古德诺 政治行政二分法

古德诺的第二个基本观点：为取得政治与行政之间的协调， 政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能 中之狭义的执行性机构——通过控制这种机构的高层高官即 可（政治性任命官员）。
（三）协调道路二：行政的适度集权化
分权，特别是中央和地方的分权，造成了行政力量 统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题。 要改变这种状况，便只有通过行政权的集中这个惟一 的途径。 中央徒有国家意志表达的权力，但这种意志的执行 则在相当程度上仰赖于地方，而地方如果不受中央的 控制，在执行时则可能歪曲这种国家意志，使之屈从 于地方利益的需要。 古德诺认为，地方不受控制，它 就会脱离国家（或州）从而使整体走向分裂。
古德诺认为，由于政党在美国政府体制中具有如此重
大的作用，因此必须使美国的政府体制作出某种调整 以正式容纳政党这个现实，发挥它已有的协调功能， 制定出政党的行为规范，减轻和消除政党有可能给社 会带来的消极因素。
古德诺的第五个基本观点：美国政府体制改革的方向
在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制 度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。 同时，美国应更多地采用公民投票之方法。
1883～1914 ：哥伦比亚大学任教 1914～1929 ：霍普金斯大学校长 1900 ：起草了《纽约市宪章》 1911～1912 ：W.H. 塔夫脱总统的节约与 效率委员会委员 。 1913 年：北京任中国政府的法律顾问， 为袁世凯的复辟制造舆论。
主要著作
在该书中，古德诺系统而 详尽的阐述了其政治—行政 二分的思想理论。 古德诺通过对国家行政与 政治、法律、政党的相互关 系；行政与立法、司法的相 互关系；中央与地方的关系 以及行政功能与体制的关系 等一系列重大理论问题的考 察与分析，比较系统地阐述 了他的行政学思想。 该书奠定了他在行政学研 究上的不朽地位，对后世的 行政学研究产生了深远的影 响
二、行政思想的理论渊源和历史背景
二、古德诺的主要行政思想
1、进一步阐释政治与行政 2、政治对行政的适度控制
3、行政的适度集权
行政思想
4、法外调节（政党）
5、政府体制的改革Βιβλιοθήκη Baidu
6、其他
（一）对政治一行政二分法的进一步阐释
•强调的主线：政治与行政必须以某种方式取得协调
•提出所有政府体制中都存在着两种主要或基本的 政府功能： “政治”——国家意志的表达，也即政策的决定； “行政”——国家意志的执行，也是政策的执行。
古德诺的第三个基本观点：为取得行政的效率 以及保证民主，行政集权都是必要的。
（四）美国走向政治与行政协调的独特道路— —法外调节（政党）
美国宪法所提供的法定政府体制使这种“适度控制” 和“必要集中”得不到赖以成长和发展的任何基础（美国
宪法使得国家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机 构的领袖；使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去统一性）
古德诺的 政治——行政二分法
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古德诺的生平及著述 行政思想的思想渊源和社会背景 古德诺的政治思想概要 古德诺行政思想简评
生平及著述
弗兰克· .古德诺 (1859～1939） J 美国著名的政治学家、行政学家和 法学家，美国政治学会的主要创建人。 在 美 国 阿 默 斯 特 学 院 获 得 文 学 学 士（1879）和文学硕士学位 （1887），在哥伦比亚大学获得 法学学士学位（1882） 主要经历：
重点回顾
古德诺的主要政治思想

（1）对政治一行政二分法的进一步阐释 （2）政治对行政的适度控制 （3）行政的适度集权 （4）法外调节 （5）政府体制的改革 古德诺政治思想的思想评述
提问：美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调， 它们依靠的是什么呢？ 正是由于政党本身的统一性和党员对党的忠诚，美国 政治体制的设计者给后人的巨大难题才得以顺利解决。
古德诺的第四个基本观点：美国的政党制度对于 保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关 重要的。
（五）美国加强民主和效率协调的主攻 方向：政府体制的改革
（二）协调道路一：政治对行政的适度控制
（1）政治必须取得对行政的某种程度的控制： 他认为，政 治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。 （2）政治对行政的控制必须有一定的限度。古德诺认识到， “政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。因为这种控 制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能， 而且还会损害建立这一控制的目的。
古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能， 但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实 践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关； 而且这两种功能之间必须取得某种协调。
对政治与行政协调途径的探讨
古德诺表现出的真正兴趣，主要不是“政治” 与“行政”的分离，而是它们二者的协调。 他认为， 政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。这 也就是他在《政治与行政》一书中所反复强调的主 线。古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后， 着重探讨了如何取得这种协调。
简评
• 对政治与行政的协调关系以及如何实现 这种协调提出了自己的独到见解，其思 想、观点不乏深刻之处。 • 对政治与行政的关系，特别是政治对行 政的适度控制做了系统的阐述，为文官 制度改革确立行政中立的原则奠定了比 较科学的理论基础。
积极意义
不足之处
• 古德诺的研究也明显地带有某种批判精神， 他把注意点放在影响行政变革的政府制度 上，而没有真正地深入到行政管理内部的 那些技术性细节上去。
（一）对政治一行政二分法的进一步阐释
① 第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误 解。—— 这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府 机构之中。 ② 第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不 能作为任何具体政治组织的基础” “因为这一原则要求存 在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政 府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执 行之间协调一致”。