随机抽查制度实施方案

一、总体要求 按照“随机性、覆盖全、零容忍、明责任、严执法、重实效” 的总体要求，全面深入排查环境风险隐患，依法严厉打击环境违 法行为，对各类突出环境问题查处到位、整改到位；进一步摸清 环境管理薄弱环节，全面落实责任，建立健全污染源日常环境监 管随机抽查制度，实现对环境违法行为的“早发现、早制止、早 处置”。 二、工作原则 （一）坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范污染源 日常环境监管，落实监管责任，确保监管工作依法有序进行，推 进随机抽查制度化、规范化。 （二）坚持公正高效。严格规范公正文明执法，建立随机抽 取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，提升监
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等)为抽查基础；并逐步建立和完善污染源日常监管动态信息数据 库。
（四）随机抽查的步骤和抽查比例 1、随机抽查分为两个步骤。 （1）“双随机”抽查。由开发区生态环境保护局负责抽取被检 查名单，采用随机抽签、摇号等方式进行。对区内投诉举报多、 有严重违法违规记录、环境风险等级高等情况的污染源，加大随 机抽查力度和提高抽查比例。监察人员名单从执法监察人员名录 库中随机选派抽取产生，并综合考虑人员专长、行业特点等情况。 抽查对象和监察人员名单抽取过程应当书面记录，并存档备查。 （2）检查。检查方式采取实地检查为主，并结合利用书面检 查、环境监测等手段。对被抽查单位实施实地核查时，监察人员 不得少于两人，并应当出示执法证件。监察人员应当填写洋浦经 济开发区环境监察记录表，如实记录核查情况，并由企业法定代 表人（负责人）签字或者企业盖章确认。无法取得签字或者盖章 的，监察人员应当注明原因，必要时联合其他部门开展联合抽查。 2、随机抽查比例。 每年12月底前，开发区生态环境保护局按照抽查比例，确定 下一年度被抽查的单位数量（家次），并纳入《环境监察年度工作 计划》，报省生态环境保护厅备案；并于每季度结束前5个工作日 内，采用摇号等方式确定下一季度被抽查单位名单。
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（1）重点排污单位抽查比例：每季度对开发区内25%的重点 排污单位进行抽查（原则上保证每年对区内所有重点排污单位进 行一遍巡查）；
（2）一般排污单位抽查比例：按照1:5的抽查比例（在编在 岗的环境监察人员：被抽查单位数量）确定年度被抽查单位数量；
（3）特殊监管对象抽查比例：对存在环境违法问题和环境管 理问题的污染源，适度提高抽查比例。
三、工作任务和实施 （一）随机抽查主体 洋浦经济开发区生态环境保护局负责对区内污染源（包括排 污单位和建设项目，下同）的日常环境监管随机抽查工作，以随 机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。开展专项执法检 查、环境违法案件查处、环境执法后督察、环境信访案件处理等 非日常监督检查工作不适用本实施方案。 （二）抽查对象和抽查内容 1、随机抽查对象。开发区内重点污染源、重点监管企业和排 污单位以及其他各类排污企业，并逐步覆盖到区内所有污染源。 （1）大气污染源：石油化工、浆纸、油储、混凝土生产、餐 饮以及锅炉等行业企业； （2）水污染源：浆纸、石油化工等工业企业，污水处理厂， 垃圾中转站，涉重金属排放企业；
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（3）固体废物、危险废物污染源：工业固体废物产生、处置 单位，危险废物产生（经营）单位；危险化学品生产（经营）单 位；
（4）噪声源：建筑施工场地、经营娱乐性酒吧、KTV 等场所。 2、随机抽查内容 （1）建设项目环评及“三同时”制度执行情况，排污许可证 制度、排污申报登记、建立管理台账、突发环境应急预案制定、 环保管理人员配备等环境管理制度落实情况； （2）污染防治设施运行情况，污染物达标排放情况，违法行 为及时依法整改情况，污染源在线监控设备运行情况和重点餐饮 企业油烟处理设施建设运行情况； （3）危险废物产生（经营）单位产生、贮存、处置情况，危 险废物申报登记、转移联单、标识、应急预案等制度建立和落实 情况，危险化学品生产单位原辅料使用情况、产品种类与产量等 台账，化学品运输、贮存、生产应急预案情况，废弃化学品处置 情况； （4）工业固体废物产生、处理、排放和综合利用情况，贮存 处置设施运行情况。 （三）随机抽查基础 以开发区“一企一档” (企业基本信息、地理位置、建设项 目情况、污染防治设施情况、现场检查情况、违法行为处理情况
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管效能。 （三）坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、
结果公开，建立健全随机抽查机制。 （四）坚持协同推进。根据监管资源配置、执法力量配备等
实际情况，坚持分步实施、有序推进、务求实效，合理确定随机 抽查单位、随机抽查的比例及频次，既要保证必要的抽查覆盖面 和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
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密现象发生。违反保密制度的，要视情节轻重，对窃密者本人和 有关责任人员，予以通报批评，调离执法岗位，并依照有关法律 法规和纪律处分规定进行处理。
（四）监管频次变更 污染源日常环境监管随机抽查制度建立后，原污染源日常环 境监察工作中“国家重点监控企业每月监察一次，一般污染源每 季度监察一次”的监管频次要求不再执行。 四、工作要求 （一）加强组织指导 开发区生态环境保护局制定日常环境监管随机抽查工作实施 方案，合理调配执法检查力量Hale Waihona Puke Baidu建立健全相应的工作机制，切实 把随机抽查制度落到实处。 （二）加大处罚力度 现场抽查工作中，对没有污染防治设施、防治设施与生产设 施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的单位，列出环境问 题及违法清单，研究提出整改措施、期限和要求。对检查时发现 的环境违法行为，要依据新《环境保护法》严肃查处，对恶意违 法排污行为，发现一起，坚决查处一起，对偷排偷放、非法排放 有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、 伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚，对涉 嫌犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。
洋浦经济开发区污染源日常环境监管 随机抽查制度实施方案
为加强开发区污染源的监督管理，进一步提高执法效能，规 范污染源日常环境监管工作，根据海南省生态环境保护厅《转发 环境保护部<关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度 的实施方案>的通知》（琼环察字„2015‟105 号）文件要求，结 合我区实际，制定本实施方案。
三、配套制度和机制 （一）抽查“双随机” 按照省政府确定的“属地管理”原则，合理调配现有环境监 察资源，随机选派环境监察人员，严格遵照《环境监察办法》和 环境监察工作制度、工作程序，对列入随机抽查名单中的污染源 进行现场抽查。污染源日常环境监管随机抽查名单一经确定，不 得随意变更。 （二）抽查留痕 环境监察人员开展现场抽查工作时，现场填写《洋浦经济开 发区环境监察记录表》。发现环境违法行为的，应当责令改正，提 出整改要求，按程序报告并作出处理。 （三）抽查保密 建立健全随机抽查工作的保密制度。在现场检查工作实施前， 随机抽查名单应对被抽查单位保密，坚决防止跑风漏气、失密窃