公共管理基础理论

1）、第三部门的产生及概念
第三部门的产生与发达国家两种通行模式 的危机密不可分，即市场体制危机和福利 国家的危机，这两种危机促使人们去探索 一种新机制。在国家－政治领域就出现了 “既不是自由市场，又不是福利国家”的 “第三条道路”取向，而在社会生活领域， 第三部门便应运而生。
第三部门是指除政府机构和营利机构以外 的一切社会组织的总和. 。
9081
8000
6000
5464
4000 3397
4745 4394
2000
1421
1528
685
811
51
0
三农支出 教育支出 医疗卫生 社保就业 文化体育 安居工程
.
2006年 2010年 2007
三、公共政策
（一）公共政策基础理论 1、公共政策的含义与本质 公共政策：是公共权力机关经由政治
公共选择（Public Chioce）指在市场经济 条件下，以个人利益最大化为内在动力， 通过民主程序投票等实现的对公共经济的 理性决策。公共选择理论是对政府决策过 程的经济分析。公共选择理论的核心是对 投票及其相关决策程序的研究。
.
（二）公共财政
公共财政(Public Finance)：是指国家（政府） 集中一部分社会资源，用于为市场提供公 共物品和服务，满足社会公共需要的分配 活动或经济行为。
2）、三个部门的协作与配合
第一部门
领域
wenku.baidu.com
政治
活动主体
政府组织
提供主要物品 垄断性公共 物品
主要资源来源 强制性税收
第二部门 经济 营利组织 私人物品
销售收入
主要组织目标 公共利益 私人利益
活动方式
权威
交换
.
第三部门
社会
非赢利组织
非垄断性公 共物品 捐赠、拨款、 收费 集体利益
商谈
2、公共选择
公共选择理论是一门介于经济学和政治学 之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的 分析方法来研究政治决策机制如何运作的 理论。
过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标、以实现公共利益的方 案。 其作用是规范和指导有关机构、团体 或个人的行动。
.
2、公共管理者的技能 （1）技术性技能 （2）人际关系技能 （3）概念化技能 （4）诊断技能 （5）沟通技能
（三）公共组织 公共组织的主要特征：公共性、合法 性、服务性和非营利性。
.
二、公共经济
公共经济学，又称政府经济学或者公共财 政学，是主要分析政府的支出和收入活动， 以及这些活动对资源配置和收入分配影响 的学科。 公共经济学不仅研究政府财政收支本身的 问题，而且把研究的重心转向政府财政收 支活动对整个社会经济的影响，即财政收 支活动对全部资源配置活动的效率和社会 福利变化的影响。
.
3、我国的公共财政之路 1998年全国财政工作会议第一次提出了建
设公共财政的要求； 党的十五届五中全会《建议》明确将建立
公共财政初步框架作为“十五”时期财政 改革的重要目标； 党的十六届三中全会《决定》进一步提出 了健全公共财政体制的改革目标。由此看 来，发展市场经济需要相应的公共财政制 度配合已经成为共识。 总体来讲，财政运行模式由计划经济时期 的生产建设财政，逐步转变为社会主义市 场经济条件下的公共财政。
公共管理基础理论
.
一、公共管理基础知识
（一）基本概念 1、公共管理的内涵 公共管理兴起于20世纪80年代，其背景是：
信息化、全球化和民主化的发展。 企业经营机制与市场活力的示范效应。 公民自主与公民社会的崛起 。 政府治理的三大危机：经济上的财政危机、
组织管理上效能危机和政治上的信任危机。
.
公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治 的、经济的、管理的、法律的方法， 强化政府的治理能力，提升政府绩效 和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。
.
2、公共管理的主体是政府和各类非 政府组织。 我国的公共管理主体分为 ： 政府组织 各级各类行政机关
事业单位 非政府组织 社会团体
.
（一）公共经济基础理论
1、市场经济中的政府 （1）市场失灵 1）市场失灵的原因：公共产品
垄断 外部影响 非对称信息
.
2）、市场失灵的表现 收入与财富分配不公 外部负效应问题 竞争失败和市场垄断的形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源的过度使用
.
（2）、政府的经济职能与政府失灵 1）、政府的经济职能： 资源配置职能
收入分配职能 稳定经济职能
2）、政府失灵 政府失灵是指政府在组织实施经济职能
过程中无效或缺乏效益的运行状态，即政 府的决策降低了经济效益或者不能改善经 济状况。
.
政府失灵主要表现在以下几方面： 短缺或过剩 信息不足 官僚主义 缺乏市场激励 政府政策的频繁变化
.
（3）政府、市场与第三部门
1、公共财政的特征
一是财政运行目标的公共性。 二是财政收支活动的公共性。 三是财政行为的规范性和法制性。
还应具有弥补市场失效，是非市场营利 性的财政的特征。
.
2、公共收入与支出 公共收入是以政府为代表的公共部门，
为了满足社会需要，凭借公共权力， 向企业、家庭等非公共部门筹集的一 切货币收入。主要形式包括税收、公 共收费、公债、国有资产收益和其他。 公共支出指政府部门在一个财政年度 内为实现其公共职能而消耗的资金总 额及对资金的分配、使用、管理的过 程。一般按经济性质将公共支出分为 购买性支出和转移性支出。
非营利组织
.
3、公共管理的对象是国家和社会公共 事务。 如： 公共安全、公共秩序、公共资源、 公共财政、公共服务、公共项目、 公共政策等。 核心是公共服务。
.
（二）公共管理者
公共管理者，是指在现代民主国家，是经 法定程序进入政府，担任政府公职，行使 公权力，并从事公务管理的公职人员。
1、公共管理者的角色。 （1）执行与捍卫宪法的角色。 （2）人民受托者的角色。 （3）贤明少数的角色。 （4）平衡轮的角色。 （5）扮演分析者和教育者的角色。
.
公共财政主要是满足公共需要、提 供公共产品、服务公共利益，要努力 做好财政工作，保障和改善民生。在 公共财政框架下，财政对“三农”、 教育、医疗、社保等公共服务领域的 投入逐年增加。
这个趋势在近几年尤为明显（见 下图表（单位：亿元））。
.
14000 12000
12450
10000 8579.7