监管能力建设

监管能力建设，如何提高监管水平食品药品监管工作，千头万绪，归根结底就两条，就是管事和管人，所谓管事就是确保食品药品市场安全，不发生任何原发性药品安全事故，不发生重大食品安全事件。所谓管人，就是要充分调动每个干部职工的积极性、主动性和创造性，爱岗敬业，扎实工作，同时确保每一个干部职工在法律法规允许的范围内活动，不让任何人收到党纪国法的处理。这两条既是我们的职责所在，也是我们既定的工作目标，二者相互平行，又互为条件，互相依存。要想提升监管能力，必须在管人和管事上下功夫。

一、管人上要讲究“内外兼修”

所谓“内外兼修”，即加强个人自身能力的培养和单位对职工的教育培训。

个人能力建设包括五种能力和五种意识的提升。五种能力，即学习能力，创新思维能力，单独处理问题的能力、交际能力、善于总结和预见问题的能力；五种意识，即宗旨意识（全心全意为人民服务的意识，工作中要牢固树立宗旨意识，学会换位思考，彻底杜绝门难进、脸难看、事难办的现象在我局发生）、责任意识（增强责任感，牢固树立以局为家的主人翁意识，局的事就是我们的事，切忌事不关己高高挂起）、道德意识（社会公德、职业道德、家庭美德、社会公德）、敢于担当意识（来了问题不推诿扯皮，出了问题不推卸责任）、团结互助意识（科室之间要相互配合，有效发挥1+1>2的功效）。

单位要立足实际，注重学教挖潜力。牢固树立“人人都是人才”

的观念，不断强化执法队伍学习教育培训，努力提高综合素质，让每个人最大限度地释放能量。一是抓学习培训，制定系统的培训和学习计划；适时组织和参加培训；定期或不定期组织政治和业务学习，知识竞赛，法律文书写作示范，案卷评比活动。学习可采取建立制度保证学，轮换选派提高学，结合案例深入学，聘请专家辅导学，走出家门探求学，考核考评促进学等多种形式深入开展。二是抓警示教育，不断提高执法人员拒腐防变能力。三是抓制度建设，不断在学习与实践中探索建立完整有效的行政执法责任制和责任追究制，建立健全各项规章制度。坚持用制度管人，按制度办事。

如何管人的另一个重要方面是加强机关内部建设，通过管理促进机关办事效率和效能的提高。一是要加强制度建设，建立长效机制。例如推行首问负责制、限时办结制、责任追究制、重大项目代办制和案件查议核审离制度等，在内部形成相互制约、相互监督的工作机制，真正做到以制度管人，靠制度管事。二是加强内部管理，规范职工行为。要求系统干部严格遵守组织纪律和行政礼仪道德规范，做到下级服从上级，履职尽责,沟通协调，提高执行力。三是加强目标管理，提高工作效率。加强目标管理与工作督查，探索区县局、科室及职工个人的绩效考评办法，形成激励竞争机制，充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。

二、管事上要讲究“有机统一”

首先，要做到日常监管与全年工作要点的有机统一。具体要做到以下三个结合，一是把集中整治与日常监管结合起来，积极探索建立

对食品药品市场全方位，不间断的流动巡回检查机制。二是把治标与治本结合起来，建立长效机制，及时严厉查处违法行为。三是把严格执法与科学监管结合起来，综合运用现代科技手段和管理方式方法，不断增强监管的科技含量，最大限度地提高监管效能。

其次，行政执法过程中要做到事前、事中、事后的有机统一。严把人情关。严把审核关。严把回访关。应对每起一般程序案件终结后，在规定时限内指派专人（非本案承办人）对行政相对人就案件处罚及相关情况进行回访，通过执法监察来防止执法人员不作为或乱作为问题的发生。同时，执法过程中，必须保证办案质量，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，力争做到严格，文明，规范执法。

再次，要做到监管与帮促的有机统一。有为才有位，有位才有威。基层食品药品监管部门应牢固树立“监管围绕发展，监管为了发展，监管服务发展，监管促进发展”的理念，把观念由管理型机关向服务型机关逐渐转变。在加大对违法行为打击力度的同时，通过政策扶持，创造环境，服务帮促等手段，促进地方食品医药经济健康快速发展。结合宣传加强服务在监管中应实行以政务公开为主要内容的阳光行政。

最后，要做到把握职能与树立形象的有机统一。一是通过日常监管和帮促树形象，二是通过严格执法树形象。三是通过接受多渠道监督树形象。