"网络传播以其信息丰富&速度快捷且
营
具有互动性而备受出版策划人的重视% 尤其 是在畅销书的!生产$和营销中"网络更是显 示出了与传统大众媒体不同的!神奇功能$%
销
首先" 互联网是一个巨大的信息宝藏" 蕴含着无尽的商机"对于出版者来说"网络 是快捷& 方便搜集畅销书资讯的重要途径" 尤其在了解国外畅销书信息方面更是具有
*!法 律 手 段 使 用 的 不 够 % 依 法 行 政 是 公 共 政 策 执 行 者的基本要求% 但在许多时候政策执行者还是习惯使 用传统的行政手段"法制观念还有待加强% 即使在某些 地方使用了法律手段" 由于一定程度上存在 +有法不 依"执法不严$等现象"法律手段发挥不了应有作用%
,!思 想 诱 导 手 段 常 常 被 忽 略 % 政 府 官 员 官 本 位 思 想 比较严重"考虑问题往往只从政策执行者的角度"而缺 少与政策对象的沟通"结果政策执行效果不好%
(!对 立 型 !它 也 有 完 全 对 立 和 部 分 对立两种情况% 完全对立即是竞争"手段 之间出现竞争$排斥"表现出方向的不一 致性% 部分对立也称偏害作用"一手段对 另一手段有消极作用" 而另一方对它却 没有什么影响%
二!公共政策执行手段选择的原则 )一,综合运用各种政策手段% 政策的运用是一个综合过程" 是各 种手段相互作用的结果" 每一政策目标 的实现不只一种手段推动而完成的"每 种政策手段都具有自身的功能和效果" 缺一不可"它们之间互为不可替代% 这就 要求政策执行者必须坚持系统的观点和
-社会发展 ./ .01 23 4.35
公共政策执行手段的选择
河南 秦长江
政策执行手段是指政策执行机关及
其执行者为完成一定的政策任务" 达到 一定的政策目标" 而采取的各种措施和 方法% 政策执行的每一环节都离不开一 定的执行手段" 政策执行手段的恰当与 否直接关系到政策目标能否顺利实现" 政策执行手段对政策目标实现有重大意
!""#$%% 决 策 探 索 !"
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据新华社电 安徽省巢湖市中级人民法院对宿州市原副市长李兴民涉嫌受贿案作
出 一 审 判 决 !被 告 人 李 兴 民 犯 受 贿 罪 "判 处 有 期 徒 刑 !" 年 "并 处 没 收 个 人 财 产 !# 万 元 # 受贿所得人民币 $%&’ 万元$美元 (### 元予以没收"上缴国库%
方法"最主要的应是形成综合思维"实现 行政$宣传$法律$经济$科技等手段的综 合配套以及它们各自内部政策工具的合 理搭配"发挥手段间的合力效应"应该做 到各手段之间具有互补性" 尽量避免手 段之间的对立出现%
*二+重视关键手段的作用% 政策手段所起的关键作用由于侧重 政策目标的效应不同" 手段间除了存在 综合作用的特性外" 还有一个前后序列 和轻重力的问题% 也就是说"为实现政策 目标而采取的多种政策手段中总会有某 种手段起着关键作用" 它取决于政策实 施中需要解决的最薄弱因素" 也即问题 的核心环节" 在进行执行手段的选择时 应该给予充分的重视% )三, 注意政策执行手段作用的阶段 性% 政策目标实现的过程" 可以分为几 个不同阶段" 每个阶段中政策手段所起 的作用是不同的"表现出阶段性% 随着社 会政治$经济$文化环境的变化"公民参 政意识的变化以及各种主客观条件的变 化"执行手段的选择也要变化% *四+注意执行手段的成本效益% 政策手段的使用" 需要付出一定代 价" 这种代价表现为操作这种手段所需 的人力$物力$时间的费用"可以称之为 手段的操作成本% 政策执行者在选择手 段时需要注意手段的成本效益比" 亦即 要衡量比较各种手段所需操作成本与期 望取得的效果的大小% *五+ 注意各种政策手段的可操作 性% 手段的可操作性体现为两个层面! 其一是技术层面" 即公共政策的具体措 施在实践中易于推行" 政策手段的语言 表达要准确$简练"不能含糊不清#其二 是经济层面" 即政策手段的选择要使得 公共政策能够在成本较低的基础上顺利 实现预期的目标% 三! 我国公共政策执行手段选择方 面存在的问题及其对策
+二, 公共政策执行手段与手段间并 不是孤立的"而是互相作用互相联系的" 其相互关系表现为以下三种形式%
!!独 立 型 !它 是 指 为 实 现 一 个 政 策 目标而采取的不同手段之间几乎没有什
么影响"即它们之间互为无利无害作用% "!互 补 型 !它 表 现 为 完 全 互 补 和 部
分互补两种情况% 完全互补是指一手段 的使用有利于带动另一手段的实施"反 之也是这样"手段之间表现为互利作用% 而部分互补也称偏利作用" 即一手段对 另一手段有积极作用" 而后者对前者则 不具有任何影响%
策
得天独厚的优势% 其次"网络文学的!风起云 涌$和大受欢迎使得网络本身具备了!生产$ 畅销书的特征和能力% 再次"以网上书店为
略
代表的网络技术为图书的畅销提供了前所 未有的宣传和销售途径%
人民文学出版社在引进风靡全球的畅
之
销 书 ’哈 利(波 特 )的 营 销 策 划 中 "巧 妙 地 借 助互联网平台"为世界级的畅销书!落户$中 国营造!畅销旋风$% 该社与!""#$%%图书网 签订了$网 上 预 订 及 销 售 协 议 $"在&""#’%%
责任编辑 朱松琳
书业已经进入买方市场"图书市场的竞
争也日趋激烈% 在这种情况下"无论从出版
还是从发行的角度看"注重并实践图书营销
实务"都是书业至关重要的问题% 网络营销策略
网络平面以其特有的跨时空&超文本和
图
交互性的传播优势"有效地影响着人们价值 取向"在一定程度上引领社会时尚"成了现 代的出版企业营造市场的兵家必争之地"互 联网技术的飞速发展和广泛普及"对传统出
还可以通过主题书评&读书征文等形式"为热点图书销售推波助澜"
从而达到热点更热的目的%
读者定位策略
读者定位设计"是指出版商在出书过程中"充分考虑不同层次读
者的特殊需求"了解他们的特有心理&情感和不同的审美时尚"设计
出让目标读者表现情感的机会点"通过+量体裁衣$的方式让读者对
图书接受和喜爱"进而引发读者的购买行为%
高
图 书 网 站 开 设 ’哈 利(波 特 )网 页 "利 用 网 络 优势促进销售% 到目前为止"在不到(年时间 里 "’哈 利(波 特 ) 的 第 一 到 第 三 册 已 经 成 功
招
地 销 售 了)%%多 万 册 " 显 示 了 网 络 的 宣 传 造
势的神奇功能% 主题营销策略
河南 孙宪勇
图书主题营销" 是书业经营的新概念"
9! 在政策手段的选择& 使用方面缺少成本效益意 识% 政策手段具有操作成本"但政策执行者较少注意到 这一点"许多时候选择的政策手段也能实现政策目标" 但其手段成本很大"管理效率不高"不能称之为有效的 执行手段%
7二8针对以上问题"特提出如下对策, ):思想诱导手段优先% 在选择政策执行手段时"应 优先考虑使用思想诱导手段" 只有在说服教育无效后 才寻求强制或制裁% 这是社会进步的标志"也是公共政 策民主化的重要内容% *:行 政 手 段 的 使 用 应 注 意 两 方 面 的 内 容 ,其 一 "改 变以往的行政手段奉为首选手段的思想" 不能简单地 以为命令能解决一切问题% 其二"行政手段的具体方式 应由行政命令为主转为以行政指导为主% 在新形势下" 公共政策执行中行政手段的合理使用依然是必要的" 它有利于一些政策目标的高效完成% ,:加强对经济手段和法律手段地使用% 现代社会是 法制社会" 各种经济手段和行政手段的采用最终都要 由法律加以确认"纳入法制化轨道"这就是严格意义上 的+依法行政$% 9:政 策 手 段 是 随 着 社 会 的 发 展 而 变 化 的 "任 何 政 策 的执行都会遇到新情况&新问题"所以政策执行者不能 拘于形式"不能只凭经验办事"要不断地创新"积极探 索"根据实际情况"灵活地做出相应的变化"寻找新的 既能有效实现政策目标" 又不付出较大成本的政策手 段%
(!法 律 手 段 % 法 律 手 段 是 指 通 过 各 种法律$法令$法规$司法$仲裁工作"特 别是通过行政立法和司法的方式来调整
政策执行过程中各种关系的方法% 法律 手段是政策执行活动得以进行的根本保
障" 它有助于消除阻碍政策目标实现的 各种干扰" 政策执行在一定的法律规范 体系下活动%
’&科学技术手段 % 科学技术 手 段 是 指在其他手段无能为力而只能通过科学
主题营销就是为图书销售开展主题鲜明的&有针对性的促销"激活读
者的潜在需求"为图书提供广阔的市场空间% 在主题营销活动中"可
以依靠有关职能部门"开展有关联的社会公益活动"如国防知识读书
活动&环保读本专题讲座等*也可以联系名人或专家"举办签名售书&
作者与读者联欢等活动"吸引更广泛的读者群参与到主题活动中来"